Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-22/2020 по иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Семирову С.В. об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, об обязании освободить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд к Семирову С.В. с вышеуказанным уточненным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании постановления главы местного самоуправления – мэра <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении земельного участка в аренду» дачному некоммерческому товариществу «Камыши» ИНН/КПП 3827036200/382701001, ОГРН 1103850033187 (далее – ДНТ «Камыши») из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, местность Камыши, площадью 29999 кв. м. в аренду сроком на 3 года.

На основании указанного постановления между администрацией <адрес> муниципального образования и ДНТ «Камыши» заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> муниципального образования, в лице мэра Копылова С.Н. и ДНТ «Камыши», в лице председателя правления Носырева А.П. пункт 1.1. договора изложен в следующей редакции: Предметом Договора являются земельные участки, в дальнейшем «Участки», образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым № площадью 29999 кв. м., имеющего адресный ориентир: <адрес>, местность Камыши, предоставленного в аренду из земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства:

- земельный участок с кадастровым № площадью 1197 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1200 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1206 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», у ч астр к №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1213 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1202 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1201 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1201 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №:

- земельный участок с кадастровым № площадью 1143 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1168 кв. расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1204 кв. м расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок 10;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1212 кв. м расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1211 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1158 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №:

- земельный участок с кадастровым № площадью 1254 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1499 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №. 15;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1399 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 979 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1239 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1203 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1561 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1276 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №;

- земельный участок с кадастровым № площадью 1194 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши», участок №.

- земельный участок с кадастровым № площадью 2879 кв. м, расположенный: <адрес>, местность Камыши, являющийся измененным земельным участком.

На основании договора о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ДНТ «Камыши» и Семировым С.В., права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1197 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Камыши», переданы Семирову С.В.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шара-Тоготского муниципального образования – администрация сельского поселения, в лице Нагуслаева М.Т. и Семирова С.В. заключен договор купли-продажи № земельного участка №, площадью 1197 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши» из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для дачного строительства.

На основании договора о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Лукиным В.Н. и Семировым С.В., права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1213 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Камыши», переданы Семирову С.В.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шара-Тоготского муниципального образования – администрация сельского поселения, в лице Нагуслаева М.Т. и Семирова С.В. заключен договор купли-продажи № земельного участка №, площадью 1213 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши» из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для дачного строительства.

На основании договора о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Бойковым А.В. и Семировым С.В., права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1206 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Камыши», переданы Семирову С.В.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шара-Тоготского муниципального образования – администрация сельского поселения, в лице Нагуслаева М.Т. и Семирова С.В. заключен договор купли-продажи № земельного участка, №, площадью 1206 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши» из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для дачного строительства.

На основании договора о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Николаевым А.В. и Семировым С.В., права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Камыши», переданы Семирову С.В.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шара-Тоготского муниципального образования – администрация сельского поселения, в лице Нагуслаева М.Т. и Семирова С.В. заключен договор купли-продажи № земельного участка №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши» из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для дачного строительства.

Считает, что предоставление спорных земельных участков собственность Семирову С.В. является незаконным в связи с расположением земельных участков в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, Прибайкальского национального парка, а также на территории объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Кроме того указывает, что фонд перераспределения земель в Ольхонском муниципальном образовании не создавался. Порядок формирования Фонда не утверждался, в связи с чем, оснований для предоставления земельного участка в аренду, не имелось, поскольку земельные участки для дачных некоммерческих товариществ могут быть предоставлены только из фонда перераспределения земель.

В судебном заседании помощник Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Чупрова А.А. уточненные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик Семиров С.В в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении судебного заседания. В удовлетворении ходатайство было отказано. Ранее в ходе судебного разбирательства иск не признал.

Представитель ответчика Семирова С.В. – Горустович В.А. в судебное заседание после объявленного перерыва не явился, причины неявки суду не сообщил. Ранее исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Третьи лица ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», ТУ Росимущества в <адрес>, Минприроды России, администрация Ольхонского РМО, администрация Шара-Тоготского МО, Управление Росреестра по <адрес>, ДНТ «Камыши», Бойков А.В., Лукин В.Н., Николаев А.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено судом, на основании постановления главы местного самоуправления – мэра <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении земельного участка в аренду» дачному некоммерческому товариществу «Камыши» ИНН/КПП 3827036200/382701001, ОГРН 1103850033187 (далее – ДНТ «Камыши») из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, местность Камыши, площадью 29999 кв. м. в аренду сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шара-Тоготского муниципального образования – администрация сельского поселения, в лице Нагуслаева М.Т. и Семирова С.В. заключен договор купли-продажи № земельного участка №, площадью 1213 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши» из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для дачного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шара-Тоготского муниципального образования – администрация сельского поселения, в лице Нагуслаева М.Т. и Семирова С.В. заключен договор купли-продажи № земельного участка, №, площадью 1206 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши» из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для дачного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шара-Тоготского муниципального образования – администрация сельского поселения, в лице Нагуслаева М.Т. и Семирова С.В. заключен договор купли-продажи № земельного участка №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Камыши» из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для дачного строительства.

