Гражданский кодекс часть 1

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика – отдела образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующего по доверенности от 19.02.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКДОУ детский сад с. Удское, администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, отделу образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании договора заключенным, признании отношений трудовыми, возложении обязанности по заключению трудового договора и включении должности в штатное расписание, взыскании задолженности по заработной плате,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском.

В обоснование указал, что в январе 2017г. между истцом и ответчиком был заключен гражданско-правовой договор об оказании услуг контрактного управляющего (дистанционно), согласно которому ФИО1 выполняет обязанности по месту своего проживания. Заказчик регулярно задерживает оплату услуг на 2-4 месяца. Кроме того, данным гражданско-правовым договором нарушаются права истца на предоставление ежегодно оплачиваемого отпуска. Не отчисляются в полном объеме налоги в пенсионный фонд. Услуги контрактного управляющего истец оказывает с мая 2016г., ежегодно заключая новые договоры. Услуги контрактного управляющего носят постоянный характер, что является основанием для заключения трудового договора. Должностные обязанности истца включают в себя все трудовые функции, предусмотренные для контрактного управляющего.

За выполненные работы ответчик выплачивает 8000 рублей в месяц. По состоянию на 14.12.2017г. задолженность ответчика перед истцом за выполненную работу составила 145000 рублей.

Со ссылкой на ч.2 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013г. №33-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», полагает, что установлена обязанность заказчика иметь в штатном расписании должность контрактного управляющего.

Просил признать отношения трудовыми, обязать заключить с истцом трудовой договор в соответствии со ст.312.1 ТК РФ, для дистанционной работы, с 01.01.2017г., в должности контрактного управляющего 0,5 ставки с полным окладом 14250 руб., 0,5 ставки- 7125 руб.; обязать ответчика внести 0,5 ставки должности контрактного управляющего в штатное расписание с 01.01.2017г.; взыскать с ответчика в пользу истца заработную плату за отработанное время в размере 14250 руб.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ФИО1 исковые требования неоднократно изменял, уточнял. Согласно поданным уточнениям от 13.02.2018г. просит признать договор, заключенный 01.01.2017г. трудовым, с оплатой 7000 рублей; обязать администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района внести изменения в штатное расписание учреждения- ввести полную ставку контрактного управляющего; установить с 01.01.2018г. заработную плату контрактному управляющему в размере 9489*1,5 (РК)*1,4(северные надбавки); установить истцу с 01.01.2018г. заработную плату в размере 18021,5 руб. после вычетов всех налогов; взыскать заработную плату за январь, февраль 2018г. 9010,5*2=18021,5 руб. и обязать предоставить основной оплачиваемый отпуск за период работы с 01.01.2017г. по 01.01.2018г. из расчета заработной платы в размере 7000 рублей в месяц.

Определением суда от 25.01.2018г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края. Определением от 13.03.2018г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске и дополнениях, уточнениях обстоятельствах, пояснив, что в силу ст.38 Закона №44-ФЗ, обязанности контрактного управляющего возлагаются на должностное лицо, которым может являться только сотрудник организации, не может быть привлечено стороннее лицо. Поэтому исполнение им обязанностей контрактного управляющего осуществлялось по трудовому договору, В 2018г. им также проведена работа по заключению контракта, оплата по актам за январь, февраль 2018г. не произведена.

Представитель ответчика-МКДОУ с.Удское, администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела, извещены, причины неявки суду не сообщили. Суд определил, рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Представитель соответчика- отдела образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО2 исковые требования не признал, просил в удовлетворении оказать. Суду пояснил, что истце оказывал услуги МКДОУ с.Удское по гражданско-правовому договору, который в настоящее время прекратил свое действие. Оплата по договору ему произведена в полном объеме согласно актам выполненных работ. В 2018г. были назначены должностные лица образовательных учреждений ответственными за осуществление закупок., в связи с чем, отсутствует необходимость увеличивать штатное расписание и вводить должность контрактного управляющего.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основании договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Договорно-правовыми формами, опосредующими выполнение работ (оказание услуг), подлежащих оплате по возмездному договору, могут быть как трудовой договор, так и гражданско-правовые договоры (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и т.д.), которые заключаются на основе свободного и добровольного волеизъявления заинтересованных субъектов (сторон будущего договора).

Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ч. 1 ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

В соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть вторая статьи 67 ТК РФ). При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (статья 16 ТК РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.

Дистанционными работниками считаются лица, заключившие трудовой договор о дистанционной работе, на которых распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с учетом особенностей, установленных данной главой.

При этом в соответствии со ст. 312.1 ТК РФ дистанционной работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что 01.01.2017г. между Муниципальным дошкольным казенным образовательным учреждением детский сад с.Удское и ФИО1 заключен гражданско-правовой договор с физическим лицом на предоставление услуг, предметом которого является оказание Исполнителем услуг контрактного управляющего (удаленно), в соответствии с ФЗ-44 от 05.04.2013г., а Заказчик обязуется принять результат работ (услуг) и оплатить его.

