Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыденовой Н.М., при секретаре Цыреновой М.С., с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Сметаниной И.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Еравнинского района Республики Бурятия к ГБУ Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» об обязании обеспечить подведомственный филиал средствами пожаротушения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит возложить на ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» обязанность укомплектовать Кондинский филиал ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» средствами предупреждения и тушения лесных пожаров согласно вышеприведенных нормативов, предоставив в ведение филиала следующие средства: <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Сметанина И.Г. исковые требования уточнила, просит о возложении обязанности на ответчика укомплектовать Кондинский филиал ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» средствами предупреждения и тушения лесных пожаров согласно нормативов, предоставив в ведение филиала следующие средства: <данные изъяты> и установлена неудовлетворительная укомплектованность пожарно-химических станций в соответствии с действующими нормативами. Просит исковые требования удовлетворить. Считает разумным установление срока до 01.07.2014 года.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана лесов» согласно п. 1.1 устава является специализированной, некоммерческой, бюджетной организацией, осуществляющей в соответствии с государственным заданием, деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий отнесенных федеральным законодательством к полномочиям Республиканского агентства лесного хозяйства. Основными видами деятельности в том числе является обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно приобретение пожарного снаряжения и инвентаря. Финансирование деятельности осуществляется на основе государственного задания, формируемого учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением. Согласно п. 1.6 устава функции и полномочия учредителя осуществляет Республиканское агентство лесного хозяйства. Согласно раздела 3 Положения о Республиканским агентством лесного хозяйства в п. 3.1.10, п. 3.1.11 прямо указаны полномочия Агентства по осуществлению функций главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, а также по финансированию в установленном порядке затрат на ведение лесного хозяйства, содержание имущества, приобретение основных средств и капитальных вложений подведомственных учреждений за счет источников финансирования, предусмотренных действующим законодательством. На сегодняшний день финансирование, выделяемое на оснащение баз ПХС средствами предупреждения и тушения лесных пожаров не достаточно, за счет собственных средств, Учреждение не имеет возможности произвести комплектацию базы.

Выслушав стороны, и изучив материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 58, пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обязанностью каждого является сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Полномочия по охране окружающей среды и обеспечение экологической безопасности относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Лесной кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений определение средств предупреждения и тушения лесных пожаров, установление нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов пункт 16.1 статьи 81 ЛК РФ).

Пунктом 7.1 статьи 82 ЛК РФ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской - Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти по Республике Бурятия по охране, защите, воспроизводству лесов, осуществлению государственного пожарного надзора в лесах согласно постановления Правительства Республики Бурятия «Об утверждении положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства» от 25.01.2007г. №13 является Республиканское агентство лесного хозяйства (пункт 1.1. Постановления).

Согласно распоряжению Правительства Республики Бурятия «Об утверждении Перечня исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, осуществляющих от имени Республики Бурятия полномочия учредителя подведомственных им государственных учреждений Республики Бурятия» от 04.04.2008г. №150-р в ведении Республиканского агентства лесного хозяйства находится Государственное бюджетное учреждение «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов».

Данный орган, исходя из положений постановления Правительства РБ от 20.09.2004г. № 217 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановления Правительства РБ от 15.10.2007 г. № 314 «О реорганизации государственных учреждений Республики Бурятия лесхозов» прогнозирует возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, выполняет работы по охране, защите (за исключением лесопатологического мониторинга) на землях лесного фонда, в том числе созданию и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты лесов на указанных землях, выполняет пункции по организации и обеспечению работ по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности в лесах на землях лесного фонда Республики Бурятия.

B соответствии с положениями постановления Правительства РБ «О реорганизации государственных учреждений Республики Бурятия лесхозов» от 15.10.2007 года № 314 ( в ред. Постановления Правительства РБ от 07.03.2012 года № 111) ГБУ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» является специализированным бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется на основании бюджетной системы.

Также распоряжением Правительства РБ «Об утверждении Плана мероприятий на 2012-2014 годы по реализации Послания Президента Республики Бурятия к народу Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия» от 02.09.2011 г. № 640-р на 2012 год предусмотрено создание в районах республики пожарно-химических станций в качестве структурных подразделений филиалов ГБУ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов».

Согласно постановлению Правительства РБ «Об утверждении лесного плана Республики Бурятия» от 31.12.2008г. № 608 состав и оснащенность пожарно-химических станций комплектуются согласно Положению о пожарно-химических станциях, утвержденному приказом Рослесхоза от 19.12.1997г. №167. Данным приказом Рослесхоза установлен примерный перечень пожарной -техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за пожарно-химической станцией.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № и.о. руководителя ГБУ РБ «Авиационная наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» ФИО7 приказано создать до ДД.ММ.ГГГГ на базе Кондинского филиала ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» пожарно-химическую станцию 1 типа.

ДД.ММ.ГГГГ. приказом № директора Кондинского филиала ГБУ РБ «Авиационная наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» ФИО8 во исполнение вышеприведенных приказов в филиале создана пожарно-химическая станция 1 типа.

Прокурорская проверка показала, что в нарушение вышеприведенных федерального и республиканского законодательства пожарно-химическая станция в Кондинском филиале ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» не укомплектована в соответствии с действующими нормативами.

Таким образом, отсутствие пожарной техники и оборудования согласно требований вышеприведенных нормативов влияет на эффективность деятельности Кондинского филиала ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» по охране лесов от пожаров, что в свою очередь, создает угрозу окружающей среде и экологической безопасности, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в населенных пунктах вблизи лесов, в случае потери контроля над пожаром.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в случае невыполнения требований федерального законодательства в части ненадлежащей укомплектованности филиала ГУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» пожарной техникой и оборудованием согласно нормативу возможна потеря контроля над стихией и распространение пожара на территорию близлежащих к лесничеству населенных пунктов. Данное обстоятельство может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также иные тяжкие последствия.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора Еравнинского района Республики Бурятия защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» об обязании обеспечить подведомственный филиал средствами пожаротушения.

Суд считает возможным установить ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» срок для устранения нарушений до 01 июля 2014 года.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Еравнинского района удовлетворить.

Обязать ГБУ Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» укомплектовать филиал ГБУ РБ «Авиационная наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» - «Кондинский» средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в срок до 01 июля 2014 года, предоставив в ведение филиала следующие средства:

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня оглашения, путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Н.М.Цыденова