В обоснование заявленных требований процессуальный истец указывает, что при предоставлении земельного участка нарушены требования Федерального законодательства.

Давая оценку заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ к основным принципам земельного законодательства относятся, в том числе: учет значения земли как основы жизнедеятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 14 Закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка (в настоящее время закон утратил силу), орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельные участки бесплатно предоставляются в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 80 Земельного кодекса РФ, в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Из информации администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№, фонд перераспределения земель в <адрес>ном муниципальном образования не создавался. Порядок формирования Фонда не утверждался.

Учитывая, что земельные участки для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан могли быть предоставлены только из фонда перераспределения земель, предоставление администрацией района ДНТ «Камыши» земельного участка, является незаконным.

Кроме того, судом установлено, что спорные земельные участки находятся в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и природным объектом всемирного наследия, определены в Федеральном законе «Об охране озера Байкал» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.2 названного закона Байкальская природная территория – территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал; буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации; экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Статьей 5 ФЗ в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

Согласно ч. 2 ст. 2 Земельного кодекса РФ, Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных земельным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Частью 3 ст. 6 ФЗ №94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране озера Байкал», Правительству РФ предоставлены полномочия по определению видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

В рамках реализации указанных полномочий, Правительством РФ издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в числе которых также предусмотрено:

- строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

- размещение рекреационных объектов, временных палаточных городков, туристских стоянок и стоянок транзитного транспорта за пределами особо охраняемых природных территорий и особых экономических зон туристско-рекреационного типа без утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования, а также размещение указанных объектов на особо охраняемых природных территориях за пределами рекреационных зон.

При этом указанная норма не содержит исключений для строительства индивидуальных жилых и дачных домов, объектов социально-бытового назначения, то есть строительство новых объектов соответствующего назначения в ЦЭЗ БПТ не допускается. Предоставление земельных участков для размещения перечисленных объектов является незаконным.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р.

Судом изучен картографический материал Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Центральная экологическая зона Байкальской природной территории», масштаб 1:200000, 2012 год, из которого также следует, что спорные земельные участки находятся в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Кроме того, судом по ходатайству ответчика была назначена землеустроительная экспертиза в АО «ВостСиб АГП» эксперту Насибуллиной А.С. Перед экспертом, в том числе, поставлен вопрос о нахождении земельных участков в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорные земельные участки полностью расположены в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Таким образом, суд считает доказанным нахождение земельных участков в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Поскольку первоначальным постановлением администрации <адрес> муниципального образования земельный участок был предоставлен для дачного строительства, функционирование которого не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, а для строительства жилого дома, то суд приходит к выводу, что постановление администрации <адрес> муниципального образования было вынесено в нарушение ст. 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал» и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

При данных обстоятельствах, предоставление земельных участков с кадастровыми №, №, №, №, расположенных в границах ЦЭЗ БПТ, для дачного строительства прямо запрещено законом.

Статьей 27 Земельного кодекса РФ установлены ограничения оборотоспособности земельных участков.

Частью 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ определены земельные участки, ограниченные в обороте, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В частности, согласно пункту 2 части 5 указанной статьи, земельные участки, занятые объектами, включенными в Список всемирного наследия, ограничены в обороте.

В 1972 г. ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (вступила в силу в 1975 году). СССР ратифицировал Конвенцию ДД.ММ.ГГГГ. Государства, на территории которых расположены объекты Всемирного наследия, берут на себя обязательства по их сохранению.

