Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, к администрации г.Красноярска о признании незаконными действий, связанных с односторонним отказом от исполнения договора на размещение нестационарных объектов, незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения и возложении обязанности продлить срок размещения павильона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации г. Красноярска о признании незаконными действий, связанных с односторонним отказом от исполнения договора на размещение нестационарных объектов, незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения и возложении обязанности продлить срок размещения павильона.

Требования мотивировал тем, что 23.01.2015 года между ФИО3 и Департаментом градостроительства администрации г.Красноярска заключен договор № КО/15265 на размещение временного сооружения. В соответствии с указанным договором административному истцу предоставлено право на размещение временного сооружения – комплекса временных объектов по адресу: <адрес> Согласно п. 1.2 срок действия договора устанавливается до 02.07.2018 года. Уведомлением от 14.04.2017 года администрация г.Красноярска уведомила ФИО3 о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения с 17.07.2017 года. С указанным уведомлением истец не согласен, полагал что основания для одностороннего отказа от исполнения договора отсутствуют, договор на размещение не расторгнут. 13.06.2017 года истец ФИО3 направил в адрес ответчика претензию о признании в добровольном порядке недействительным одностороннего отказа от исполнения Договора на размещение. Претензия оставлено ответчиком без ответа. 05.12.2017 года истец ФИО3 обратился в Департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения. До настоящего времени обращение на рассмотрено. Таким образом, истец ФИО3 предпринял все предусмотренные законом действия, выразив свое намерение продлить действие Договора на размещение временного сооружения. ФИО3 просил признать недействительным односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 23.01.2015 № КО/15265, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2630, признать незаконным отказ в продлении срока размещения временного сооружения и обязать администрацию г.Красноярска продлить срок размещения павильона под номером № в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска расположенного по адресу: <адрес>, направив подписанный проект договора на размещение временного сооружения ФИО3

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю ФИО4

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска ФИО1 (доверенность от 10 января 2018 года) в судебном заседании возражала относительно заявленных административных исковых требований, полагала требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. В письменном отзыве администрация г.Красноярска представитель ФИО1 указала, что в пределах своей компетенции Департамент градостроительства администрации г.Красноярска заключает и расторгает договоры на размещение временных сооружений, в связи с чем, требования к администрации г.Красноярска о продлении срока размещения временного сооружения установленного Схемой, а также договора на размещение временного сооружения предъявлены к ненадлежащему ответчику. Согласно под. 2 п. 20 Постановления администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора. Распоряжением администрации г.Красноярска от 04.12.2015г. земельный участок с кадастровым номером №, на котором размещено временное сооружение, предоставлен МКУ «УДИБ» в постоянное бессрочное пользование. Поскольку земельный участок предоставлен в бессрочное пользование третьему лицу, имелись законные основания дл расторжения договора на размещение временного сооружения. Кроме того, пунктом 5.3.1 (в редакции дополнительного соглашения от 01.08.2016г.) предусмотрено право органа местного самоуправления расторгнуть досрочно договор в случае наличия у иного лица в отношении земельного участка заключенного договора аренды, на котором размещается временное сооружение. Уведомление о расторжении договора было направлено ФИО3 за 90 дней, в связи с чем, процедура отказа от исполнения договора в одностороннем порядке соблюдена.

Представитель заинтересованного лица администрации Ленинского района г.Красноярска ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных административных исковых требований, полагала требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица представитель Департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ООО «Блиц-лото», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским Кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании ч. 3 названной статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ и статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно под. 2 п. 20 Постановления администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 23.01.2015 года между Департаментом градостроительства администрации г.Красноярска и ИП ФИО3, а так же ИП ФИО6, ОАО «Роспечать», ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО8, ООО «ТК «Крайс-Торг», ООО «Блиц-лото», ИП ФИО5, ИП ФИО11 заключен договор № КО/15265 на размещение временного сооружения. В соответствии с условиями договора Департамент градостроительства администрации г.Красноярска предоставил Владельцам право размещения временного сооружения: комплекса временных объектов в соответствии с номером № в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: <адрес>. Площадь временного сооружения составляет <данные изъяты> площадь земельного участка <данные изъяты>

Согласно пункту 1.2 договора срок действия договора устанавливается с 26.01.2015 года до 02.07.2017 года.

В соответствии с пунктом 3.1.2 договора администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в случаях предусмотренных пп.п 3.1.2.1-3.1.2.5.

На основании пункта 5.2 договора, в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основания, установленным пунктами 3.1.2.1-3.1.2.5, договор считается расторгнутым.

Согласно пункта 5.3 договора, основанием для досрочного расторжения договора является принятие администрацией города Красноярска решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке города Красноярска.

