Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Бакчарского района» Теслёнок О.В., действующей на основании распоряжения Администрации Томской области №172-ра от 26.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному учреждению «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Бакчарского района», Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области об устранении нарушений законодательства об антитеррористической деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Бакчарского района» (далее – Учреждение, ОГКУ «Центр помощи детям»), Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, в котором просит обязать Департамент по вопросам семьи и детей Томской области незамедлительно, с момента вступления решения суда в законную силу, выделить в необходимом объеме бюджетные средства для ОГКУ «Центр помощи детям» для организации работ по установлению надлежащего ограждения, исключающего несанкционированный допуск лиц и исключающего бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, по периметру территории Учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на ОГКУ «Центр помощи детям» обязанность в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств установить надлежащее ограждение, исключающее несанкционированный допуск лиц и исключающее бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц по периметру территории ОГКУ «Центр помощи детям», расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта - ОГКУ «Центр помощи детям», расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что согласно п.2.1 Устава ОГКУ «Центр помощи детям», утвержденного приказом Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 25.08.2015 № 266-р, основными целями деятельности Учреждения являются осуществление мероприятий в сфере профилактики социального сиротства, предоставление социальных услуг детям, нуждающимся в социальном обслуживании, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обеспечение защиты их прав и законных интересов, в том числе права жить и воспитываться в семье, содействие в улучшении их социального статуса. Согласно представленному акту обследования и категорирования объекта (территории) от 17.05.2019 ОГКУ «Центр помощи детям» присвоена первая категория опасности. Проведенная проверка показала, что Учреждением не в полной мере соблюдаются требования антитеррористической защищенности. В нарушение вышеуказанных требований Учреждением не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, а также их санкционированный допуск, поскольку ограждение (забор) Учреждения не обеспечивает защиту от проникновения третьих лиц ввиду низкой высоты и отсутствия запорного устройства. Таким образом, на объекте, отнесенном к 1 категории опасности, не приняты меры к исключению бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц, их санкционированному доступу, чем создается реальная угроза безопасности воспитанников и сотрудников Учреждения. Указанные нарушения могут быть устранены только путем установки надлежащего ограждения, исключающего несанкционированный допуск лиц и исключающего бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц. Как следует из выписки ЕГРЮЛ, учредителем ОГКУ «Центр помощи детям» является Департамент по вопросам семьи и детей Томской области (далее - Департамент). Постановлением Губернатора Томской области от 07.12.2012 № 175 утверждено Положение о Департаменте по вопросам семьи и детей Томской области (далее - Положение). В соответствии с п.2 Положения целью деятельности Департамента является эффективная реализация государственной политики по улучшению положения детей на территории Томской области. В соответствии с подп.25 п.9 Положения для реализации указанных в п.2 и п.3 настоящего Положения цели и задач Департамент выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных областных государственных учреждений. Таким образом, обязанность по выделению денежных средств на обеспечение антитеррористической защищенности объекта (в том числе и на установку соответствующего ограждения), подведомственного Департаменту, возлагается на него. При этом, согласно п.2.2 Устава Учреждения, задача по обеспечению охраны здоровья воспитанников, а также их прав и законных интересов, возлагается на ОГКУ «Центр помощи детям». Таким образом, непосредственное обеспечение охраны жизни и здоровья воспитанников возлагается на Учреждение, ввиду чего обязанность по проведению работ по установке надлежащего ограждения возлагается на ОГКУ «Центр помощи детям».

На основании изложенного, Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» просит удовлетворить свои требования.

