Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора <адрес>ФИО3, представителя Министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.<адрес> гражданское дело по исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов <адрес> о возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в Воскресенском муниципальном районе <адрес>,

установил:

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что министерством экологии и природных ресурсов <адрес> не реализуются полномочия по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в Воскресенском муниципальном районе <адрес>.

Природоохранной прокуратурой установлено, что в соответствии с Положением о министерстве экологии и природных ресурсов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти <адрес>, обеспечивающим осуществление государственной политики <адрес> и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием <адрес>.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения: участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения; управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, установление и описание границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории охранной зоны памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы входит в компетенцию министерства экологии и природных ресурсов <адрес>.

Так, на территории Воскресенского муниципального района <адрес> расположены следующие памятники природы регионального значения: «Болото Большое II-Пальники», созданный решением <адрес> Совета народных депутатов №-м от ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>», созданный решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Паспортами на вышеуказанные государственные памятники природы областного значения, установлено, что вокруг памятников природы выделяются охранные зоны.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства сведения о границах охранных зон вышеуказанных особо охраняемых природных территорий в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

В силу п. 1 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу ст. 26 вышеуказанного Федерального закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться ограничения прав на землю, такие как ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил созданияохранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон»

сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

В силу ст. 7 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный Закон №) в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен ст. 10 Федерального Закона № К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон и территорий, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 вышеуказанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 44 Федерального Закона № государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Кроме того, Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о площади охранной зоны особо охраняемой природной территории (далее – ООПТ), а также указывается режим охранной зоны ООПТ (приводятся следующие сведения: реквизиты правового акта, которым создана охранная зона; размеры охранной зоны - минимальная и максимальная ширина (км); описание границ охранной зоны; реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории; основные ограничения хозяйственной и иной деятельности; основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования).

Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности, предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Однако, до настоящего времени, министерством экологии и природных ресурсов <адрес> описание границ охранной зоны особо охраняемой территорий в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

Согласно ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее — КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ предусмотрено, что в решении суда указываются выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со статьями 17, 218 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Памятники природы регионального (областного) значения <данные изъяты><адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 22 КАС РФ и разъяснений п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.

На основании изложенного, просит:

Признать незаконным бездействие министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального (областного) значения «Болото Большое II-Пальники», «Озеро Моховое», расположенных в границах Воскресенского муниципального района <адрес>.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

1) описать границы охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы <данные изъяты> расположенных в Воскресенском муниципальном районе <адрес>, с указанием размеров охранной зоны – минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

2) представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательством документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы «Болото Большое II-Пальники», «Озеро Моховое», расположенных в Воскресенском муниципальном районе <адрес>.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил свои исковые требования, указав следующее.

Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов <адрес> предъявлено административное исковое заявление о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении постановкина кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий – памятников природы регионального (областного) значения «Болото Большое II-Пальники», «Озеро Моховое», расположенных в границах Воскресенского муниципального района <адрес>, о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда описать границы охранных зон особо охраняемых природных территорий – памятников природы«Болото Большое II-Пальники», «Озеро Моховое», расположенных в Воскресенском муниципальном районе <адрес>, с указанием размеров охранной зоны – минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах; представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательства документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального (областного) значения «Болото Большое II-Пальники», «Озеро Моховое», расположенных в границах Воскресенского муниципального района <адрес>.

По смыслу ст.1 КАС РФ к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Предметом судебного разбирательства является законность решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, земельных, экологических и иных правонарушений.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о понуждении к совершению действий.

В связи с изложенным необходимо изменение исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит в окончательном виде:

Принять изменение исковых требований и считать их в следующей редакции:

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда:

описать границы охранных зон особо охраняемых природных территорий – памятников природы:«<данные изъяты>», расположенных в границах Воскресенского муниципального района <адрес>, с указанием размеров охранной зоны – минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательства документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального (областного) значения «<данные изъяты>», расположенных в границах Воскресенского муниципального района <адрес>.

В своем отзыве на исковое заявление Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> указывает следующее.

