Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-212/2016 по исковому заявлению Груздевой В.Н. в интересах несовершеннолетней Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Согдиондонскому городскому поселению, Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» о признании ее несовершеннолетней правнучки Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом ее семьи Груздевой В.Н.; признании за несовершеннолетней Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищной субсидии) на территории Иркутской области;

по заявлению Груздева А.Н. о признании его несовершеннолетней дочери Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи его бабушки Груздевой В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

Груздева В.Н. обратилась в Мамско-Чуйский районный суд с заявлением о признании членом ее семьи несовершеннолетней правнучки Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу: пос. Согдиондон Мамско-Чуйского района, ул. Профсоюзная, дом 5, кв. 1. С аналогичным заявлением обратился Груздев А.Н. о признании его несовершеннолетней дочери Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ, членом семьи его бабушки Груздевой В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: пос. Согдиондон Мамско-Чуйского района, ул. Профсоюзная, дом 5, кв. 1.

Кроме того, Груздева В.Н. обратилась с исковыми требованиями к Согдиондонскому городскому поселению, Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району», полагая, что в связи с принятием Закона Иркутской области от 09.07.2015 года № 69-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в рабочем поселке Согдиондон Мамско-Чуйского района Иркутской области» ее несовершеннолетняя правнучка Груздева В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет право на единовременную выплату на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области. Просит суд признать за правнучкой право на указанную социальную выплату, а также обязать ответчика принять ее на соответствующий учет.

В судебном заседании представитель истца Груздевой В.Н. и заявителя Груздева А.Н. - Груздев Н.В. поддержал требования по доводам указанным в иске и заявлении. При этом не оспаривал, что в договор социального найма, заключенный между администрацией Согдиондонского городского поселения и Груздевой В.Н., Груздева В.А., не включена как член семьи нанимателя, несовершеннолетняя Груздева В.А. никогда не проживала в пос. Согдиондон, в том числе на день вступления указанного Закона в законную силу. Однако имеет регистрацию в поселке Согдиондон с 14 декабря 2015 года по настоящее время по адресу: поселок Согдиондон, ул. Профсоюзная, дом 5, квартира 1. Кроме того пояснил, что истец Груздева В.Н. с 2013 года по настоящее время фактически проживает в пос. Мама, ул. Рабочая, дом 11. В пос. Мама правнучка Груздева В.А. была у истца Груздевой Н.В. только один раз в 2014 году в течение 3-х дней. Вместе с тем полагает, что, поскольку иного жилья у ребенка не имеется, а квартира отца ребенка – Груздева А.Н. маленькая, то несовершеннолетняя Груздева В.А.. не может быть лишена жилья и после закрытия поселка Согдиондон имеет право на получение жилищного сертификата в соответствии Законом Иркутской области 69-ОЗ.

Представитель ответчика - ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» по доверенности Терещенко А.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку в соответствии со статьей 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи относятся супруг, их дети и родители. Согласно части 1 статьи 69 Жилищного Кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны в судебном порядке членами семьи гражданина, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи, проживают совместно с гражданином и ведут общее хозяйство. Вместе с тем, несовершеннолетняя Груздева В.А., 2011 года рождения, никогда не проживала в пос. Соглиондон, так же и в пос. Мама, ни с родителями, ни тем более с прабабушкой Груздевой В.Н. Пояснил, что Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не отказывалось в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты в связи с принятием Закона Иркутской области от 09.07.2015 года № 69-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в рабочем поселке Согдиондон Мамско-Чуйского района Иркутской области», поскольку никто с соответствующим заявлением не обращался, в том числе отец несовершеннолетней Груздев А.Н. Полагает, что в удовлетворении искового заявления Груздевой В.Н. и заявлении Груздева А.Н. необходимо отказать в полном объеме.

