Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску прокурора Прокопьевского района г. Прокопьевска к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Прокопьевского района г. Прокопьевска обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивировала тем, что Прокуратурой района в соответствие с поручением прокуратуры области во исполнение комплексного плана декриминализации сферы экологии и природопользования на территории Кемеровской области-Кузбасса на 2021-2022 годы проанализирована система мониторинга состояния атмосферного воздуха и влияние на него объектов ТЭЦ, эксплуатирующих угольное топливо.

ООО «Энергоресурс» осуществляет производственную деятельность в сфере теплоснабжения на территории Прокопьевского муниципального округа с **.**.**** на основании концессионного соглашения.

Деятельность Общества связана с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от эксплуатируемых им стационарных источников выбросов, расположенных на территории Прокопьевского муниципального округа (котельных), работающих на твердом топливе (угле). При сжигании твердого топлива в котельных в атмосферу выбрасываются оксид диоксид азота, диоксид серы, оксид углерода, бенз(а)пирен, другие. Согласно распоряжению Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» указанные вещества входят в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются методы государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

В соответствие с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Частью 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Однако, до настоящего времени Обществом не осуществлена инвентаризация источников выбросов в атмосферный воздух, находящихся на территории Прокопьевского муниципального округа, и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 7-ФЗ нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

На основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды, расчетным путем определяются нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ (пункт 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 96-ФЗ при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Однако, в нарушение вышеуказанных положений закона, нормативы допустимых выбросов для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, по стационарным источникам, находящимся на территории Прокопьевского муниципального округа, не установлены до настоящего времени.

В соответствие с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

ООО «Энергоресурс» при наличии источников вредных воздействий на атмосферный воздух не организовано проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха в связи с эксплуатацией источников негативного воздействия на атмосферный воздух на территории Прокопьевского муниципального округа, о чем свидетельствует как отсутствие программы производственного экологического контроля, так и отсутствие документированной информации и данных, полученных по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В силу части 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Частью 3 статьи 67 указанного закона определено, что программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Частью 4 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Исходя из критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», объекты, эксплуатируемые ООО «Энергоресурс» на территории Прокопьевского муниципального округа-котельные, работающие на угле и осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух 1 и 2 классов опасности, имеют категорию негативного воздействия на окружающую среду не выше III-ей, что обязывает Общество разработать программу производственного экологического контроля.

Однако, в нарушение статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предприятием не разработана программа производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды, включающая в себя мероприятия на охрану окружающей среды от источников негативного воздействия на окружающую среду, находящихся на территории Прокопьевского муниципального округа.

По результатам настоящей проверки 25.08.2021 года внесено представление в адрес ООО «Энергоресурс», которое рассмотрено и представлена информация о заключении договора с подрядной организацией на осуществление мероприятий по инвентаризации выбросов в атмосферный воздух, а также возбуждено дело об административном правонарушений, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении данного юридического лица, по результатам рассмотрения которого лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, до настоящего времени работы по инвентаризации выбросов не осуществлены, соответственно, не определены нормативы предельно допустимых выбросов, не организован производственный экологический контроль и не разработана программа производственного экологического контроля.

Отсутствие разрешительной документации у Общества в сфере негативного воздействия на атмосферный воздух нарушает права неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Просит суд обязать Общество с ограниченной ответственности «Энергоресурс» в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по инвентаризации источников выбросов, находящихся на территории Прокопьевского муниципального округа, и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух из указанных источников; установлению нормативов допустимых выбросов для каждого стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, по стационарным источникам, находящимся на территории Прокопьевского муниципального округа, разработать программу производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды, включающей в себя мероприятия по охране окружающей среды от источников негативного воздействия на окружающую среду, находящихся на территории Прокопьевского муниципального округа.

Также просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию производственного контроля по охране атмосферного воздуха от источников негативного воздействия на атмосферный воздух, находящихся на территории Прокопьевского муниципального округа.

В настоящем судебном заседание помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Золотарева Е.С. на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении не заявлено.

В соответствии с п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное, подлежат применению положения ст. 165.1 ГК РФ.

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю.

При этом, гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).

В соответствии с положениями ст. 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, оно было возвращено по истечении срока хранения отправителю.

Суд, прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, ... в соответствие с поручением прокуратуры области во исполнение комплексного плана декриминализации сферы экологии и природопользования на территории Кемеровской области-Кузбасса на 2021-2022 годы проанализирована система мониторинга состояния атмосферного воздуха и влияние на него объектов ТЭЦ, эксплуатирующих угольное топливо.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу частей 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

По результатам настоящей проверки **.**.**** внесено представление в адрес ООО «Энергоресурс», которое рассмотрено и представлена информация о заключении договора с подрядной организацией на осуществление мероприятий по инвентаризации выбросов в атмосферный воздух, а также возбуждено дело об административном правонарушений, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении данного юридического лица, по результатам рассмотрения которого лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 68 п. 1 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Согласно ст. 150 ч. 2 ГПК РФ непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам (п. 9 Постановления Пленума ВС РФ № 11 от 24.06.08 г.)

В данном случае со стороны ответчиков не представлено суду никаких возражений по поводу заявленных исковых требований ни на досудебную подготовку, ни к судебному заседанию, поэтому суд обосновывает свои выводы объяснениями представителя истца, и письменными материалами дела.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства, на которых она основывает свои требования и возражения.

При таких обстоятельствах, оценивая предоставленные доказательства в совокупности, нормы закона, суд считает необходимым обязать Общество с ограниченной ответственности «Энергоресурс» в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по инвентаризации источников выбросов, находящихся на территории Прокопьевского муниципального округа, и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух из указанных источников; установлению нормативов допустимых выбросов для каждого стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, по стационарным источникам, находящимся на территории Прокопьевского муниципального округа, разработать программу производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды, включающей в себя мероприятия по охране окружающей среды от источников негативного воздействия на окружающую среду, находящихся на территории Прокопьевского муниципального округа и обязать Общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию производственного контроля по охране атмосферного воздуха от источников негативного воздействия на атмосферный воздух, находящихся на территории Прокопьевского муниципального округа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Прокопьевского района г. Прокопьевска удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственности «Энергоресурс» в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по инвентаризации источников выбросов, находящихся на территории Прокопьевского муниципального округа, и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух из указанных источников; установлению нормативов допустимых выбросов для каждого стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, по стационарным источникам, находящимся на территории Прокопьевского муниципального округа, разработать программу производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды, включающей в себя мероприятия по охране окружающей среды от источников негативного воздействия на окружающую среду, находящихся на территории Прокопьевского муниципального округа.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию производственного контроля по охране атмосферного воздуха от источников негативного воздействия на атмосферный воздух, находящихся на территории Прокопьевского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

В мотивированной форме решение изготовлено 22.04.2022 г.

Судья: И.А. Казакова