Озеро Байкал включено в Список объектов всемирного наследия в 1996 г. на 20-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО. Согласно преамбуле Федерального закона «Об охране озера Байкал» от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ, озеро Байкал является объектом всемирного наследия.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию озеро Байкал включено в Список участков всемирного природного наследия. ДД.ММ.ГГГГ на XX сессии Комитета по всемирному наследию ЮНЕСКО в Мериде (Мексика) были утверждены границы Участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал» (№). Комитет по Всемирному наследию ЮНЕСКО «принял к сведению тот факт, что границы Участка мирового наследия изменены по сравнению с предложенными первоначально, и теперь включают «центральную зону» согласно определению, данному в Законе о Байкале; в участок не включены пять урбанизированных промышленно развитых территорий (Байкальск, Слюдянка, Култук, Бабушкин, Северобайкальск).

Таким образом, границы участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал» совпадают с границами ЦЭЗ БПТ за исключением городов, не включенных в участок всемирного наследия.

Кроме того, статьей 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» установлено, что Байкальская природная территория – территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Анализ положений данного закона свидетельствует, что в территорию, непосредственно занимаемую озером Байкал, включается не только само озеро, но прилегающие к нему территории, в том числе центральная экологическая зона Байкальской природной территории.

На основании вышеприведенных норм, земли, на которых расположено озеро Байкал, включая центральную экологическую зону Байкальской природной территории, являются ограниченными в обороте и не предоставляются в частную собственность.

Из этого следует, что спорные земельные участки находятся, в соответствии с п.4 ч.5 ст. 27 ЗК РФ, на территории, занятой объектом, включенным в Список всемирного наследия – озером Байкал.

Постановление администрации Ольхонского РМО, на основании которого были заключены договор аренды и последующие договоры о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, а также договоры купли-продажи, было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Границы центральной экологической зоны определены согласно вышеуказанному Распоряжению, ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, земельные участки, с момента определения границ центральной экологической зоны озера Байкал, входящие в эту зону, являются землями, ограниченными в обороте.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 части 2 статьи 27 ЗК РФ).

Случаев, разрешающих предоставление земельного участка, ограниченного в обороте, судом не установлено.

Орган местного самоуправления при реализации своих полномочий в области земельных отношений, включая принятие актов по вопросам управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, обязан руководствоваться законодательством, в том числе природоохранным, действующим на момент реализации таких полномочий, исключая нанесение ущерба окружающей среде и нарушение прав и законных интересов других лиц. Суд находит, что на момент предоставления земельных участков такая обязанность исполнена не была.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, постановление администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении земельного участка в аренду» вынесено, а земельный участок был предоставлен с нарушением закона.

В обоснование требований также указано, что земельные участки отнесены к федеральной собственности, поскольку находятся в границах Прибайкальского национального парка.

Из информации ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от ДД.ММ.ГГГГ№.15.8 следует, что спорные земельные участки расположены в границах Прибайкальского национального парка.

В то же время, из заключения Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что Управлением осуществлен анализ сведений документов: Землеустроительного дела по землеустроительным работам в отношении территории национального парка «Прибайкальский» (Ольхонский, Иркутский, <адрес>ы) (2011 г., инв. 196-ДСП/215 от ДД.ММ.ГГГГ); Дополнения к землеустроительному делу (2015 г., инв. 196-ДСП/125 от ДД.ММ.ГГГГ); Сведений Единого государственного реестра недвижимости в части координат поворотных точек границ ЦЭЗ БПТ, национального парка «Прибайкальский» и испрашиваемых земельных участков. В результате проведенного анализа установлено, что земельные участки не расположены в границах Прибайкальского национального парка (т. 2, л.д. 161).

В судебном заседании изучена копия Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение землеустроительных работ на землях особо охраняемых природных территорий, в том числе на землях Прибайкальского национального парка, заключенного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии с ФГУП «ФКЦ «Земля», а также Карта (план) Прибайкальского национального парка, выполненная по результатам землеустроительных работ.

Управлением Росреестра по <адрес> в суд представлены электронная копия Землеустроительного дела и Дополнения к нему по землеустроительным работам в отношении территории национального парка «Прибайкальский» (2011 год, инвентарный N 196-ДСП(6) и 2015 год инвентарный №-ДСП/215) (т. 18, л.д. 3). Землеустроительное дело составлено ООО Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+» по доверенности от ФГУП «ФКЦ «Земля» в 2011 году и согласовано с администрацией <адрес> муниципального образования <адрес> и с Прибайкальским национальным парком.

В соответствии с положениями статей 1, 3, 5, 6, 10, 19, 20, 22, 23 Федерального закона «О землеустройстве» данный закон устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Под землеустройством понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Таким образом, из представленных материалов землеустроительного дела, содержащегося в фонде данных землеустроительной документации, на что также обращал внимание представитель третьего лица ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», не следует, что она утверждена в установленном законом порядке федеральным органом государственной власти Российской Федерации, никаких согласований с уполномоченными федеральными органами не имеется.

