Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кузева Дмитрия Валериевича к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, начальнику Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым Лахиной Оксане Ивановне о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Кузев Д.В. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Департамент), начальнику Департамента Лахиной О.И. о признании незаконным отказа в предоставлении сведений на адвокатский запрос от 29 января 2022 г. № 4, возложении обязанности представить заверенные копии постановления Администрации г. Ялта Республики Крым от 25 сентября 2020 г. №3116-п «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: » и постановления Администрации г. Ялта Республики Крым от 13 ноября 2020 г. №3526-п «О заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: , с обществом с ограниченной ответственностью «Восход» без проведения торгов» вместе со всеми материалами и документами, послужившими основанием к их принятию.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является адвокатом, профессионально занимается адвокатской деятельностью в индивидуальном порядке в форме адвокатского кабинета. 29 января 2022 г. в связи с оказанием правовой помощи ФИО по соглашению от 26 июля 2021 г. № 45 истцом на основании ст. 6.1 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» и в соответствии с Требованиями к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской федерации от 14 декабря 2016 г. № 288, был подготовлен письменный запрос на имя Главы Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Администрация г. Ялта) о предоставлении заверенных копий постановления Администрации г. Ялта от 25 сентября 2020 г. № 3116-п и от 13 ноября 2020 г. № 3526-п вместе со всеми материалами и документами, послужившими основанием к их принятию. Указанный адвокатский запрос был зарегистрирован в журнале регистрации адвокатских запросов за № 4 и направлен заказной почтовой корреспонденцией. 11 февраля 2022 г. в ответ на направленный адвокатский запрос истцом получено письмо Департамента за подписью его начальника Лахиной О.И. от 7 февраля 2022 г. об отказе в предоставлении запрошенных сведений в связи с тем, что истцом к адвокатскому запросу не приложена надлежащим образом оформленная доверенность, подтверждающая полномочия истца. Отказ административных ответчиков представить информацию на адвокатский запрос является незаконным, грубо нарушающим профессиональные права истца.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца Кузева Д.В., ответчика Лахиной О.И., представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Кузев Д.В. является адвокатов, зарегистрирован в реестре адвокатов Республики Крым, регистрационный номер 90/381.

29 января 2022 г. в связи с оказанием правовой помощи ФИО главе Администрации г. Ялта адвокатом Кузевым Д.В. был направлен адвокатский запрос с просьбой предоставить заверенные копии:

постановления Администрации г. Ялта от 25 сентября 2020 г. №3116-п «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: » вместе со всеми материалами и документами, послужившими основанием к их принятию;

постановления Администрации г. Ялта от 13 ноября 2020 г. №3526-п «О заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: , с обществом с ограниченной ответственностью «Восход» без проведения торгов» вместе со всеми материалами и документами, послужившими основанием к их принятию.

Письмом Департамента от 7 февраля 2022 № 1707/02.1-45/1 адвокату Кузеву Д.В. отказано в предоставлении указанных документов в связи с непредставлением надлежащим образом оформленной доверенности, подтверждающей полномочия адвоката Кузева Д.В.

Указанные обстоятельства дела подтверждены исследованными доказательствами.

В соответствии со ст. ст. 2, 17, 18 и 48 Конституции Российской Федерации право на получение квалифицированной юридической помощи в числе других прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых составляют обязанность государства и которые являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием, - признается и гарантируется в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 2, пп. 1, 3 и 7 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 63-ФЗ) адвокаты (лица, получившие статус в порядке, установленном данным федеральным законом) оказывают квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Будучи независимым профессиональным советником по правовым вопросам, на которого законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, адвокат осуществляет деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи (постановления от 17 декабря 2015 г. N 33-П и от 18 июля 2019 г. N 29-П; определения от 11 мая 2012 г. N 838-О, от 20 февраля 2014 г. N 426-О, от 27 марта 2018 г. N 627-О и др.).

Государство, призванное гарантировать данное право, в силу ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации обязано создавать надлежащие условия гражданам для его реализации, а лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам, - для эффективного осуществления их деятельности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1999 г. N 18-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. N 439-О, от 15 января 2016 г. N 76-О, от 11 апреля 2019 г. N 863-О и др.).

Одним из таких условий, исходя из положений ст. 6.1 Федерального закона N 63-ФЗ, является право адвоката направлять в органы государственной власти и иные организации в порядке, установленном данным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее также - адвокатский запрос).

Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии (пп. 1 п. 3 ст. 6пп. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона N 63-ФЗ).

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями, нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (пп. 1 - 3 п. 4 ст. 6.1 Федерального закона N 63-ФЗ).

Требования к форме и порядку направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции. Так, адвокат должен указать в запросе среди прочего реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности и вправе приложить к запросу любые документы или их заверенные копии (п. п. 5 и 6 Требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 декабря 2016 г. N 288 (далее - требования к форме и порядку направления адвокатского запроса).

Представленный в материалы дела адвокатский запрос от 29 января 2022 г. № 4 оформлен в соответствии с требованиями к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, запрошенные информация и документы к сведениям ограниченного доступа не относятся.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, в том числе органа местного самоуправления, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пп. «б», «в» п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

С учетом изложенного, суд полагает, что действия административного ответчика Департамента по отказу в предоставлении запрошенной информации и документов по адвокатскому запросу Кузева Д.В. от 29 января 2022 г. № 4 незаконными, а обращение в суд с настоящим административным иском является способом реальной судебной защиты для восстановления нарушенных прав и свобод административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что Департаментом незаконно отказано административному истцу в предоставлении сведений на основании адвокатского запроса, в связи с чем, административные исковые требования адвоката Кузева Д.В. обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд полагает, что начальник Департамента, являясь руководителем органа местного самоуправления, действует от имени данного органа, в связи с чем не является надлежащим ответчиком по делу

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с обоснованностью требований административного истца о признании незаконным решения об отказе в предоставлении запрошенных документов по адвокатскому запросу от 29 января 2022 г. № 4, в целях устранения нарушений прав, законных интересов Кузева Д.В. на административного ответчика следует возложить обязанность предоставить испрашиваемые документы в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ административным ответчиком Департаментом подлежат возмещению понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск Кузева Дмитрия Валериевича к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить, в удовлетворении требований к начальнику Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым Лахиной Оксане Ивановне отказать

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым от 7 февраля 2022 г. № 1707/02.1-45/1) об отказе в предоставлении копий документов.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда на адвокатский запрос Кузева Дмитрия Валериевича от 29 января 2022 г. №4 предоставить копии:

постановления Администрации г. Ялта Республики Крым от 25 сентября 2020 г. №3116-п «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: » вместе со всеми материалами и документами, послужившими основанием к их принятию;

постановления Администрации г. Ялта Республики Крым от 13 ноября 2020 г. №3526-п «О заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: , с обществом с ограниченной ответственностью «Восход» без проведения торгов» вместе со всеми материалами и документами, послужившими основанием к их принятию.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в пользу Кузева Дмитрия Валериевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева