Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области, Министерству социального развития Новосибирской области о признании незаконным решения, обязании произвести выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области, Министерству социального развития Новосибирской области, в котором с учетом уточнений, просила признать решение Отдела пособий и социальных выплат Новосибирской области Министерства социального развития Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать право на компенсацию расходов на оплату помещения в размере ... взыскать расходы на оплату коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в размере ... руб.

Доводы обосновывает тем, что является сотрудником МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» с ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года работает в должности педагогического сотрудника- инструктора по труду.

В соответствии со ст. 3 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 № 493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» ей предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере ... платы за жилое помещение и коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению.

С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 перестала получать данную компенсацию в полном объеме, в ДД.ММ.ГГГГ года выплаты полностью прекратились.

В ДД.ММ.ГГГГ годах организация, в которой работает ФИО1, была переименована. Цели и функции учреждения, по мнению истца, не изменились, трудовая функция ФИО1 осталась неизменной.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с требованием о компенсации ей понесенных расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ года в размере ... руб., в чем ей было отказано в ответе ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 считает отказ в предоставлении ей льготы незаконным и необоснованным, нарушающим ее конституционные права.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержали по указанным в иске основаниям. Дополнительно ссылались на то, что осуществляемая ФИО1 в Барышевском центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, профессиональная деятельность, выполняемая в организации, оказывающей социальные услуги и в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, тождественна выполняемой до изменения наименования учреждения, что подтверждается Приказом Минтруда России от 01.09.2015 № 588–н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, и медицинских организациях, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». В спорных правоотношениях, по мнению стороны истца, необходимо также руководствоваться письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 12-3/10/2-2125 от 16.04.2013, в котором содержится ссылка на то, что инструктор по труду в организациях, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, относится к педагогическим работникам.

В настоящее время ФИО1 проводит занятия по самоподготовке к домашнему заданию, которые являются педагогической деятельностью. На вопрос суда также указывали, что лицензия на осуществление образовательной деятельности работодателем не получена.

Представитель Отдела пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области – ФИО3 исковые требования не признала. В обоснование своей позиции указала на то, что ФИО1ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов как работнику образования. В удовлетворении заявления ДД.ММ.ГГГГ было отказано в связи с изменением деятельности учреждения. Права на предоставление компенсации как работнику образования с ДД.ММ.ГГГГФИО1 не имеет. В соответствии с Законом Новосибирской области от 27.04.2010 № 493-ОЗ требуемая льгота распространяется только на тех, кто вышел на пенсию с места работы, расположенного на территории Новосибирской области и проживал на территории Новосибирской области на момент выхода на пенсию, имел стаж педагогической работы не менее 10 лет в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области.

В ДД.ММ.ГГГГ года изменился статус учреждения, в котором работала ФИО1 Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от 25.04.2014 № 1591-па муниципальное образовательное учреждение Новосибирского района Новосибирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- Барышевский детский дом переименовано в МКУ Новосибирского района Новосибирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- Барышевский детский дом.

Согласно п.3 ст.2 Закона НСО от 27.04.2010 № 493-ОЗ право на меры социальной поддержки, сохраняются за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством, если они работали в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет не менее 10 лет, имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории Новосибирской области.

На дату назначения пенсии, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не являлась работником образовательного учреждения.

Приказ Минтруда России от 01.09.2015 № 588–н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, и медицинских организациях, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» устанавливает тождественность профессиональной деятельности в учреждениях, имеющих лицензию на образовательную деятельность.

Пунктом 2.1 Устава МКУ Новосибирского района Новосибирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены цели деятельности учреждения, которое создано для оказания социальных услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий Новосибирского района Новосибирской области в сфере социальной защиты, социальной поддержки и социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ФИО1 как работнику образования была произведена компенсация расходов в размере ... оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги включительно по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изменением деятельности учреждения право на предоставление компенсации как работнику образования с ДД.ММ.ГГГГФИО1 не имеет. На основании изложенного просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель Министерства социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, не просил об отложении судебного разбирательства. В ранее представленном отзыве на исковое заявление исковые требования не признала по следующим основаниям. На письмо ФИО1 отделом ДД.ММ.ГГГГ№... дан ответ о том, что в связи с изменением деятельности учреждения ФИО1 не имеет права на предоставление компенсации как работник образования с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в МКУ Новосибирского района Новосибирской области для детей- сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей» Барышевский детский дом», с ДД.ММ.ГГГГ года – в МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».

Действие Закона НСО от 27.04.2010 № 493 –ОЗ не распространяется на лиц, которые не состоят в трудовых отношениях с образовательной организацией на территории Новосибирской области.

Документы, подтверждающие, что данное муниципальная организация оказывает образовательные услуги, истцом не представлены.

На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, изучив позицию сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 вышеприведенного Федерального закона педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Таким образом, действующее законодательство предписывает субъекту Российской Федерации для педагогических работников образовательных учреждений установить размер, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки.

При этом субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять объем социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в их ведении.

Положениями п. 1 ст. 2 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 № 493-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области" установлено, что данный Закон распространяется на педагогических работников государственных образовательных организаций Новосибирской области, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области (далее - работники образования), а также на проживающих совместно с ними членов их семей.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Закона Новосибирской области № 493-ОЗ работникам образования предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставкам бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления).

Право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством:

1) они работали в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи;

2) стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет не менее 10 лет;

3) они имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;

4) они проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории Новосибирской области.

Выпиской из домовой книги №... подтверждается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась к начальнику отдела пособий и социальных выплат администрации Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере ... платы за жилое помещение и коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере ... руб.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 в компенсации указанных расходов и в предоставлении льгот по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг было отказано. Отказ обоснован тем, что в ДД.ММ.ГГГГ года изменился статус учреждения, в котором работала ФИО1 на дату назначения пенсии- ДД.ММ.ГГГГ, после чего она не являлась работником образовательного учреждения. (...).

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ истец состояла в должности швеи в Барышевском детском доме, с ДД.ММ.ГГГГ - переведена на должность инструктора по труду, работает по настоящее время, что подтверждается представленной в материалы дела копией трудовой книжки ФИО1(...).

ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следовательно, датой наступления пенсионного возраста для нее является дата ДД.ММ.ГГГГ. На эту дату согласно трудовой книжки ФИО1 работала в Муниципальном казенном учреждении Новосибирского района Новосибирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- Барышевский детский дом; на день обращения к ответчику и по настоящее время истец работает в МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей». (...)

Из исторической справки о реорганизациях Барышевского детского дома, в который ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу истец, видно, что ДД.ММ.ГГГГ он был переименован в Государственное образовательное учреждение для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Барышевский детский дом; ДД.ММ.ГГГГ Государственное образовательное учреждение для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Барышевский детский дом преобразовано в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Барышевский детский дом; ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Барышевский детский дом переименовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- Барышевский детский дом; ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- Барышевский детский дом переименовано в Муниципальное казенное образовательное учреждение Новосибирского района Новосибирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- Барышевский детский дом.

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное образовательное учреждение Новосибирского района Новосибирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- Барышевский детский дом переименовано в Муниципальное казенное учреждение Новосибирского района Новосибирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- Барышевский детский дом.

На основании постановления главы Новосибирского района Новосибирской области № 4030-па от 03.11.2015 учреждение имеет наименование МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» (л.д.41).

В соответствии с п.2.1 Устава МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» создано для оказания социальных услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий Новосибирского района Новосибирской области в сфере социальной защиты, социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 2.3. Устава учреждение осуществляет дополнительные виды деятельности, такие как: медицинская деятельность; оказание консультативной, психологической, социальной и иной помощи лицам из числа детей, завершивших пребывание в организации для детей-сирот, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ; консультативная, психологическая, педагогическая, юридическая, социальная и иная помощь родителям детей в целях профилактики отказа родителей от воспитания своих детей, ограничения их в родительских правах, лишения их родительских прав, а также в целях обеспечения возможности восстановления родителей в родительских правах или отмены ограничения родительских правах; проведение информационных кампаний по привлечению лиц, желающих усыновить (удочерить) или принять под опеку (попечительство) ребенка, а также по проведению совместных культурно-массовых мероприятий с такими лицами, благотворительными организациями, волонтерами и другими лицами; сопровождение семей, принявших на воспитание детей; поинтернатное сопровождение выпускников Учреждения для их социализации в обществе; содействие развитию различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика утраты детьми родительского попечения.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Для осуществления образовательной деятельности организацией в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение, деятельность которого регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым такой организацией (часть 6 статьи 31 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Из Устава МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», в котором на момент обращения к ответчику работает ФИО1, видно, что работодателем истца является учреждение социального обслуживания, не имеющее лицензии на осуществление образовательной деятельности, и не осуществляющее обучение находящихся в учреждении детей в соответствии с образовательными программами.

Отсутствие у МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» лицензии на осуществление образовательной деятельности подтверждено в судебном заседании стороной истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что с момента переименования Муниципального казенного образовательного учреждения Новосибирского района Новосибирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- Барышевский детский дом в Муниципальное казенное учреждение Новосибирского района Новосибирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- Барышевский детский дом, работодатель ФИО1 перестал являться организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Ссылка стороны истца на приказ Минтруда России от 01.09.2015 № 588–н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, и медицинских организациях, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №... от ДД.ММ.ГГГГ, является ошибочной, так как к спорным правоотношениям данные акты отношения не имеют, Исходя из содержания данных актов, первый из них издавался в целях реализации гражданами права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, а второй- в целях установлении заработной платы педагогическим работникам организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Исходя из того, что педагогическая деятельность ФИО1 прекращена, организация, в которой она работает, не осуществляет педагогическую деятельность и не имеет лицензии на ее осуществление, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2018.

Председательствующий /подпись/ О.Г. Семенихина