На основании изложенного, заключение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о том, что спорные земельные участки не входят в границы Прибайкальского национального парка, не может быть принято во внимание и признается недопустимым доказательством, поскольку основано на землеустроительной документации, не утвержденной в установленном законом порядке федеральным органом государственной власти.

При определении нахождения спорных земельных участков в границах Прибайкальского национального парка, судом была изучена карта Байкальской природной территории, составленная по заказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 2012 году по материалам 2007-2011 годов. Данная карта Байкальской природной территории, первоначально составлялась в 2006 году, затем произошли изменения в период с 2007 по 2011 год, которые учтены при издании представленной карты в 2012 году.

Из аннотации к данной карте, следует, что граница центральной экологической зоны БПТ совпадает с границей участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал». Цифровая модель и макет печати карты центральной экологической зоны подготовлены в ГИС ESRI ArcGIS в геодезической системе координат Пулково 1942, в проекции Гаусса - Крюгера, эллипсоид Красовского. Приведено описание границ ЦЭЗ БПТ.

Карта Центральной экологической зоны Байкальской природной территории масштаба 1:200000, подготовлена и издана в 2012 году Сибирским филиалом ФГУНПП «Росгеолфонд» по Государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № СЛ-14-23/70 с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В карте Байкальской природной территории содержатся условные обозначения, с помощью которых, в том числе, отмечаются особо охраняемые природные территории. Границы Прибайкальского национального парка отмечены условным знаком – линией.

Таким образом, при отсутствии иной карты, утвержденной при участии Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также изученных дежурных карт № в системе координат 1942 г., составленных по карте в масштабе 1:50000, созданной по материалам съемки 1968 г., усматривается нахождение местности Камыши (на котором располагаются спорные земельные участки) в границах Прибайкальского национального парка.

В судебном заседании по ходатайству ответчика по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта АО «ВостСиб АГП» Насибуллиной А.С. от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми №, №, №, № полностью расположены в границах Прибайкальского национального парка.

Суд, оценивая заключение эксперта, находит его научно обоснованным, поскольку экспертиза проведена компетентным экспертом, обладающим специальными познаниями и опытом работы в области геодезии и землеустройства, возражений со стороны ответчика относительно заключения эксперта и проведенной землеустроительной экспертизы не поступало, экспертиза оспорена не была, поэтому является допустимым доказательством.

Отсутствие формирования земель ФГБУ «Прибайкальский национальный парк» с целью создания земельного участка, как объекта гражданских отношений, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права на земли Прибайкальского национального парка, не меняет правовой статус и категорию этих земель, поскольку они включены в состав национального парка, и в соответствии со ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации, являются землями национальных парков.

Границы национального парка «Прибайкальский» с 1986 года, в который, в том числе, и входит истребуемые земельные участки, не менялись и остаются неизменными до настоящего времени, указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ.

Таким образом, усматривается нахождение земельных участков с кадастровыми №, №, №, №, в границах Прибайкальского национального парка.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании Прибайкальского национального парка в <адрес>» (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) в целях сохранения уникального природного комплекса бассейна озера Байкал создан Прибайкальский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР на базе лесоохотничьего хозяйства "Байкал", Ольхонского и Голоустинского лесхозов этого Министерства и предоставлении в пользование национальному парку 170 тыс. гектаров земель в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 тыс. гектаров земель государственного фонда.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Вопросы системы и структуры федеральных органов власти» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования, особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р передано в ведение Минприроды России особо охраняемые природные территории федерального значения, находящиеся в ведении Росприроднадзора и Минсельхоза России.

Утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России. В данный перечень включен Прибайкальский национальный парк <адрес>.

В соответствии с пунктом 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Следовательно, все земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности или (в исключительных случаях) в собственности или пользовании у других лиц, права которых возникли до создания национального парка.

На основании ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Из ст. 168 ГК РФ следует, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если законом не установлено, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В судебном заседании установлено, что земельные участки переданы не уполномоченным на то лицом, кроме того, при заключении сделок, был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, что свидетельствует об их ничтожности как посягающий на публичные интересы, стороной, которой является государство. Необходимость оспаривания основания возникновения прав пользования ответчиком имуществом при этом отсутствует, поскольку сделки является ничтожными и недействительны независимо от признания таковой судом, со всеми вытекающими из данного обстоятельства правовыми последствиями.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав», собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражений ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

В судебном заседании установлено, что органы местного самоуправления, а также физические лица, которые впоследствии продали земельные участки, распорядились не принадлежащим им имуществом помимо воли собственника. Кроме того, стороны знали и могли знать, что земельные участки относятся к землям, ограниченным в обороте, поскольку располагается на территории, занятой объектом, включенным в Список всемирного наследия – озером Байкал.