01.08.2016 года стороны подписали дополнительное соглашение № КО/4121/с к договору от 23.01.2015 года № КО/15265 на размещение временного сооружения, согласно которому по тексту договора слова «ФИО8» заменили словами «ФИО12.» в соответствующем падеже.

24.03.2017 года стороны подписали дополнительное соглашение № М/1650/с с к договору от 23.01.2015 года № КО/15265 на размещение временного сооружения, согласно которому по тексту договора слова «индивидуальный предприниматель ФИО12.» заменили словами «индивидуальный предприниматель ФИО8» в соответствующем падеже.

На основании договора на размещение временного сооружения от 23.01.2015 года № КО/15265 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ИП ФИО3, а так же ИП ФИО6, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО8, ИП ФИО5, ИП ФИО11, ООО «ТК «Крайс-Торг», ООО «Блиц-лото», ОАО «Роспечать» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 20.03.2015 года № 349. В соответствии с условиями договора арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером №, по адресу: <адрес> для использования в целях размещения временного сооружения: комплекса временных объектов в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору.

Согласно пункту 2.1 договора аренды земельного участка, срок аренды участка устанавливается с 25.01.2015 года по 24.12.2015 года.

Согласно пункту 6.3 договора аренды земельного участка, договор может быть расторгнут в случае отмены распорядительного акта, являющегося основанием для заключения договора.

Дополнением № 6219 от 01.12.2015 года срок действия договора аренды земельного участка от 20.03.2015 года № КО/15265 продлен по 23.11.2016 года.

Дополнением № 5301 от 29.11.2016 года срок действия договора аренды земельного участка от 20.03.2015 года № КО/15265 продлен по 01.07.2017 года.

Согласно пункту 5.3.1. дополнительного соглашения № КО/4121/с от 01.08.2016г., подписанного ФИО3, к договору от 23.01.2015 года № КО/15265 в пункте 5.3 Соглашения стороны предусмотрели основания для досрочного расторжения договора, которыми являются, в том числе:

«5.3.1 Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора» (п. 5.3.4).

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в целях эксплуатации автомобильных дорог.

Указанное обстоятельство подтверждает факт наличия основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.01.2015 года № КО/15265, на основании пункта 5.3. договора.

Уведомлением от 14.04.2017 года №11-2630 администрация города Красноярска сообщила истцу ФИО3, что земельный участок по адресу: <адрес>, на котором расположено временное сооружение предпринимателя, распоряжением администрации города Красноярска от 19.05.2016 № 6224-недв. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». В соответствии с п. 5.3. договора на размещение временного сооружения от 23.01.2015 № КО/15265 департамент социально-экономического развития, являясь уполномоченным органом в расторжении договоров, отказывается от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 17.07.2017 года. ФИО3 предложено обратиться в Департаментом социально-экономического развития с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения и заключении договора на его размещение. Данное уведомление получено ФИО3 05.06.2017 года.

12.05.2017 года Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в адрес ФИО3 было направлено уведомление за № 11407 о прекращении с 17.07.2017 года договора аренды от 20.03.2015 № 349 земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, в соответствии с уведомлением Департамента социально-экономического развития администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2630 о расторжении договора на размещение временного сооружения от 23.01.2015 № КО/15265. Предложено в срок до 17 июля 2017 года произвести передачу данного земельного участка по акту приема-передачи представителям департамента горимущества в надлежащем состоянии, демонтировав временное сооружение.

Доказательств продления договора аренды земельного участка от 20.03.2015 № 349 материалы дела не содержат.

Постановлением администрации г.Красноярска от 17.07.2017 года №465 были внесены изменения в приложение к Постановлению администрации г.Красноярска от 27.11.2012г. №595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», строка о размещении временного сооружения с номером № исключена.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружение предусмотрено как п. 20 Постановления администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", так и договором (п. 5.3.1. дополнительного соглашения № КО/4121/с от 01.08.2016г. к договору от 23.01.2015 года № КО/15265).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что доказательств наличия действующего договора на размещение временного сооружения административным истцом не представлено, ранее заключенный договор от 23.01.2015 № КО/15265 Департаментом социально-экономического развития администрации города Красноярска расторгнут в одностороннем порядке, что свидетельствует об отсутствии у ФИО3 законных оснований для размещения торгового павильона.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия администрации города Красноярска соответствуют указанным выше нормативным актам и не могут нарушать законных прав административного истца, которых он в установленном порядке не приобрел.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации г.Красноярска о признании незаконными действий, связанных с односторонним отказом от исполнения договора на размещение нестационарных объектов, незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения и возложении обязанности продлить срок размещения павильона, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А. Бойко