Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Выдра О.В., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «<данные изъяты>» о взыскании стимулирующей надбавки к заработной плате,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО21, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Выдра О.В., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 обратились в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «<данные изъяты>» (далее – МБДОУ «ЦРР ДС «<данные изъяты>») о взыскании стимулирующей надбавки к заработной плате, мотивируя заявленные требования тем, что в соответствии с расчетными листками работникам МБДОУ «ЦРР ДС «<данные изъяты> за ***. стимулирующие выплаты не насчитывались и не выплачивались. Согласно трудовым договорам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО21, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, работают в МБДОУ «ЦРР – ДС «<данные изъяты>» в должности воспитателя. ФИО10, ФИО11 на 0,5 ставки в должности воспитателя, ФИО8 на 0,5 ставки в должности воспитателя и на 0,5 ставки в должности учителя - логопеда. ФИО12 в должности учителя - логопеда. Выдра О.В. в должности педагог – психолог, ФИО13, в должности инструктора по физической культуре. ФИО14 в должности в должности музыкального руководителя. ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 работают в МБДОУ «ЦРР – ДС «<данные изъяты>», ФИО20 в должности младших воспитателей. В соответствии п. 3.3.6 Устава МБОДУ «ЦРР – ДС «<данные изъяты>» заведующий формирует фонд заработной платы с разделением его на базовую и стимулирующую часть. Кроме того, обеспечивает установление заработной платы работников детского сада, в том числе стимулирующей части (надбавок, доплат к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников), выплату в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. В соответствии с Положением «Об оплате труда работников МБДО «Центр развития ребенка - детский сад «<данные изъяты>» и коллективным договором, заработная плата работников ДОУ определяется исходя из базовых окладов, выплат компенсационного характера, выплат стимулирующего характера. В соответствии с п. 7 Положения система стимулирующих выплат работникам ДОУ включает в себя поощрительные выплаты по результатам труда и качества работы. К выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также за качественно выполненную работу. Штатным расписанием на ***. установлен фонд заработной платы и стимулирующий фонд педагогических работников. Работники МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «<данные изъяты>» уведомлены за 2 месяца об изменении условий трудового договора не были. Таким образом, в соответствии с указанными нормативными и локальными актами стимулирующие выплаты являются составляющей частью заработной платы. В соответствии с информацией Управления образования администрации ... общая сумма стимулирующих выплат за ***. составляет <данные изъяты> руб. В соответствии с положением об оплате труда стимулирующие выплаты по результатам труда распределяются выборной комиссией по распределению стимулирующих выплат. Приказом МБДОУ «ЦРР – ДС «<данные изъяты>» *** от ***. утвержден состав комиссии по распределению стимулирующих выплат. В соответствии с заседанием комиссии необходимо произвести выплаты стимулирующего характера: ФИО1 в сумме <данные изъяты> руб., ФИО2 - <данные изъяты> руб., ФИО3 - <данные изъяты> руб., ФИО4 - <данные изъяты> руб., ФИО5 - <данные изъяты> руб., ФИО6 - <данные изъяты> руб., ФИО7 - <данные изъяты> руб., ФИО9 - <данные изъяты> руб., ФИО10 - <данные изъяты> руб., ФИО11 - <данные изъяты> руб., ФИО8 - <данные изъяты> руб., ФИО12 - <данные изъяты>, <данные изъяты> руб., Выдра О.В. - <данные изъяты> руб., ФИО13 - <данные изъяты> руб., ФИО14 - <данные изъяты> руб., ФИО15 - <данные изъяты> руб., ФИО16 - <данные изъяты> руб., ФИО17 - <данные изъяты> руб., ФИО18 - <данные изъяты> руб., ФИО19 - <данные изъяты> руб., ФИО20 - <данные изъяты> руб. На основании изложенного просят взыскать с МБДОУ «ЦРР – ДС «<данные изъяты>» стимулирующую надбавку к заработной плате за ***. в пользу ФИО1 в сумме <данные изъяты> руб., ФИО2 - <данные изъяты> руб., ФИО3 - <данные изъяты> руб., ФИО4 - <данные изъяты> руб., ФИО5 - <данные изъяты> руб., ФИО6 - <данные изъяты> руб., ФИО7 - <данные изъяты>, <данные изъяты> руб., ФИО9 - <данные изъяты> руб., ФИО10 - <данные изъяты> руб., ФИО11 - <данные изъяты> руб., ФИО8 - <данные изъяты> руб., ФИО12 - <данные изъяты> руб., Выдра О.В. - <данные изъяты> руб., ФИО13 - <данные изъяты> руб., ФИО14 - <данные изъяты> руб., ФИО15 - <данные изъяты> руб., ФИО16 - <данные изъяты> руб., ФИО17 - <данные изъяты> руб., ФИО18 - <данные изъяты> руб., ФИО19 - <данные изъяты> руб., ФИО20 - <данные изъяты> руб.