Выслушав представителя истца Груздевой В.Н. и заявителя Груздева А.Н. - Груздева Н.В., представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» Терещенко А.А, исследовав материалы дела, суд находит требования истца Груздевой В.Н. и заявителя Груздева А.Н. не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Законом Иркутской области от 09.07.2015 года № 69-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в рабочем поселке Согдиондон Мамско-Чуйского района Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области № 69-ОЗ) в связи с бесперспективностью развития указанного поселка предоставлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области (далее – жилищная субсидия) гражданам Российской Федерации (далее – гражданам), проживающим на день вступления в силу настоящего Закона в рабочем поселке Согдиондон Мамско-Чуйского района Иркутской области (далее в поселке Согдиондон).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Иркутской области № 69-ОЗ данный Закон вступил в законную силу 21 июля 2015 года, что участниками судебного разбирательства истцами не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Иркутской области № 69-ОЗ право на получение жилищной субсидии имеют граждане, являющиеся на день вступления в силу настоящего Закона: 1) нанимателями по договору социального найма жилого помещения, находящегося в рабочем поселке Согдиондон (далее - используемое помещение); 2) членами семьи нанимателя по договору социального найма используемого помещения; 3) поднанимателями используемого помещения, предоставленного по договору социального найма; 4) гражданами, вселенными в используемое помещение, предоставленное по договору социального найма, совместно с поднанимателем (далее - члены семьи поднанимателя).

Груздевой В.Н. и Груздевым А.Н. поданы заявления о признании несовершеннолетней Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, членом семьи нанимателя Груздевой В.Н., проживающей по адресу: пос. Согдиондон, ул. Профсоюзная, дом 5, кв. 1.

В соответствии со статьей 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи относятся супруг, их дети и родители. Согласно части 1 статьи 69 Жилищного Кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны в судебном порядке членами семьи гражданина, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи, проживают совместно с гражданином и ведут общее хозяйство.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в постановлении от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

В соответствии с частью 1 статьи 264 и статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, при отсутствии спора о праве и при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как установил суд, установление данного факта необходимо для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищной субсидии), предусмотренной Законом Иркутской области № 69-ОЗ на правнучку Груздевой В.Н. – Груздеву В.А.

Решением Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 11.07.2011 года Груздев А.Н. признан членом семьи своей бабушки Груздевой В.Н., проживающих в квартире 1 дома 5 по ул. Профсоюзной в пос. Согдиондон Мамско-Чуйского района Иркутской области.

Факт регистрации Груздевой В.Н. по адресу: Иркутская область, Мамско-Чуйский район, пос. Согдиондон, ул. Профсоюзная, д. 5, кв. 1, также установлен сведениями регистрационного учета паспортно-визовой службы Мамско-Чуйского района, содержащимся в паспорте серии № на имя Груздевой В.Н.. Вместе с тем по указанному адресу Груздева В.Н. снята с регистрационного учета 18.08.2016 года и с 18.08.2016 года зарегистрирована по адресу: Иркутская область, Мамско-Чуйский район, пос. Мама, ул. Рабочая, дом 2. Исковое заявление поступило в Мамско-Чуйский районный суд 17.08.2016 года.

Согласно договору социального найма № 140 от 10.01.2012 года, заключенного между администрацией Согдиондонского городского поселения и Груздевой В.Н., в качестве члена семьи нанимателя указан Груздев А.Н.

Факт родственных отношений Груздева А.Н. и Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ являющимися отцом и дочерью, не оспаривается и подтверждается: свидетельством №, выданным ДД.ММ.ГГГГ об установлении отцовства Груздева А.Н. в отношении Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; свидетельством №, выданным ДД.ММ.ГГГГ о рождении Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому отцом ФИО1 является Груздев А.Н., матерью ФИО4

Согласно свидетельству о заключении брака №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между Груздевым А.Н. и ФИО4, после заключения брака жене присвоена фамилия Груздева.

Вместе с тем фактически значимым обстоятельством для признания членом семьи по данному делу является факт постоянного совместного проживания несовершеннолетней Груздевой В.А. с прабабушкой Груздевой В.Н., нахождение ребенка на иждивении истца.

Судом, бесспорно, установлено, что несовершеннолетняя Груздева В.А. никогда совместно с прабабушкой не проживала, в том числе в пос. Согдиондон, в пос. Мама находилась только 3 дня.

Данные обстоятельства признаны сторонами в силу статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание занесено в протокол судебного заседания.

Так, представитель Груздев Н.В. признал, что его мама Груздева В.Н. – по данному делу истец, с 2013 года проживает по адресу: пос. Мама, ул. Рабочая, дом 11. Правнучка Груздевой В.Н. – Груздева В.А., 2011 года рождения, никогда в поселке Согдиондон не проживала, в поселке Мама находилась 1 раз в течение 3-х дней в 2014 года.

