Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению местной администрации МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области к Локтеву Дмитрию Александровичу о признании недействительными результатов аукциона,

УСТАНОВИЛ:

Местная администрация МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области обратилась в суд с иском к Локтеву Д.А., указав в обосновании заявленных требований, что 16.08.2019 на сайте torgi.gov.ru было размещено извещение № (лот №) о проведении открытого аукциона на право заключить договор купли-продажи земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 27361 кв.м, разрешенное использование - для иных видов сельскохозяйственного использования, категория земель - земли населенных пунктов, цель использования участка - овощеводство, начальная цена - 250 000 рублей.

Организатором указанного открытого аукциона выступал истец в лице бывшего главы местной администрации ФИО5

На участие в аукционе поступила заявка только от претендента Локтева Д.А. В результате, ответчик был признан единственным участником аукциона, с которым был заключен в последующем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № по начальной цене 250000 рублей.

Между тем, согласно оценке рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № по состоянию на 16.08.2019 (на момент опубликования извещения о проведении открытого аукциона) составляла 1 210 000 рублей. Таким образом, начальная цена земельного участка была занижена на 79% от рыночной стоимости.

Местной администрацией в лице бывшего главы администрации ФИО5 при организации и проведении аукциона допущено ошибочное определение начальной цены земельного участка и как следствие, неверно установлен шаг аукциона, что повлекло за собой нарушение установленной законом процедуры проведения торгов.

В результате проведения торгов местный бюджет муниципального образования Лебяженское городское поселение не дополучил бюджетные средства в размере не менее 960000 рублей.

Истец просит признать недействительными результаты открытого аукциона по извещению № от 16.08.2019.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Дроботов С.А., действующий на основании ордера (л.д. 71), поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Ответчик Локтев Д.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке по месту жительства, однако направленное в его адрес извещение возвращено за истечением срока хранения (л.д. 84). С учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ суд находит ответчика Локтева Д.А. надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в связи с чем считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ленинградской области о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещен судом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, выслушав мнение представителя истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Согласно п.1 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником.

На основании п. 12 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

В соответствии с п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.08.2019 на сайте http://torgi.gov.ru организатором торгов - местной администрацией МО Лебяженское городское поселение было размещено извещение № (лот №) о проведении открытого аукциона, предмет торгов: право на заключение договора купли-продажи земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 27361 кв.м, разрешенное использование - для иных видов сельскохозяйственного использования, категория земель - земли населенных пунктов, цель использования участка - овощеводство, начальная цена предмета аукциона - 250000 рублей. Окончание приема заявок было предусмотрено 12.09.2019 в 16:00, проведение аукциона 17.09.2019 в 12:15 (л.д. 138-141).

Согласно протоколу № 1 от 16.09.2019, до установленного в информационном сообщении срока окончания приема заявок (16 часов 00 минут 12.09.2019) поступила 1 заявка от претендента на участие в аукционе, а именно от Локтева Д.А., который признан единственным участником аукциона, в связи с чем на основании п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ аукцион признается несостоявшимся (л.д. 142-143).

26 сентября 2019 года между продавцом МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, от имени которого выступала местная администрация МО Лебяженское городское поселение, в лице исполняющего обязанности главы местной администрации ФИО7, и покупателем Локтевым Д.А. заключен договор купли-продажи №/КП в отношении земельного участка с кадастровым №, цена которого составила 250000 рублей, как установленная по результатам аукциона (л.д. 128-132).

По условиям договора купли-продажи земельного участка №/КП от 26.09.2019 сумма задатка для участия в аукционе в размере 250000 рублей, перечисленная покупателем ФИО2 на расчетный счет местной администрации МО Лебяженское городское поселение засчитывается в сумму цены продажи участка. Оплата участка произведена полностью (п. 2.2. договора).

Земельный участок передан Локтеву Д.А. по акту приема-передачи без даты, являющемуся приложением к названному договору купли-продажи земельного участка (л.д. 131).