В ходе рассмотрения дела истцы заявили об уменьшении исковых требований в связи с тем, что ответчик добровольно в ***. частично выплатил стимулирующие выплаты в размере: Выдра О.В. – <данные изъяты> руб., ФИО13 – <данные изъяты> руб., ФИО10 – <данные изъяты> руб., ФИО8 – <данные изъяты> руб., ФИО4 – <данные изъяты> руб., ФИО9 – <данные изъяты> руб., ФИО12 – <данные изъяты> руб., ФИО3 – <данные изъяты> руб., ФИО6 – <данные изъяты> руб., ФИО11 – <данные изъяты> руб., ФИО1 – <данные изъяты> руб., ФИО7 – <данные изъяты> руб., ФИО14 – <данные изъяты> руб., с учетом изложенного просят взыскать с МБДОУ «ЦРР – ДС «<данные изъяты>» стимулирующую надбавку к заработной плате за ***. в пользу: ФИО1 в сумме <данные изъяты> руб., ФИО2 – <данные изъяты> руб., ФИО3 – <данные изъяты> руб., ФИО4 – <данные изъяты> руб., ФИО5 – <данные изъяты> руб., ФИО6 – <данные изъяты> руб., ФИО7 – <данные изъяты> руб., ФИО9 – <данные изъяты> руб., ФИО10 – <данные изъяты> руб., ФИО11 – <данные изъяты> руб., ФИО8, <данные изъяты> руб., ФИО12 – <данные изъяты> руб., Выдра О.В. – <данные изъяты> руб., ФИО13 – <данные изъяты> руб., ФИО14 – <данные изъяты> руб., ФИО15 – <данные изъяты> руб., ФИО16 – <данные изъяты> руб., ФИО17 – <данные изъяты> руб., ФИО18 – <данные изъяты> руб., ФИО19 – <данные изъяты> руб., ФИО20 – <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования с учетом их уменьшения поддержала, предоставила дополнительные пояснения по делу, в которых указала, что с доводами ответчика относительно уведомления об изменении нормативов финансового обеспечения муниципальных дошкольных образовательных организаций и перечня поправочных коэффициентов к нормативам в части оплаты труда истцы не согласны по следующим основаниям: уведомление содержит информацию о том, что с ***. будет введен новый Закон Республики Хакасия о нормативах обеспечения муниципальных дошкольных образовательных организаций, а так же заменится перечень поправочных коэффициентов к нормативам в части оплаты труда. Считает, что данное уведомление носит общий уведомительный характер. Конкретного уведомления об изменении оклада, изменение компенсационной и стимулирующей выплаты ответчиком до их сведения не доводилось. Согласно Положению об оплате труда работников (п. 1.4.) система оплаты труда базируется на следующих принципах: разделение фонда оплаты труда на базовую, компенсационную и стимулирующую части и т.д. Работодатель не уведомил работников об изменении стимулирующей части оплаты труда. При этом, виды выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими норма трудового права (п 2.3. Положения об оплате труда работников). Работодатель не уведомил работника именно в части каких-либо изменений и в чем они (изменения) заключались по стимулирующим выплатам. Изменений в положение об оплате труда работников от ***. не вносились, работники об изменении локального нормативного акта уведомлены не были. При уплате стимулирующих выплат никакого поправочного коэффициента не предусмотрено, предусмотрены повышающие коэффициенты. Поправочный коэффициент учитывается только при исчислении фонда оплаты труда (п. 3.2.), при этом поправочный коэффициент равен отношению нормативной наполняемости к фактической. Изменений по наполняемости группы в ***. не происходило. В организации действует комиссия для распределения стимулирующей части фонда оплаты труда (приказ *** от ***.), комиссия по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда и ее изменении в ***. каких либо изменений не производила. Считает, что работодатель нарушил ст. 22 ТК РФ в части того, что не знакомил работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. Так, оплата труда в силу ст. ст. 57, 135 ТК РФ является условием, подлежащим обязательному включению в трудовой договор в соответствии с установленными у работодателя системами оплаты труда. Право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со ст. 21 ТК РФ является одним из основных прав работника, которому корреспондирует обязанность работодателя выплачивать работникам в полном объеме причитающуюся им заработную плату (ст. 22 ТК РФ). В соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. Согласно положениям ст. 74 ТК РФ допускается изменение определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя (за исключением изменения трудовой функции работника), но только в том случае, когда условия трудового договора не могут быть сохранены по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда работодателя (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины). При этом работодатель обязан уведомить работника о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, в письменной форме не позднее чем за 2 месяца. При этом, бремя неблагоприятных последствий должно нести само учреждение, не перекладывая его на работника, в частности, путем значительного уменьшения его должностного оклада, введения при этом дополнительного ограничения на премирование по результатам работы или уменьшение стимулирующих выплат. Считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании истцы ФИО3, ФИО21, ФИО8, ФИО11 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении и в заявлении об уменьшении исковых требований. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «ЦРР – ДС «<данные изъяты>» заведующая ФИО22 исковые требования истцов не признала, суду пояснила, что в ***. профинансирована была только гарантированная часть оплаты труда работников. В итоге работникам учреждения была начислена гарантированная часть заработной платы в сумме <данные изъяты> руб., фонд оплаты стимулирующих выплат не был профинансирован, поэтому стимулирующая часть заработной платы не была выплачена работникам. Просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика МБДОУ «ЦРР – ДС «<данные изъяты>», действующая на основании доверенности, ФИО23, являющаяся также представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления образования администрации ..., исковые требования (с учетом их уменьшения) не признала. Суду пояснила, что в момент начисления заработной платы работникам учреждения за ***. средняя заработная плата педагогических работников МБОУ «ДС <данные изъяты>» за ***. составила <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>% от средней заработной платы в общем образовании). Министерство образования уведомило Управление образования (письмо от ***. ***) о неукоснительном исполнении целевых показателей по заработной плате педагогических работников в соответствии с региональной «дорожной картой», также согласно Перечню поручений Главы РХ от 12.10.2015 №ПР-54-г размер средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций за 2015 год должен составить не более 100% в сфере общего образования. Министерство образования проинформировало их о том, что готовится документ по изменению поправочных коэффициентов к нормативам финансового обеспечения в части, касающейся заработной платы, а также о том, что финансироваться будет только гарантированная часть оплаты труда. В итоге работникам учреждения была начислена гарантированная часть заработной платы в сумме <данные изъяты> руб. Согласно принятому Постановлению Правительства РХ от 24.12.2015 № 685 «О внесении изменений в постановление Правительства РХ от 26.08.2015 №441 «Об утверждении метода расчета нормативов финансового обеспечения образовательной деятельность муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций» фонд заработной платы по ст. 211 составил <данные изъяты> руб. Стимулирующая часть <данные изъяты> руб. Норматив *** – <данные изъяты> руб., норматив *** повышающим коэффициентом <данные изъяты> - <данные изъяты> руб. Просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика МБДОУ «ЦРР – ДС «<данные изъяты>», действующая на основании доверенности, ФИО24, являющаяся также представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления образования администрации ..., исковые требования (с учетом их уменьшения) не признала по изложенным ФИО23 доводам. Просила отказать в удовлетворении иска.