Согласно справке ОГБУЗ «РБ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО1 на учете в районной больнице <адрес> не состоит.

Согласно справке Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> (МБДОУ <адрес> детский сад №) от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещает МБДОУ г. Иркутска детский сад № 123 с 01.09.2015 года.

Также заявителями не доказан факт нахождения несовершеннолетней Груздевой В.А. нахождения на иждивении Груздевой В.Н.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 06.05.1998 года за первый квартал 1998 года, регулирование семейных отношений, установление оснований признания членами семьи лиц, проживающих в одном жилом помещении, осуществляется семейным и жилищным законодательством. В соответствии с нормами этих отраслей законодательства братья, сестры могут быть признаны членами семьи, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство. Согласно пункту 4 статьи 1 Семейного кодекса РФ права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан. Для признания членом семьи необходимо установление факта совместного проживания и ведение общего хозяйства (Определение No. 71в98пр-1).

При таких обстоятельствах суд, оценивая в совокупности собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу о том, что оснований для признания Груздевой В.А., 2011 года рождения, членом семьи ее прабабушки Груздевой В.Н. не имеется.

Судом установлено, что заявители указывали на совместное проживание Груздевой В.Н. и ее правнучки Груздевой В.А. по адресу: п. Согдиондон, ул. Профсоюзная, дом 5, кв. 1. Вместе с тем судом установлено, что Груздева В.Н. фактически с 2013 года проживает по адресу: пос. Мама, ул. Рабочая, дом 11; с 18.08.2016 года снята с регистрационного учета в пос. Согдиондон и зарегистрирована по адресу: пос. Мама, ул. Рабочая, дом 2; несовершеннолетняя Груздева В.А. проживает в г. Иркутске с родителями.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено, что отсутствие истца Груздевой В.Н., ее несовершеннолетней правнучки Груздевой В.А. в жилом помещении по адресу: п. Согдиондон, ул. Профсоюзная, дом 5, кв. 1 носит временный или вынужденный характер.

При этом никем не оспаривается, что дом не пригоден для проживания.

Что касается требований Груздевой В.Н. о признании за несовершеннолетней Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищной субсидии) на территории Иркутской области, суд приходит к следующим выводам.

Законодатель установил право граждан, проживающих в поселке Согдиондон, на получение за счет средств областного бюджета жилищной субсидии в связи с бесперспективностью рабочего поселка и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями – проживание на день вступления в силу Закона № 69-ОЗ (статья 1 Закона, 4 и 8 Порядка) и наличие отношений социального найма (статья 3, пункт 2 пункта 3 статьи 6 Закона и пункт 2 статьи 8 Порядка).

В силу статьи 2 Закона Иркутской области № 69-ОЗ предоставление жилищной субсидии носит адресный характер на заявительной основе.

Суд установил, что законные представители несовершеннолетней Груздевой В.АДД.ММ.ГГГГ года рождения, не обращались к ответчику для постановки на учет на получение жилищной субсидии в соответствии с Законом Иркутской области № 69-ОЗ.

Заявление Груздевой В.Н. и Груздева А.Н. о включении в договор социального найма жилого помещения в качестве члена семьи Груздевой В.Н. - Груздевой В.А. подано на имя Главы администрации Согдиондонского городского поселения 21.09.2016 года, то есть после вступления Закона 69-ОЗ в законную силу, в администрацию поступило 01.10.2016 года в/х № 353.

В удовлетворении заявлений было отказано в связи с тем, что дом № 5 по ул. Профсоюзная пос. Согдиондон, в котором расположена квартира № 1, имеет 70 % износа, находится в непригодном для проживания состоянии: основные несущие конструкции и конструктивные элементы имеют повреждения и деформации; фундамент имеет разрушения и искривление горизонтальной линии стен; стены имеют нарушения жесткости сруба, образование трещин; перегородки имеют перекосы и выпучивания, сквозные трещины; крыша имеет прогиб стропильных ног, растрескивание волокнистого асбесто-цементного покрытия; пол имеет прогибы, просадки, местами отсутствие половой рейки; отсутствие оконных проемов; инженерное оборудование в нерабочем состоянии, система центрального отопления и водоснабжения не работает.

