Решение № 2-2055/2013 от 14.05.2013 Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ (Республика Бурятия)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2013 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Турунхаевой В.Г. при секретаре Бальжиевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» об обязании обеспечить подведомственный филиал средствами пожаротушения,

У С Т А Н О В И Л :

Обращаясь в суд, прокурор Хоринского района просит обязать ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» устранить имеющиеся нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности» укомплектовать филиал ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» - «Хоринский» средствами предупреждения и тушения лесных пожаров до ДД.ММ.ГГГГ, а именно

автоцистерна пожарная лесная - 1 ед., насосная станция производительностью 800-1600 л./мин - 1 ед., малогабаритная переносная мотопомпа производительностью 60-120 л./мин - 1 ед.; колесный или гусеничный трактор тягового класса 1,5 - 6 т. (9-30 кН)- 1 ед., трейлер - 1 ед., звукосовещательное устройство передвижное или переносное - 1 шт., напорные пожарные рукава- 9 500 м., ствол торфяной - 4 шт., головка соединительная напорная - 100 шт., смесительный агрегат с емкостью для хранения огнегасящей жидкости - 2 шт., приспособление для переноски рукавов – 4 шт.., универсальный и корсетный зажим - 70 шт., пожарная лопата -80 шт., пожарная топор-мотыга «Пуласки» - 36, пожарное ведро, емкостью 10 л. - 25 шт., пила поперечная - 15 шт., топор - 10 шт., прибор для измерения пожарной опасности погоды - 2 шт., канистра или бидон, емкостью до 20 л. - 4 шт., бинокль полевой - 5 шт., компас ФИО1 - 8 шт., огнетушащий состав -2,5т.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.улан-Удэ, ФИО2, представляющая интересы прокурора Хоринского района РБ на основании доверенности поддержала исковые требования, суду пояснила, что прокуратурой Хоринского района РБв рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства проведена проверка исполнения требований законодательства при подготовке к пожароопасному периоду 2013 года филиалом ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» - «Хоринский» установлена неудовлетворительная укомплектованность пожарно-химических станций в соответствии с действующими нормативами.

В нарушение требований федерального и республиканского законодательства пожарно-химическая станция в филиале ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» - «Хоринский» не укомплектована в соответствии с действующими нормативами, утвержденными приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях», а именно:

Отсутствие приведенной в таблице пожарной техники и оборудования согласно требований вышеприведенных нормативов влияет на эффективность деятельности филиала ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» - «Хоринский» по охране лесов от пожаров, что в свою очередь, создает угрозу окружающей среде и экологической безопасности, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в населенных пунктах вблизи лесов, в случае потери контроля над пожаром. Просит обязать ответчиков устранить указанные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вр.и.о. директора филиала ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» - «Хоринский», действующий на основании приказа от 10.04.2013 года исковые требования прокурора признал в части суду показал, что часть нарушений, выявленных в ходе проведения прокурорской проверки уже устранена, так имеется в наличии мотопомпа производительностью 60-120 л./мин. – 1 ед., звуковещательное устройство – 1 ед., приобретены пожарные лопаты в количестве 20 штук, пожарные ведра – 20 шт., пилы поперечные – 3 шт., топор – 6 шт.. просила предоставить срок для устранения недостатков до 01 августа 20-13 года.

Представитель ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» ФИО3, действующая на основании доверенности суду признала исковые требования в части, дала аналогичные показания.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, учитывая, часть выявленных нарушений устранены, суд считает, что требования прокурора Хоринского района РБ обоснованы и подлежат удовлетворения в части.

Согласно ст. 58, пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обязанностью каждого является сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Полномочия по охране окружающей среды и обеспечение экологической безопасности относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Лесной кодекс РФ (далее - ЛК РФ) относит к полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений определение средств предупреждения и тушения лесных пожаров, установление нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов пункт 16.1 статьи 81 ЛК РФ).

Пунктом 7.1 статьи 82 ЛК РФ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской - Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти по Республике Бурятия по охране, защите, воспроизводству лесов, осуществлению государственного пожарного надзора в лесах согласно постановления Правительства Республики Бурятия «Об утверждении положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства» от 25.01.2007г. №13 является Республиканское агентство лесного хозяйства (пункт 1.1. Постановления).

Согласно распоряжению Правительства Республики Бурятия «Об утверждении Перечня исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, осуществляющих от имени Республики Бурятия полномочия учредителя подведомственных им государственных учреждений Республики Бурятия» от 04.04.2008г. №150-р в ведении Республиканского агентства лесного хозяйства находится Государственное бюджетное учреждение «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов».

Данный орган, исходя из положений постановления Правительства РБ от 10.09.2004г. № 217 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановления Правительства РБ от 15.10.2007 г. № 314 «О реорганизации государственных учреждений Республики Бурятия лесхозов» прогнозирует возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, выполняет работы по охране, защите (за исключением лесопатологического мониторинга) на землях лесного фонда, в том числе созданию и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты лесов на указанных землях, выполняет пункции по организации и обеспечению работ по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности в лесах на землях лесного фонда Республики Бурятия.