Помощник прокурора Усть-Абаканского района РХ Феофилова Е.Е. исковые требования истцов поддержала, суду пояснила, что нормами ТК РФ (ст.ст. 21, 22, 129) работникам гарантируется право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, в соответствии с квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работой, стимулирующие выплаты являются неотъемлемой частью заработной платы. Действительно финансирование заработной платы осуществляется за счет бюджета. До *** года производились выплаты педагогам и работникам детского сада в полном объеме, выплачивались, в том числе и стимулирующие выплаты, и, как поясняют представители ответчика, стимулирующие выплаты не осуществлялись в связи с тем, что *** готовилось постановление Правительства РХ № 685. Данное постановление считает необоснованным, противоречащим законодательству РФ, в связи с тем, что оно ухудшает права работников детского сада, поэтому, в порядке ст. 12 ГК РФ судом может не учитываться.

Истцы ФИО14, ФИО9, ФИО7, ФИО6, ФИО10, ФИО15, ФИО18, ФИО17, ФИО20, ФИО16, ФИО19, ФИО2, ФИО5, ФИО15, Выдра О.В., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, оформили письменные заявлении о рассмотрении дела без их участия.

Суд в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся истцов.

Выслушав истцов, представителей ответчика, представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, помощника прокурора Усть-Абаканского района Феофилову Е.Е., исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинения работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что истцы состоят в трудовых отношениях с ответчиком МБДОУ «ЦРР – ДС «<данные изъяты>».

Согласно п. 4. Коллективного договора МБДОУ «ЦРР – ДС «<данные изъяты>» на ***., принятый общим собранием трудового коллектива (протокол *** от ***.), оплата труда всех работников производится на основании Положения об оплате труда, выплатах компенсационного и стимулирующего характера работников МБДОУ «ЦРР – ДС <данные изъяты>».

Приказом заведующей МБДОУ «ЦРР-ДС «<данные изъяты>» *** от ***. утверждено «Положение об оплате труда работников» (далее - Положение), которым установлен порядок и условия выплаты работникам выплат стимулирующего характера.

Согласно п. 1.4 Положения система оплаты труда базируется на следующих принципах:

- разделение фонда оплаты труда на базовую, компенсационную и стимулирующие части,

- обеспечение оптимального соотношения численности педагогических кадров и прочих сотрудников ДОУ,

- участие органов, осуществляющих государственно-общественный характер управления ДОУ, в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда,

- повышение финансово-хозяйственной самостоятельности ДОУ,

- установление зависимости размера заработной платы руководителя от среднего базового оклада (базового должностного оклада) работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения.

Пункт 2 Положения определяет порядка формирования системы оплаты труда, согласно которому заработная плата работников ДОУ определяется исходя из: базовых окладов (базовых должностных окладов), выплат компенсационного характера, выплат стимулирующего характера. Размеры базовых окладов (базовых должностных окладов) устанавливаются по каждой профессиональных квалифицированной группе и квалификационному уровню. Виды выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно п. 3 Положения формирование фонда оплаты труда осуществляется в пределах объема средств на текущий финансовый год, определенного в местном бюджете.

Из п. 4.3 Положения видно, что базовая часть фонда оплаты труда включает размеры окладов (должностных окладов) работников ДОУ и обеспечивает гарантированную заработную плату сотрудников ДОУ в соответствии со штатным расписанием.

В трудовых договорах истцам установлен базовый оклад, повышающий коэффициент согласно тарификации, а также выплаты компенсационного характера - районный коэффициент в размере 30%, северная надбавка – 30%. Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом показателей, позволяющих оценивать результативность и качество его работы, без ограничения их максимальными размерами за интенсивность и высокие результаты работы, почетные звания, государственные награды, стаж педагогической работы согласно Положению «Об оплате труда, выплатах компенсационного и стимулирующего характера работников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад «<данные изъяты>».

В последующих дополнительных соглашениях к трудовым договорам из трудовых договоров исключен п. 4 Оплата труда и социальные гарантии и трудовые договоры дополнены п. 4 Условия оплаты труда работников, которым установлен базовый должностной оклад, повышающий коэффициент – 1,6, а также выплаты компенсационного характера - районный коэффициент в размере 30%, северная надбавка – 30%. Согласно п. 4.1.4. Дополнительных соглашений к трудовым договорам стимулирующая часть устанавливается в размере, основанном на критериях и показателях качества результативности работы, согласно положения об оплате труда, коллективного договора на основе листа самооценки, при наличии стимулирующего фонда.

Из содержания указанных выше Положений об оплате труда, дополнительных соглашений к трудовым договорам следует, что эта выплата стимулирующего характера может начисляться работникам по приказу руководителя при только наличии денежных средств на эти цели.

У работодателя не имеется безусловной обязанности по начислению данной стимулирующей выплаты истцам.

Таким образом в судебном заседании установлено, что спорная стимулирующая выплата не является постоянной частью заработной платы истцов.

Ни соглашением между истцами и работодателем, ни действующей системой оплаты труда работодателя, ни нормативными актами РФ в сфере оплаты труда не предусмотрена обязанность работодателя по ежемесячному начислению стимулирующей выплаты истцам.