Вместе с тем, юридически значимыми обстоятельствами для постановки на учет Груздевой В.А. являются – проживание в рабочем поселке Согдиондон и отнесение к одной из категорий, указанных в части 1 статьи 3 Закона Иркутской области 69-ОЗ на 21.07.2015 года, то есть на день вступления указанного Закона в силу.

В силу статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Судом, бесспорно, установлено, что на момент вступления Закона 69-ОЗ в силу Груздева В.А. и ее законные представители в поселке Согдиондон не проживали, что не оспаривает сам представитель истца.

При этом суд учитывает, что регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании рассматриваемых требований заявителей.

Так, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства) регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Поэтому суд приходит к выводу, что местом жительства несовершеннолетней Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является место жительства ее матери ФИО8 и отца Груздева А.Н., проживающих из пояснений их представителя в г. Иркутске с сентября 2015 года.

При этом в судебном заседании представитель истца Груздев Н.В. пояснил, что его несовершеннолетняя внучка никогда в поселке Согдиондон не проживала, жила с матерью ФИО8 с Омской области, в настоящее время в г. Иркутске.

В связи с чем, ссылка истцов на наличие регистрации у несовершеннолетней Груздевой В.А. в поселке Согдиондон, как на основание предоставления жилищной субсидии, оценена судом критически. Как следует из содержания приведенных выше норм, законодатель связывает право на получение жилищной субсидии не с формальной регистрацией в поселке Горно-Чуйский, а с фактическим проживанием в указанном поселке.

В судебном заседании представитель Груздев Н.В. пояснил, что подачей искового заявления ими хотелось улучшить жилищные условия несовершеннолетнего ребенка, поскольку у отца Груздева А.Н. маленькая квартира, а после закрытия поселка ребенок окажется без определенного места жительства.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем предоставления им жилья по договору социального найма, но и путем получения безвозмездных субсидий на его приобретение за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем Закон Иркутской области № 69-ОЗ был принят в связи с бесперспективностью развития поселка Согдиондон. Обязательным условием при ликвидации населенного пункта является решение вопроса по переселению всех жителей из населенного пункта.

То есть законодатель в данном случае указанным Законом не связывает права граждан на предоставление им жилищной субсидии с целью улучшения жилищных условий, а направлено на восстановление жилищных прав в связи с ликвидацией населенного пункта, и как следствие, утратой жилого помещения.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 21.09.2016 года № м38-00-4001/5002/2016-3414, у Груздева А.Н. – отца несовершеннолетней Груздевой В.А., имеется в собственности квартира, 24.2 кв.м., дата регистрации права 01.07.2016 гола, основание договор купли-продажи квартиры от 24.06.2016 года, дополнительное соглашение к нему от 07.07.2016 года.

Кроме того, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Закон Иркутской области № 69-ОЗ, закрепляя право граждан на получение за счет средств областного бюджета жилищной субсидии, в связи с бесперспективностью развития указанного поселка, и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, изначально установил условия возникновения этого права, связанные с проживанием на день вступления в силу настоящего Закона в рабочем поселке Согдиондон.

Кроме того, Закон Иркутской области № 69-ОЗ не ставит условиями для постановки на учет граждан на получение жилищной субсидии отсутствие жилья у заявителя, а также постановку его по месту жительства на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Оставить без удовлетворения в полном объеме исковые требования Груздевой В.Н. в интересах несовершеннолетней Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Согдиондонскому городскому поселению, Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району»:

- о признании ее несовершеннолетней правнучки Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом ее семьи Груздевой В.Н.;

- признании за несовершеннолетней Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищной субсидии) на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 09.07.2015 года № 69-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в рабочем поселке Согдиондон Мамско-Чуйского района Иркутской области»;

- обязании Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» принять несовершеннолетнюю Груздеву В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, признании права состоять на учете граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищной субсидии) на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 09.07.2015 года № 69-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в рабочем поселке Согдиондон Мамско-Чуйского района Иркутской области».

Оставить без удовлетворения заявление Груздева А.Н. о признании его несовершеннолетней дочери Груздевой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи его бабушки Груздевой В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: пос. Согдиондон, ул. Профсоюзная, дом 5, кв. 1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 26 сентября 2016 года.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2016 года.

Судья А.А. Султанова