B соответствии с приложением № 13 к постановлению Правительства РБ от 12.07.2011г. № 354 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 28.04.2009г. № 149 «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Республики Бурятия и иными организациями, в которых размещается государственное задание, выполняемое за счет средств республиканского бюджета» Республиканское агентство лесного хозяйства является ответственным органом исполнительной власти Республики Бурятия за организацию работ по предупреждению лесных пожаров, в том числе путем обеспечения средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря; создание резерва горюче-смазочных материалов). При этом, непосредственным исполнителем работ в силу Приложения № 13 к названному постановлению правительства республики является ГБУ РБ «Авиационная наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов».

В соответствии с положениями постановления Правительства РБ «О реорганизации государственных учреждений Республики Бурятия лесхозов» от 15.10.2007г. № 314 ГБУ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» является специализированным бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется на основании государственного задания.

Также распоряжением Правительства РБ «Об утверждении Плана мероприятий на 2012-2014 годы по реализации Послания Президента Республики Бурятия к народу Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия» от 02.09.2011 г. № 640-р на 2012 год предусмотрено создание в районах республики пожарно-химических станций в качестве структурных подразделений филиалов ГБУ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов».

Согласно постановлению Правительства РБ «Об утверждении лесного плана Республики Бурятия» от 31.12.2008г. № 608 состав и оснащенность пожарно-химических станций комплектуются согласно Положению о пожарно-химических станциях, утвержденному приказом Рослесхоза от 19.12.1997г. №167. Данным приказом Рослесхоза установлен примерный перечень пожарной -техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за пожарно-химической станцией.

06.02.2013г. приказом № 77 руководителя ГБУ РБ «Авиационная наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» ФИО4 во исполнение ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Положения о пожарно-химических станциях, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.2007 г. №167 и приказа Республиканского агентства лесного хозяйства от 25.01.2013 г. №19 «О создании пожарно-химических станций» приказано создать с 15.03.2013г. на базе Хоринского филиала ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» пожарно-химическую станцию 3 типа.

06.02.2013г. приказом № 77 руководителя ГБУ РБ «Авиационная наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» ФИО4 директорам всех филиалов ГБУ РБ «Авиационная наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» приказано в срок за две недели до начала пожароопасного сезона произвести укомплектование пожарно-химических станций, в срок до 15.03.2013 г. обеспечить постановку на учет в органах ГИБДД и Гостехнадзора, закрепление лесопожарной техники за специалистами.

01.02.2012 г. приказом № 14 директора филиала ГБУ РБ «Авиационная наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» «Хоринский» ФИО5 в филиале создана пожарно-химическая станция 3-го типа.

В соответствии с Приказом Рослехоза от 19.12.1997г. №167 «Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях» ПХС III типа организуется в районах, леса которых имеют очень высокую природную пожарную опасность, продолжительный пожароопасный сезон и является наиболее горимыми в регионе. Формируется в лесхозах, находящихся в центре пожароопасной зоны, для ликвидации крупных лесных пожаров, создающих чрезвычайные ситуации, как специализированная межрайонная пожарная служба органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации. Оснащается мощной техникой, транспортом для оперативной поставки команд к пожарам, средствами пожаротушения, связи, инвентарем и прочим имуществом.

Ненадлежащее исполнение ответчиком и третьим лицом обязанностей по обеспечению пожарной безопасности создает угрозу окружающей среде и экологической безопасности, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в населенных пунктах вблизи лесов, в случае потери контроля над пожаром.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в случае невыполнения требований федерального законодательства в части ненадлежащей укомплектованности филиала ГУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» пожарной техникой и оборудованием согласно нормативу возможна потеря контроля над стихией и распространение пожара на территорию близлежащих к лесничеству населенных пунктов. Данное обстоятельство может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также иные тяжкие последствия.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора Хоринского района Республики Бурятия защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» об обязании обеспечить подведомственный филиал средствами пожаротушения.

Суд считает возможным установить ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Хоринского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» укомплектовать филиал ГБУ РБ «Авиационная наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» - «Хоринский» средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предоставив в ведение филиала следующие средства:

Автоцистерна пожарная лесная – 1 ед., насосная станция производительностью 800-1600 л./мин. – 1 ед., колесный или гусеничный трактор тягового класса 1,5-6 т. (9-30 кН) – 1 ед., трейлер – 1 ед., напорные пожарные рукава – 9500 м., ствол торфяной – 4 шт., головка соединительная напорная – 100 шт., смесительный агрегат с емкостью для хранения огнегасящей жидкости – 2 шт., приспособление для переноски рукавов – 4 шт., универсальный и корсетный зажим – 70 шт., пожарная лопата – 60 шт., пожарная топор-мотыга «Пуласки» - 36 шт., пожарное ведро емкостью 10 л. – 5 шт., пила поперечная – 12 шт., топор – 4 шт., прибор для измерения пожарной опасности погоды – 2 шт., канистра или бидон, емкостью до 20 л. – 4 шт., бинокль полевой – 5 шт., компас ФИО1 – 8 шт., огнетушащий состав – 2.5 т.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, то есть путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца

Судья: