Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> о признании права собственности, возложении обязанности,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> (далее Управление Россреестра по <Адрес>), в котором просит признать за ней право собственности на садовый дом, площадью 126,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, площадью 1 020 кв.м., по адресу: <Адрес> возложить на ответчика обязанность осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию за истцом права собственности на вышеуказанный садовый дом.

В обоснование исковых требований указывает, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, площадью 1 020 кв.м., расположенного по адресу <Адрес> кадастровый №, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «Управление градостроительства и инфраструктуры администрации Добрянского муниципального района» было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором заявлено о намерении строительства на принадлежащем истцу земельном участке садового дома, площадь застройки 75 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление градостроительства и архитектуры администрации Добрянского муниципального района» выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Из содержания указанного уведомления следует, что заявленные к строительству параметры садового дома соответствуют установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <Адрес>ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «Управление градостроительства и инфраструктуры администрации Добрянского городского округа» было направлено уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем истцу земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление градостроительства и архитектуры администрации Добрянского городского округа» направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Из содержания данного уведомления следует, что заявленные к строительству параметры садового дома соответствуют установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № был построен садовый дом, площадью 126,9 кв.м., соответствующий виду разрешенного использования земельного участка, а также установленным для данной территориальной зоны параметрам и допустимости размещения объекта капитального строительства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Росреестра по <Адрес> с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. На основании уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении данного объекта недвижимости были приостановлены. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № отказано. В качестве основания для приостановления, а в дальнейшем и для отказа в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении садового дома указано, что до перевода земельного участка с кадастровым номером № из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и изменения вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, основания для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении объекта – садовый дом, отсутствуют. В соответствии с ответом МКУ «Управление градостроительства и архитектуры Добрянского муниципального района <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором расположен садовый дом, согласно правилам землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Краснослудского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции решений Совета депутатов Краснослудского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ, №, в редакции решения Земского собрания Добрянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№), расположен в зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (Сх2). При этом основным видом разрешенного использования на данной территории для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства» являются: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась, для участия в процессе направила своего представителя – адвоката Тарасову Л.Н., которая на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика Управление Росреестра по <Адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «администрация Добрянского городского округа» в судебное заседание представителя не направило, извещалось.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу <Адрес> с кадастровым номером № что следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости (л.д. 27-28, 30).

ДД.ММ.ГГГГФИО1 в МКУ «Управление градостроительства и инфраструктуры администрации Добрянского муниципального района» подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 31-32), по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление градостроительства и архитектуры администрации Добрянского муниципального района» выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <Адрес>

Из ответа МКУ «Управление градостроительства и архитектуры администрации муниципального района <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу <Адрес> в соответствии с правилами землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Краснослудского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции решений Совета депутатов Краснослудского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, в редакции решения Земского собрания Добрянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№) расположен в зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (Сх2).

ДД.ММ.ГГГГФИО1 направила в адрес МКУ «Управление градостроительства и архитектуры администрации Добрянского городского округа» уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 33-34).

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление градостроительства и архитектуры администрации Добрянского городского округа» выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <Адрес> (л.д. 43).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <Адрес> приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости. Из содержания уведомления следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадью 496 га, расположенный по адресу <Адрес> Следовательно, первичным исходным по отношению ко всем земельным участкам, принадлежащим заявителю является земельный участок № с установленными характеристиками: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в состав земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (л.д. 36-36).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Пермскому краю в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав отказано (л.д. 37-38).

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с точки зрения их относимости, допустимости, достаточности и взаимосвязи, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку Управление Росреестра по <Адрес> не может являться надлежащим ответчиком в данном споре в силу следующего.

В пункте 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право (абз. 1 п. 53). Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако, может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (абз. 2 п. 53).

Регистрирующий орган в данном случае не имеет собственного материально-правового интереса в возникшем споре и может быть привлечен к участию в деле только в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, как лицо, уполномоченное в дальнейшем вносить соответствующие изменения в единый государственный реестр недвижимости на основании вступившего в законную силу решения суда. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом заявлены исковые требования к ненадлежащему ответчику.

Кроме того, в данном случае суд полагает, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выбор которых является правом истцов и не может быть отнесено к обязанности суда.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии со статьей 4 Закона «О государственной регистрации недвижимости" участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе, собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ№ Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Учитывая, что Управление Росреестра по <Адрес> является участником публичных правоотношений в силу осуществления им полномочий по регистрации прав и кадастровому учету, следовательно, предъявление требований к Управлению Росреестра по <Адрес> возможно только в рамках использования способов защиты в публичных правоотношениях путем оспаривания действий (бездействий) регистрирующего органа в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> о признании права собственности, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись П.О. Делидова

Копия верна. Судья П.О. Делидова

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2022 года. Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-208/2022 (2-4529/2021) в Ленинском районном суде города Перми.