Из письма Министра образования и науки ... ФИО25 следует, что в ... в соответствии с действующей нормативно- правовой базой заработная плата педагогов определяется исходя из базовых окладов (базовых должностных окладов), выплат компенсационного характера и выплат стимулирующего характера. Согласно постановлениям Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 № 578, от 24.05.2011 № 288 к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также на поощрение за качественно выполненную работу. Таким образом, стимулирующие выплаты назначаются за интенсивность и высокие результаты работы, за высокое качество выполняемых работ в соответствии с Положением о стимулировании работников, утвержденным локальным актом образовательной организации. На объемы стимулирующего фонда оплаты труда образовательных организаций, в целом по республике, повлияло введение с 01.09.2015г. нового механизма формирования фонда оплаты труда работников образовательных организаций. Новый механизм формирования фонда оплаты труда введен с целью повышения качества образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях Республики Хакасия. Так, для дошкольных образовательных организаций с 01.09.2015 главным критерием качества работы стала фактическая посещаемость детей, что стимулирует, в первую очередь, внедрение здоровьесберегающих технологий, мероприятий. Об изменении подходов к формированию фондов оплаты труда в муниципальных образовательных организациях, изменении условий оплаты труда с 1.09.2015г. работники образовательных организаций Республики Хакасия были уведомлены в соответствии с действующим трудовым законодательством. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусмотрено поэтапное повышение заработной платы педагогическим работникам образовательных учреждений и доведение ее до установленных целевых показателей. Для реализации Указов Президента РФ было принято распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы на 2013 - 2018 годы. В сентябре 2015г. произошли существенные изменения в действующей нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2015г. № 973 «О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)» внесены изменения в Программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018г. Эти изменения предусматривают следующее: начиная с итогов за 2015г., расчет отношения средней заработной платы по категориям работников (в том числе педагогических) будет осуществляться к новому показателю - среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (сокращенное наименование - среднемесячный доход от трудовой деятельности). Таким образом, изменилась методика расчета средней заработной платы по региону. В то же время, на уровне региона было принято решение о достижении в 2015г. целевого показателя по заработной плате педагогов общеобразовательных организаций, равного прежнему значению - <данные изъяты> руб. За ***. уровень средней заработной платы педагогических работников школ ... по данным федеральной статистической формы № ЗП-образование «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала» по ... составил <данные изъяты> руб. Таким образом, средняя заработная плата педагогического персонала школ района превысила плановое целевое значение на 12 процентов. Аналогичная ситуация с уровнем средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций. За *** средняя заработная плата этой категории педагогов равна <данные изъяты> руб., что на 10 процентов превышает плановое значение, установленное на ***. В связи с этим, в настоящее время осуществляется выплата части стимулирующего фонда оплаты труда работников муниципальных школ и детских садов. При этом гарантированная часть заработной платы (должностной оклад и компенсационные выплаты) педагогов остается без изменений. Выплачиваются в полном объеме выплаты за проверку тетрадей, заведование кабинетами, вознаграждение за классное руководство, доплаты молодым специалистам, за руководство методическими объединениями и др. Осуществляются выплаты учителям, осуществляющим обучение на хакасском языке, учителям хакасского языка и литературы; выплаты за звание «Заслуженный учитель Российской Федерации», «Заслуженный учитель Республики Хакасия» и т.д. Финансируются стимулирующие выплаты за стаж работы, за почетные звания. За *** года уровень средней заработной платы педагогов будет соответствовать целевым показателям, установленным региональной «дорожной картой» в соответствии с Указом Президента РФ № 597. Необходимо отметить, что согласно указанному выше постановлению Правительства РФ № 973 в 2016 году уровень номинальной заработной платы педагогических работников в среднем будет сохранен в размерах не ниже уровня, достигнутого в 2015 году. В проекте республиканского бюджета Республики Хакасия на 2016 год, принятого в первом чтении депутатами Верховного Совета Республики Хакасия 25.11.2015, предусмотрены в полном объеме субвенции для муниципальных школ и детских садов, обеспечивающие в 2016 году уровень заработной платы педагогических работников на уровне заработной платы, сложившейся в 2015 году. По вопросу финансирования начислений по оплате труда (по КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда») за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, в части выделения субвенций на реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, Министерство сообщает следующее. Главным распорядителем бюджетных средств Республики Хакасия по указанным субвенциям является Министерство финансов Республики Хакасия (далее - Минфин РХ). Министерством неоднократно направлялись письма в адрес Минфина РХ о финансировании указанных расходных обязательств.

Доводы представителей ответчика об отсутствии денежных средств для оплаты стимулирующих выплат работникам подтверждаются представленными документами – справкой, заявкой и платежным поручением.

Из представленной заявки Управления образования администрации ... на финансирование субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на ***., в том числе и на МБДОУ «ЦРР – ДС «<данные изъяты>» видно, что на *** г. подана заявка на субвенции на оплату труда в месяц в общем размере <данные изъяты> руб.

Из платежных поручений от ***. и ***. видно, что в МБДОУ «ЦРР-ДС «<данные изъяты>» перечислены субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (ст. 211) в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно, то есть <данные изъяты> руб.

Согласно справке Управления образования администрации ... от ***., представленной в суд стороной истцов, в ***. фонд заработной платы в МБДОУ «ЦРР – ДС «<данные изъяты>» составил <данные изъяты> руб., гарантированная часть заработной платы составила <данные изъяты> руб. В случае финансирования стимулирующая часть составила бы <данные изъяты> руб.

Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В соответствии со ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Доводы стороны истцов о том, что они не были уведомлены ответчиком за 2 месяца о предстоящих изменениях условий трудового договора, суд не принимает во внимание, поскольку не выплата стимулирующих выплат не является изменением определенных сторонами условий трудового договора в смысле, придаваемом положениями ст.ст. 72, 74 ТК РФ, поскольку стимулирующие выплаты не являются обязательными, гарантированными и выплачиваются при наличии финансирования фонда оплаты указанных выплат.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела уведомлениях видно, что истцам в ***. были вручены уведомления о том, что с ***. будет введен новый Закон Республики Хакасия о нормативах финансового обеспечения муниципальных дошкольных образовательных организаций, а также изменится перечень поправочных коэффициентов к нормативам в части оплаты труда и в связи с этим изменятся подходы к формированию фондов оплаты труда в муниципальных дошкольных образовательных организациях, то есть с ***. изменятся условия оплаты труда.

Актом проверки Государственной инспекции труда в ...*** от ***., проведенной в отношении МБДОУ «ЦРР – ДС <данные изъяты>» на основании распоряжения на проверку от ***. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в ... по обращению коллектива МБДОУ «ЦРР – ДС «<данные изъяты>» о нарушении трудовых прав работников в части невыплаты стимулирующих выплат, установлено, что действующим законодательством стимулирующие выплаты не отнесены к обязательным, их начисление и выплата производится в соответствии с локальными нормативными актами работодателя. Об изменении подходов к формированию фондов оплаты труда в муниципальных образовательных организациях, изменении условий оплаты труда с ***. работники образовательных организаций ... были уведомлены в соответствии с действующим законодательством. Нарушений трудовых прав работников в результате проверки не выявлены.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что стимулирующие выплаты за стаж и за почетные звания финансируются. На основании приказа заведующей МБДОУ «ЦРР – ДС «<данные изъяты>» *** от ***. «О надбавках стимулирующего характера», на основании Положения об оплате труда работников МБДОУ «ЦРР – ДС «<данные изъяты>» произведена за ***. выплата стимулирующего характера за стаж (от базового оклада педагогического работника): Выдра О.В. в размере <данные изъяты>%, ФИО13 – <данные изъяты>%, ФИО10 – <данные изъяты>%, ФИО8 – <данные изъяты>%, ФИО12 – <данные изъяты>%, ФИО3 – <данные изъяты>%, ФИО4 – <данные изъяты>%, ФИО9 – <данные изъяты>%, ФИО6 – <данные изъяты>%, ФИО11 – <данные изъяты>%, ФИО26 – <данные изъяты>%, ФИО7 – <данные изъяты>%, ФИО14 – <данные изъяты>%, и за звание (от должностного оклада педагогического работника) «Почетный работник общего образования Российской Федерации» - ФИО10 – <данные изъяты>%, ФИО1 – <данные изъяты>%.

Доводы участвующего в деле помощника прокурора Усть-Абаканского района Феофиловой Е.Е. о незаконности Постановления Правительства РХ от 26.08.2015г. № 685 суд не принимает во внимание, поскольку не относятся к предмету рассмотрения в рамках заявленных исковых требований.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение составлено и подписано 14 марта 2016 года.

Председательствующий С.М. Борец