Все запреты закреплены в официально опубликованных нормативных правовых актах, Земельный кодекс Российский Федерации, так и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №94-ФЗ «Об охране озера Байкал» были официально опубликованы задолго до предоставления спорных земельных участков в собственность, то есть они были доведены государством до всеобщего сведения и о них заведомо знали или должны были знать при отчуждении земельных участков как граждане, так и должностные лица.

Запись же в ЕГРН о праве собственности отчуждателя не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя.

Таким образом, спорные земельные участки подлежат истребованию из чужого незаконного владения в распоряжение Российской Федерации.

Согласно заключениям государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, главного специалиста – эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Россреестра по <адрес> Токаревым Р.В., от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми №, №, №, № не огорожены, свободный доступ третьих лиц не ограничен. Какие-либо здания, строения на земельных участках отсутствуют, следы выращивания плодовых, овощных, ягодных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур не обнаружено.

Вместе с тем, в ходе осмотра земельного участка с кадастровым № установлено, что на земельном участке расположена металлическая бочка, имеющая следующие координаты X, Y №.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требования истца об обязании освободить земельный участок от металлической бочки.

Представителем ответчика Горустовичем В.А. было заявлено ходатайство о применении сроков исковой давности.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 названного кодекса общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

К искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения применяется общий срок исковой давности, который в силу статьи 196 данного Кодекса составляет три года.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43, по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из указанной нормы следует, что субъектом материально-правовых отношений, основанных на праве собственности, является публично-правовое образование (Российская Федерация или субъект Российской Федерации), от имени и в интересах которого действуют специально уполномоченные на то органы государственной власти.

Аналогичные положения о том, что государство или муниципальное образование приобретают и осуществляют гражданские права и обязанности через органы государственной власти или местного самоуправления содержались и в законодательстве, действовавшем на момент возникновения спорных отношений и рассмотрения дела судом первой инстанции.

Из приведенных выше норм законодательства следует, что течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной или муниципальной собственности начинается со дня, когда государство или муниципальное образование в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах».

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Одними из полномочий Федерального агентства по управлению государственным имуществом является осуществление в установленном порядке учета федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдача выписок из указанного реестра; осуществление контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; проведение в пределах своей компетенции проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначение и проведение документальных и иных проверок, в том числе организация проведения ревизий и принятие решений о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества (п.5 Положения).

Истцом заявлены требования в интересах Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области – органа государственной власти, на который возложены обязанности по контролю за использованием и сохранностью находящегося в государственной собственности имущества и который для надлежащего осуществления этих обязанностей имеет возможность в пределах срока исковой давности получить сведения о государственной регистрации прав на спорные объекты недвижимости.

Из ответа МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ №СНВ-38/16041 (т. 3, л.д. 63) следует, что о нарушении прав Российской Федерации стало известно с июля 2018 года. Кроме того, из ответа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ (т. 3, л.д. 108) следует, что указанным организациям о нарушении прав Российской Федерации стало известно ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку главный распорядитель государственной собственности, в данном случае, спорных земельных участков в лице территориального управления Росимущества в Иркутской области узнало о нарушении прав Российской Федерации как собственника земельных участков, суд приходит к выводу, что срок исковой давности прокурором при подаче иска пропущен не был.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истцом избран надлежащий способ защиты права, предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса РФ. Обращение в суд с иском, в интересах публично-правовых интересов Российской Федерации определяется полномочиями прокурора, предоставленными ему положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. Целью обращения прокурора с рассматриваемым иском в суд является пресечение нарушений требований закона нарушающие публичные интересы, под которыми в том числе понимается и охрана окружающей природной среды, земельного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Истребовать в федеральную собственность земельные участки с кадастровыми № площадью 1206 кв.м., № площадью 1197 кв.м., № площадью 1200 кв.м., № площадью 1206 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, местность Камыши, из чужого незаконного владения Семирова С.В..

Обязать Семирова С.В. освободить земельный участок с кадастровым №, площадью 1197 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, местность Камыши, от металлической бочки.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Холодова