На основании договора купли-продажи земельного участка №/КП от 26.09.2019 зарегистрировано право собственности Локтева Д.А. в отношении земельного участка с кадастровым №, запись о регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости № от 28.12.2019 г., о чем представлена выписка из ЕГРН от 10.02.2020 (л.д. 86-88).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

Оценивая доводы местной администрации МО Лебяженское городское поселение о нарушениях, допущенных прежним её руководством, как организатором названного аукциона, суд исходит из того, что доказательств определения начальной цены земельного участка с кадастровым №, составившей 250000 рублей, в материалы дела не представлено и судом в ходе рассмотрения дела не добыто.

Оснований считать, что рыночная стоимость указанного земельного участка составляла 250000 рублей у суда не имеется, поскольку опровергается отчетом № от 12.12.2019, подготовленным ООО «СевЗапОценка», в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № по состоянию на 16.08.2019 (на момент опубликования извещения о проведении открытого аукциона) составляла 1 210 000 рублей (л.д. 154-155).

Отчет ООО «СевЗапОценка» № 241/2019 от 12.12.2019 соответствует положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», не оспорен ответчиком, в связи с чем суд не усматривает оснований сомневаться в его достоверности.

Кроме того, начальная цена земельного участка не является и его кадастровой стоимостью, которая в 2017 и 2020 годах составляла 92753,79 рублей, о чем в материалах дела имеются выписки из ЕГРН (л.д. 86, 103).

Таким образом, на момент опубликования извещения о проведении открытого аукциона (16.08.2019), начальная цена земельного участка с кадастровым №, указанная в размере 250000 рублей, была занижена более чем в 4,5 раза от рыночной стоимости, составляющей 1 210 000 рублей.

Согласно абз. 3 ст. 62 Бюджетного кодекса РФ доходы местных бюджетов формируются за счет доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что при проведении местной администрацией МО Лебяженское городское поселение открытого аукциона по извещению № от 16.08.2019 о праве на заключение договора купли-продажи земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым №, площадью 27361 кв.м, местоположение: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи указанного земельного участка, что повлияло на результаты торгов выразившееся в неверном формировании стоимости имущества и привели к ущемлению прав и законных интересов муниципального образования Лебяженское городское поселение, в чей муниципальный бюджет поступают денежные средства от продажи участков, а потому следует признать недействительными результаты аукциона.

В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и считает необходимым применить следующие последствия признания торгов недействительными:

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка №/КП от 26 сентября 2019 года, заключенный между МО Лебяженское городское поселение, от имени которого выступала местная администрация МО Лебяженское городское поселение, и Локтевым Д.А. в отношении земельного участка с кадастровым №;

- взыскать с местной администрации МО Лебяженское городское поселение за счет бюджета МО Лебяженское городское поселение в пользу Локтева Д.А. уплаченную стоимость земельного участка в размере 250000 рублей;

- обязать Локтева Д.А. передать местной администрации МО Лебяженское городское поселение земельный участок с кадастровым № в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- прекратить право собственности Локтева Д.А. в отношении земельного участка с кадастровым № и аннулировать запись о регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости № от 28.12.2019 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования местной администрации МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области удовлетворить.

Признать недействительными результаты открытого аукциона по извещению № от 16.08.2019 о праве на заключение договора купли-продажи земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым №, площадью 27361 кв.м, местоположение: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Применить следующие последствия признания торгов недействительными:

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка №/КП от 26 сентября 2019 года, заключенный между МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, от имени которого выступала местная администрация МО Лебяженское городское поселение, и Локтевым Дмитрием Александровичем в отношении земельного участка с кадастровым №;

- взыскать с местной администрации МО Лебяженское городское поселение за счет бюджета МО Лебяженское городское поселение в пользу Локтева Дмитрия Александровича уплаченную стоимость земельного участка в размере 250000 рублей;

- обязать Локтева Дмитрия Александровича передать местной администрации МО Лебяженское городское поселение земельный участок с кадастровым № в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- прекратить право собственности Локтева Дмитрия Александровича в отношении земельного участка с кадастровым № и аннулировать запись о регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости № от 28.12.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2020 года.

Судья: А.С. Смирнов