Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хрушкова Д,Г. к Администрации МО Абинский район о признании ненормативного правового акта незаконным, противоречащим федеральному законодательству,

УСТАНОВИЛ:

Хрушков Д.Г. обратился в Абинский районный суд с иском, в котором просит признать постановление Главы Администрации МО Абинский район от 22.07.2021 года № 681 «О внесении изменений в устав муниципального казенного учреждения муниципального образования Абинский район «Абинсккапстрой»» противоречащим федеральному законодательству, ссылаясь на то, что принятым ненормативным правовым актом нарушается его Конституционное право.

В судебном заседании Хрушков Д.Г. требования своего искового заявления поддержал и показал, что в июле 2021 года главой Администрации МО Абинский район было принято постановление, которым были внесены изменения в устав муниципального казенного учреждения муниципального образования Абинский район «Абинсккапстрой», в части срочности заключения трудового договора. Указанным постановлением нарушаются его Конституционное право на труд, и выразившееся в понуждении его к подписанию срочного трудового договора сроком на один год. Считает, что данное постановление противоречит нормам Федерального законодательства, в то время как срочный договор заключается, когда изменяются условия труда. Однако, условия труда не изменились, в чем была необходимость внесения изменений в устав учреждения не понятно, принятое постановление не мотивировано. Кроме этого, основания и порядок заключения срочного трудового договора регламентирован положениями Трудового законодательства, и ни одного основания для этого в постановлении не отражено. Считает, что данное постановление является незаконным, противоречащим закону, и нарушающим его права на труд, и учитывая, что во внесудебном порядке разрешить данный вопрос не представляется возможным, был вынужден обратиться в суд с данным иском.

Представитель ответчика администрации МО Абинский район – Кармакских Д.Л., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражая по заявленным требованиям пояснил, что нормами Трудового законодательства предусмотрен порядок внесения изменений в устав учреждения, учредителем которого является Администрация МО Абинский район. В частности Администрация МО Абинский район является учредителем муниципального казенного учреждения муниципального образования Абинский район «Абинсккапстрой»», руководителем которого являлся Хрушков Д.Г., и который самостоятельно внес изменения в налоговом органе отраженные в постановлении. То есть, зная об изменениях, он не высказал свое не согласие, а выполнил необходимые действия. Кроме этого, учредитель, каковым в данном случае является Администрация МО Абинский район, внося изменения в устав казенного учреждения, самостоятельно определяет срок, на который может быть заключен срочный трудовой договор. Поэтому, считает, что Хрушков Д.Г. неправомерно обратился в суд с иском, требования которого являются необоснованными.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации, а так же обеспечивает правовую основу местного самоуправления, исходя из общепризнанных принципов и федеральных норм, что закреплено в ст. 4 Закона.

При этом, исходя из положения ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регламентирующей принятие муниципальных правовых актов, муниципальные акты принимаются по вопросам местного значения непосредственно как самим населением муниципального образования, так и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Целью муниципального нормотворчества является принятие муниципальных актов, эффективно регулирующих правовые отношения в сфере местного самоуправления, отвечающих потребностям развития муниципальных образований, учитывающих общественные интересы, не противоречащих действующему законодательству, принятых в рамках компетенции органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, направленных на достижение определенных результатов.

Пунктом 4 настоящей статьи, предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как видно, постановлением Главы Администрации МО Абинский район от 22.07.2021 года № 681, внесены изменения в устав муниципального казенного учреждения муниципального образования Абинский район «Абинсккапстрой» в части заключения с директором учреждения срочного трудового договора сроком на один год.

Указанные изменения были зарегистрированы директором учреждения Хрушковым Д.Г. в течение трех дней, со дня вынесения постановления, что не было оспорено в ходе судебного заседания.

В настоящее время, Хрушков Д.Г. не согласившись с принятым постановлением, считает его противоречащим федеральному законодательству, регулирующему трудовые отношения между работником и работодателем.

Принимая решение по делу, и соглашаясь с доводами Хрушкова Д.Г., суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 15 Трудового Кодекса РФ, трудовые отношения, это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, которые возникают по основаниям, предусмотренным ст. 16 Трудового Кодекса РФ, в силу которой трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В частности, Трудовым Кодексом РФ, предусмотрено понятие трудового договора, регламентирующее в ст. 56 Трудового Кодекса РФ, а так же срок трудового договора в соответствии со ст. 58 настоящего Кодекса РФ, и основания для заключения срочного трудового договора, предусмотренные положениями ст. 59 Трудового Кодекса РФ.

Так, трудовые договоры могут заключаться, как на неопределенный срок, так и на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 59 настоящего Кодекса.

При этом, положениями ч. 2 данной статьи предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, позволяющий заключить срочный трудовой договор, и к таким основаниям относятся лица принимающиеся на работу, по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

То есть, исходя из смысла указанного, закон позволяет заключить трудовой договор только в двух случаях, и такая позиция содержится в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

Как было установлено в ходе судебного заседания, и не оспорено сторонами, Хрушков Д.Г. возглавлял казенное учреждение «Абинсккапстрой» и занимал должность директора данного учреждения, на основании трудового договора, заключенного на неопределенный срок.

В то же время, 06.08.2021 года, в связи с внесением изменений в устав казенного учреждения, директором которого был Хрушков Д.Г., последний был уведомлен об изменениях определенных сторонами условий трудового договора, в части срока действия договора, с которыми Хрушков Д.Г. был не согласен.

Суд, оценивая действия органа местного самоуправления, приходит к выводу о нарушении Конституционных прав Хрушкова Д.Г. в указанной части, поскольку как указывалось ранее, срочный трудовой договор может быть заключен с работником, каковым являлся на тот момент Хрушков Д.Г., только по соглашению сторон или в соответствии с требованиями ст. 59 Трудового Кодекса РФ, регламентирующей временный характер трудовой деятельности.

Кроме этого, суд полагает необходимым обратить внимание, что заключение срочного договора так же должно быть обусловлено изменением условий труда, в то время как при изменении формы учреждения «Абинсккапстрой, условия труда не поменялись.

Таким образом, суд приходит к выводу, что внесение изменений в устав муниципального казенного учреждения муниципального образования Абинский район «Абинсккапстрой», противоречат Трудовому законодательству РФ, и соответственно нарушают Конституционные права Хрушкова Д.Г., на труд.

Одновременно с этим, давая оценку доводам представителя органа местного самоуправления в той части, что администрация МО Абинский район, являясь учредителем казенного учреждения «Абинсккапстрой» могла вносить такие изменения по правилам ст. 275 Трудового Кодекса РФ, суд считает их не состоятельными и подлежащими отклонению, поскольку предметом рассматриваемого спора является не правомерность действий органа местного самоуправления по внесению изменений в устав учреждения, а наличие противоречий оспариваемого постановления нормам Федерального Законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хрушкова Д,Г. к Администрации МО Абинский район о признании ненормативного правового акта незаконным, противоречащим федеральному законодательству – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Главы Администрации МО Абинский район от 22.07.2020 года № 681 «О внесении изменений в устав муниципального образования Абинский район «Абинкапстрой», как противоречащее федеральному законодательству, и нарушающее Конституционные права Хрушкова Дмитрия Григорьевича.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: Дубинкин Э.В.