В судебном заседании помощник прокурора Бакчарского района Томской области Чугунов К.С. иск поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик Департамент семьи и детей Томской области, будучи извещённым о времени и месте судебного разбирательства дела, своего представителя в судебное заседание не направил, представил суду возражения на исковые требования, указав, что 12.12.2023 ОГКУ «Центр помощи детям» в лице директора Теслёнок О.В. и ООО «ПРОМСИБСТРОЙТОМСК», на основании протокола подведения итогов определения поставщика №0865200000323002237 от 01.12.2023 заключили Государственный контракт № 42348 (далее - Контракт). Согласно п. IX раздела 1 Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязанность выполнить работы по текущему ремонту ограждения и уличного освещения по периметру территории ОГКУ «Центр помощи детям», расположенного по адресу: <адрес>. Согласно п.2.1. раздела 2 Контракта, цена договора - 4 461103,06 руб, и включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ, в соответствии с условиями Контракта срок исполнения работ до 24.12.2023. В настоящее время работы по текущему ремонту ограждения и уличного освещения по периметру территории ОГКУ «Центр помощи детей» не завершены, по независящим от заказчика причинам. Заказчиком в настоящее время прорабатывается текст претензии об уплате пени, за нарушение сроков окончания работ. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр помощи детям» Теслёнок О.В. в судебном заседании пояснила, что фактически с требованиями согласна. Работы подрядчиком начаты, не оплачены, поскольку в установленный контрактом срок работы не выполнены.

В соответствии со ст.ст.35, 167 ГПК РФ, ст.ст.10, 165.1 ГК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Департамента семьи и детей Томской области.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере социальной защиты и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п.2 вышеуказанных Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, подведомственные Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации организации, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и (или) в сфере социального обслуживания, государственные учреждения службы занятости населения, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов Российской Федерации, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии п.2.1 Устава ОГКУ «Центр помощи детям», утвержденного приказом Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 25.08.2015 № 266-р, основными целями деятельности Учреждения являются осуществление мероприятий в сфере профилактики социального сиротства, предоставление социальных услуг детям, нуждающимся в социальном обслуживании, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обеспечение защиты их прав и законных интересов, в том числе права жить и воспитываться в семье, содействие в улучшении их социального статуса.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) от 17.05.2019 ОГКУ «Центр помощи детям» присвоена первая категория опасности.

Прокурорская проверка показала, что Учреждением не в полной мере соблюдаются Требования антитеррористической защищенности.

В силу подп.«б» п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях выявления потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, что достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц.

К возражениям ответчика Департамента семьи и детей Томской области суд относится критически по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории расположения здания ОГКУ «Центр помощи детям», находящемся по адресу: <адрес>, имеется ограждение в металлическом и деревянном ограждении от 86 см (металлическое ограждение) до 137 см (деревянное исполнение). С южной стороны ограждение деревянное, запорное устройство входной двери не функционирует. С восточной стороны ограждение металлическое заржавевшее, местами покосившееся. С западной и северной стороны, в том числе и со стороны главного входа и въезда автомобилей, ограждение металлическое. Вывод ограждение имеется в наличии, но не обеспечивает исключение бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц, что ставит под угрозу антитеррористическую защищенность Учреждения.

С учетом, что работы по замене ограждения на момент рассмотрения дела не окончены, акт приема-передачи в судебное заседание не предоставлен, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными требования законодательства ОГКУ «Центр помощи детям» обязано установить надлежащее ограждение, исключающее несанкционированный допуск лиц и исключающее бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц по периметру территории ОГКУ «Центр помощи детям», расположенного по адресу: <адрес>.

С учетом того, что учредителем ОГКУ «Центр помощи детям» является Департамент семьи и детей Томской области, следовательно, финансовое обеспечение исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью Департамента.

При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает мнение лиц, участвующих в деле, в том числе, объём денежных средств, необходимых для исполнения решения суда; необходимость выделения в муниципальном бюджете и в смете на содержание муниципального учреждения соответствующих бюджетных средств; необходимость соблюдения при этом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и полагает установить срок, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда – 2 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Бакчарского района Томской области удовлетворить.

Обязать Департамент по вопросам семьи и детей Томской области незамедлительно, с момента вступления решения суда в законную силу, выделить в необходимом объеме бюджетные средства для ОГКУ «Центр помощи детям» для организации работ по установлению надлежащего ограждения, исключающего несанкционированный допуск лиц и исключающего бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, по периметру территории Учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать на ОГКУ «Центр помощи детям» в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств установить надлежащее ограждение, исключающее несанкционированный допуск лиц и исключающее бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц по периметру территории ОГКУ «Центр помощи детям», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Председательствующий (подписано) Т.С. Корнеева

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2023.