По итогам рассмотрения искового заявления Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры в Воскресенский районный суд <адрес> по вопросу установления и описания границ, а также представления в орган государственного кадастрового учета документов, Содержащих сведения о границах и ограничениях по использованию земельных! участков, входящих в состав охранных зон особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения, расположенных на территории <адрес>, а именно: памятников природы <данные изъяты>», для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сообщаем следующее.

С исковыми требованиями природоохранной прокуратуры <адрес> несогласно по следующим основаниям.

Охранные зоны памятников природы не могут существовать без собственно самих ООПТ.

Постановка на кадастровый учет ООПТ регионального значения, включая их охранные зоны, осуществляется в рамках подпрограммы 4 «Биологическое разнообразие» государственной программы «Охрана! окружающей среды <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год. Работа проводится ежегодно.

С 2019 года данные мероприятия осуществляются подведомственным <адрес> учреждением -<данные изъяты>» по государственному заданию.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из 406 ООПТ регионального значения на кадастровый учет постановлено 172 ООПТ регионального значения, из которых 38 - как земельные участки; из 131 охранной зоны ООПТ регионального значения, границы которых установлены паспортами об ООПТ и положениями об охранных зонах, в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесены сведения о 64.

На настоящий момент, исходя из закона об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ гг., а также принимая во внимание предыдущие судебные решения об обязанности постановки на кадастровый учет ООПТ регионального значения (порядка 40 судебных решений), в 2021 году было сформировано государственное задание ГБУ НО «Экология региона» на ДД.ММ.ГГГГ гг.

В указанный период предусмотрено внесение в ЕГРН сведений о 202 объектах (ООПТ и охранные зоны ООПТ), из них по 46 охранным зонам памятников природы.

При этом планирование кадастровых работ исходит из того, что постановка на кадастровый учет охранной зоны конкретной ООПТ регионального значения осуществляется совместно с внесением в ЕГРН сведений о самой ООПТ. В соответствии с государственным заданием ГБУ НО «Экология региона» документацию для внесения в ЕГРН сведений о памятниках природы регионального значения «Болото Большое П-Пальники», «Озеро Моховое» и их охранных зонах планируется направить в орган кадастрового учета (Филиал ФКП «Росреестра» по <адрес>) в 2024 году.

Дополнительно по исковому заявлению Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры сообщаем, что требование об указании минимальной и максимальной ширины охранной зоны (в км) при описании границ объекта неправомерно.

Требования к форме описания границ зон с особыми условиями использования, к которым относятся и охранные зоны ООПТ регионального значения, при проведении кадастровых работ для внесения сведений о таких зонах в ЕГРН установлены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№». Указание требуемых прокуратурой сведений этим документом не предусмотрено.

Дополнительно сообщаю, что постановка на кадастровый учет самой ООПТ и охранной зоны конкретной ООПТ регионального значения требует определенных временных и финансовых затрат. Принимая во внимание предыдущие судебные решения, на постановку ООПТ регионального значения на кадастровый учет требуется от 18 до 24 месяцев, поскольку определение границ ООПТ регионального значения осуществляется только в летний период.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство финансов <адрес> также предоставило свою позицию по делу, приводит правовое обоснование своей позиции и указывает, что оно в рамках своих полномочий обеспечивает исполнение, установленных законом либо иным нормативным правовым актом расходных, обязательств.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» о дате и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

В судебном заседании истец - помощник прокурора <адрес>ФИО3 обстоятельства, изложенные в иске, поддерживает, заявленные требования просит удовлетворить.

В судебном заседании ответчик - представитель Министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, ФИО4 возражает против удовлетворения исковых требований. Указывает, что работа по постановке на государственный кадастровый учет охранных зон итак ведется, но с учетом количества объектов и погодных условий, в те сроки, что требует истец, осуществить постановку невозможно.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора <адрес>ФИО3, представителя Министерства экологии и природных ресурсов <адрес>ФИО4 исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является судебная защита.

В соответствии с п. «в», «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне общественные отношения в сфере организации, охраны, функционирования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ, Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») законодательство Российской Федерации об особо охраняемых территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 2, пунктами 4 и 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы, составляющие одну из категорий особо охраняемых природных территорий, могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территории памятников природы, находящихся в их ведении (пункты 2 и 3 статьи 26 указанного Закона).

Статьей 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> расположены памятники природы регионального значения: «Болото Большое II-Пальники», созданный решением <адрес> Совета народных депутатов №-м от ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> созданный решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства сведения о границах данной ООПТ в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

Так, согласно представленной информации из Министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, следует, что памятники природы регионального значения: <данные изъяты> по состоянию на 18.05.2022г. на кадастровый учет не поставлены (л.д. 16-18).

Статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ определяется режим особой охраны территорий памятников природы. Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Пункт 3 статьи 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определяет, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г.№ 218-ФЗ в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 указанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории (п.п. 8,10 ч.1).

Установление границ и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

В соответствии со статьями 56, 94, Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п.6 ст.56 Земельного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст.44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ№ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, при наличии одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов в частности предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В судебном заседании установлено, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой по факту проводимой Министерством экологии и природных ресурсов <адрес> работы взяты объяснения у начальника сектора ФИО5, которая объяснила, что работы по внесению в ЕГРН сведений об ООПТ регионального значения и их охранных зонах осуществляются ежегодно в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом на очередной финансовый год. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о 62 охранных зонах ООПТ регионального значения. Для постановки на кадастровый учет данных охранных зон необходимо получить исходные данные, провести кадастровые работы, подготовку карт-планов, передать документы в орган по ведению кадастрового учета (л.д. 19).

В силу пп. 4 п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особо охраняемых природных территориях в <адрес>», <адрес> в пределах своей компетенции принимает решение о создании ООПТ регионального значения, об изменении режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, Министерство является органом исполнительной власти <адрес>, обеспечивающим осуществление государственной политики <адрес> и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием <адрес>.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения:

- участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий;

- организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, установление и описание границ особо охраняемых природной территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы входит в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов <адрес>.

Вместе с тем, в нарушении названного выше федерального и регионального законодательства, до настоящего времени, установление границ особо охраняемых территорий ответчиком в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона.

Доводы представителя ответчика - представителя Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> о том, что работа по постановке на кадастровый учет ООПТ требует определенных временных и финансовых затрат, превышающих сроки, заявленные истцом, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, отсутствие финансового обеспечения соответствующих природоохранных мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона, так как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования, и данная сфера относится к организационным вопросам самого министерства.

Принимая во внимание, что рассматриваемые памятники природы регионального (областного) значения, расположенные в границах <адрес> взяты под охрану решением <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№-м, исходя из того, что не обеспечена постановка на кадастровый учет, как особо охраняемых природных территории - памятников природы регионального (областного) значения: <данные изъяты>, расположенные в границах <адрес>, требование Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Неисполнение государственным органом требований действующего законодательства влечет нарушение интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации, не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, создает реальную угрозу неправомерного занятия и использование территорий расположения природных объектов.

Доводы ответчика - представителя Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> о том, что указанный в иске срок для исполнения возложенных обязанностей является необоснованным и подкреплен ссылкой на нормативно-правовой акт, правового значения не имеют, исходя из установленной действующим законодательством обязанности Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> по выполнению указанных обязанностей.

При этом назначаемый судом срок исполнения обязанностей учитывает, в том числе необходимость осуществления мероприятий по финансированию и организации возложенной на ответчика обязанности.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага согласно ч.2 ст.2 ГК РФ защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

До настоящего времени выявленное нарушение законодательства не устранено.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «<данные изъяты>» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом суд находит, что срок 12 месяцев, в который Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> должно исполнить возложенные на него обязанности, является разумным и достаточным.

При установлении ответчику срока исполнения решения суда, суд принимает во внимание, проведение административных процедур, необходимых для установления и описания границ особо охраняемой природных территорий для постановки их на государственный кадастровый учет, в том числе с учетом необходимости выполнения требований, установленных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а так же учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие или использование территорий расположения природных объектов. Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Кроме того, каких-либо доказательств возможного нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ст.206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворить.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда:

описать границы охранных зон особо охраняемых природных территорий – памятников природы: <данные изъяты>», расположенных в границах Воскресенского муниципального района <адрес>, с указанием размеров охранной зоны – минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательства документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранных зон особо охраняемых природных территорий – памятников природы: «Болото Большое II-Пальники», «Озеро Моховое», расположенных в границах Воскресенского муниципального района <адрес>

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воскресенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Чубаров