Срок выполнения услуг установлен с 01 января 2017 по 31 декабря 2017г., помесячно. Стоимость услуг по договору составляет 95552 руб. Оплата осуществляется ежемесячно равными долями по 8046 руб. Основанием для оплаты является подписанный сторонами акт сдачи-приемки выполненных услуг (л.д.4-7). Местом оказания услуг является адрес проживания Исполнителя (<адрес>).

В соответствии со ст.38 Федерального закона РФ №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным)».

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 г. N 597-О-О, суды общей юрисдикции, разрешая подобного рода споры и признавая сложившиеся отношения между работодателем и работником либо трудовыми, либо гражданско-правовыми, должны не только исходить из наличия (или отсутствия) тех или иных формализованных актов (гражданско-правовых договоров, штатного расписания и т.п.), но и устанавливать, имелись ли в действительности признаки трудовых отношений и трудового договора, указанные в статьях 15 и 56 ТК РФ.

Рассматривая требования об установлении факта трудовых отношений, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 оказывались услуги ответчику по гражданско-правовому договору, вне места нахождения заказчика.

Так судом установлено, что трудовой договор между сторонами не заключался, кадровых решений в отношении истца не принималось, приказов о приеме истца на работу и об увольнении не издавалось, в трудовую книжку записи о трудовой деятельности не вносилось, с заявлением о приеме на работу истец не обращался.

Помимо отсутствия формальных признаков возникновения между сторонами трудовых отношений, судом не установлено и иных существенных признаков таких отношений.

Работа, которую выполнял истец, не носила постоянный характер, истец в рамках предмета договора оказывал услуги, т.е. не находился в зависимости от работодателя. Оплата услуг осуществлялась по Актам сдачи-приемки оказанных услуг.

Так, истец полагает, что выполнял работы, которые являются трудовой функцией по должности "контрактный управляющий" и, кроме того, согласно ч. 2 ст. 38 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», считает установленной обязанность заказчика иметь в штатном расписании должность контрактного управляющего. Вместе с тем, такая обязанность из названной нормы закона не вытекает.

Согласно представленному штатному расписанию МКДОУ ДС с. Удское должность "контрактный управляющий" в штате учреждения отсутствует. Штатное расписание учреждения утверждается приказом заведующего МКДОУ с.Удское, согласовывается с отделом образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, что соответствует п.3.58 Положения об Отделе.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции Российской Федерации, закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, что корреспондирует положениям ст.22 ТК РФ.

Вопрос о целесообразности включения в штатное расписание новых должностей или увеличение количества штатных должностей к компетенции суда не относится, поскольку суд не вправе вмешиваться в хозяйственную и организационную деятельность учреждений. Требование истца о возложении обязанности на ответчика по заключению трудового договора в должности контрактного управляющего с оплатой 7000 рублей, а с 01.01.2018г. установлением заработной платы в размере 18021,5 руб. (0,5 ставки – 9010,5 руб.), противоречит названным нормам.

Истец в течение года исполнял условия гражданско-правового договора, подписанного между сторонами добровольно, и не заявлял о трудовом характере правоотношений (иск в суд предъявлен 18.12.2017г.). При этом он имел постоянное место работы по трудовому договору, что следует из трудовой книжки.

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и не подлежит применению при определении признаков трудового договора.

Суд, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку доказательств возникновения между сторонами трудовых отношений, наличия соглашения между сторонами о выполнении истцом конкретной трудовой функции за определенную плату по названной истцом должности, выполнение истцом трудовых функций не представлено. Оплата оказанных услуг по договору 2017г. произведена ответчиком истцу в полном объеме. Каких-либо задолженностей на момент рассмотрения требований, не имеется.

Доказательств заключения договора оказания услуг в 2018г. суду не представлено, протокол проведения итогов электронного аукциона от 16.02.2018г. не может служить подтверждением такового. При этом, при наличии договорных отношений, истец не лишен права на оплату в рамках данного договора и обращение в суд, при отказе от выполнения заказчиком обязательств по оплате услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленные истцом доказательства не свидетельствуют о возникновении трудовых правоотношений с ответчиком, в том числе в порядке ч. 3 ст. 16 Трудового кодекса РФ, о выполнении истцом обязанностей работника, предусмотренных ст. 21 Трудового кодекса РФ, о соблюдении им правил внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины, режима рабочего времени, выполнении установленных норм труда, а также о том, что ответчиком было взято обязательство по выполнению обязанностей работодателя, установленных ст. 22 Трудового кодекса РФ; трудовой договор между сторонами не заключался, необходимые документы при приеме на работу не передавались.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что не подтвержден факт наличия трудовых отношений между сторонами, соответственно, требования о признании заключенного договора трудовым, взыскании заработной платы и возложении обязанности по предоставлению основного оплачиваемого отпуска, являющиеся производными от требования об установлении факта трудовых отношений, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МКДОУ детский сад с. Удское, администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, отделу образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании договора заключенным, признании отношений трудовыми, возложении обязанности по заключению трудового договора и включении должности в штатное расписание, взыскании задолженности по заработной плате, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.03.2018г.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу:

Копия верна, судья: Е.Ю.Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела №2-207/2018 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь: Е.С.Михальченко