Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город- курорт Анапа к ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации земельного участка и объекта недвижимого имущества,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования город- курорт Анапа обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации земельного участка и объекта недвижимого имущества.

В обоснование требований истец указал, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, уточненной площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с. <адрес><адрес> с видом разрешенного использования - «под жилую застройку индивидуальную», принадлежащего на праве общей долевой собственности ответчикам.

Указанный земельный участок расположен в зоне смешанной плотной жилой застройки (Ж-СПР). Данная зона предназначена для формирования территорий с размещение многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на вышеуказанном земельном участке, расположен объект капитального строительства, право собственности на который зарегистрировано за ответчиками, а именно:

здание, наименование, жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 828,5 кв.м., этажностью 4, в том числе 1 подземный, первичное право зарегистрировано 08.12.2010г. в упрощенном порядке, документ основание: кадастровый паспорт объекта капитального строительства от 13.10.2008г. и договор купли-продажи недвижимости от 27.05.2004г..

В ходе проведения визуального осмотра установлено, что фактически указанное здание визуально имеет архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа (ориентировочно 22 номера) и имеет общую этажность 5, в том числе 1 цокольный этаж и эксплуатируется как гостевой дом «Посейдон Палас», что подтверждается данными, размещенными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На фасаде здания расположено наименование объекта «Посейдон Палас». Каждая комната имеет балкон, на которых расположены зонты от солнца.

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа полагает, что своими действиями ответчики нарушают земельное законодательство, поскольку фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - гостиничное обслуживание (код 4.7).

Ссылаясь на приведенное, истец просил:

Запретить ФИО2, ФИО3 и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, уточненной площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования - «под жилую застройку индивидуальную» и объекта капитального строительства расположенного на нём - здание, наименование, жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 828,5 кв.м., этажностью 5, в том числе 1 цокольный до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, а именно:

изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, уточненной площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> предусмотренный классификатором видов разрешенного использования, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» с существующего «под жилую застройку индивидуальную» на новый вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7);

изменить параметры объекта недвижимого имущества - здание, наименование, жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 828,5 кв.м., этажностью 4, в том числе 1 подземный, расположенного по адресу: <адрес> с существующего назначения: «жилой дом» на другое «нежилое», с существующего наименования «жилой дом» на другой «гостиница», этажность 5, в том числе 1 цокольный;

предоставить в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа документы, подтверждающие наличие права собственности на земельный участок с видом разрешенного использования, позволяющего размещение указанного коммерческого объекта, а также сведения об изменении назначения объектов недвижимости.

Указать в решении, что оно для филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Краснодарском крае является основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, для указания в отношении земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, уточненной площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> вида разрешенного использования - «гостиничное обслуживание».

Указать в решении, что оно для Управления Росреестра по <адрес> является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № уточненной площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в части вида разрешенного использования - «гостиничное обслуживание».

Указать в решении, что оно для филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Краснодарском крае является основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, для указания в отношении объекта недвижимого имущества - здание, наименование, жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 828,5 кв.м., этажностью 4, в том числе 1 подземный, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> назначения: «нежилое» и наименования «гостиница», этажность 5, в том числе 1 цокольный.

Указать в решении, что оно для Управления Росреестра по Краснодарскому краю является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости, для указания в отношении объекта недвижимого имущества - здание, наименование, жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 828,5 кв.м., этажностью 4, в том числе 1 подземный, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> назначения: «нежилое» и наименования «гостиница», этажность 5, в том числе 1 цокольный.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования.

Ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, путем направления заказной корреспонденции, судебное извещение получать отказалась (распечатка сайта Почта России ).

В соответствии с положениями пунктов 33, 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234 (зарегистрировано в Минюсте России 26 декабря 2014 года №35442), вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их законными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В силу пункта 1 статьи 165.1. Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

В пункте 68 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 разъяснено, что статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, направил в телеграмму, в которой указал, что находится на излечение.

Суд полагает, что неявка ответчика вызвана неуважительными причинами, поскольку им не представлено доказательств того, что он находится на излечении и находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке заочного производства.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, уточненной площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с. <адрес><адрес> с видом разрешенного использования - «под жилую застройку индивидуальную», принадлежащего на праве общей долевой собственности ответчикам.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (далее - ПЗЗ), утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа» указанный земельный участок расположен в зоне смешанной плотной жилой застройки (Ж-СПР). Данная зона предназначена для формирования территорий с размещение многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями.

здание, наименование, жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 828,5 кв.м., этажностью 4, в том числе 1 подземный, первичное право зарегистрировано 08.12.2010 в упрощенном порядке, документ основание: кадастровый паспорт объекта капитального строительства от 13.10.2008 и договор купли-продажи недвижимости от 27.05.2004.

Суд полагает, что своими действиями ответчики нарушают земельное законодательство.

Факт использования ответчиками вышеуказанного земельного участка не по назначению подтверждается:

информацией по результатам визуальной фиксации от 15.03.2019;

актом проверки соблюдения требований земельного законодательства от 15.03.2019 № 48 В/П и фототаблицей, приложенной к нему;

сведениями, представленными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа;

выписками из ЕГРН.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит, в числе прочего, осуществление органами местного самоуправления осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль над использованием земельных участков по назначению, в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование вышеуказанного земельного участка, относится к наименованию вида разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1) и данный вид разрешенного использования земельного участка предназначен для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивания сельскохозяйственных культур; размещения индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Однако, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - гостиничное обслуживание (код 4.7).

Данный вид разрешенного использования земельного участка предназначены для размещения гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления помещений для временного проживания в них.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем объектов, в которых осуществляется сдача комнат в краткосрочный наем.

Согласно п. 8, 10, 11 ст. 1 ЗК РФ и изданным в соответствии с ними иные акты земельного законодательства основываются на принципах: деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 7 и 42 ЗК РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов:

- принадлежность земельного участка к определенной категории земель;

- принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий на праве собственности ответчикам используется в нарушение установленного вида разрешенного использования и установленного им принципа целевого использования земельного участка, т.е. с нарушением императивных требований ст. 42 и 85 ЗК РФ.

В силу ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть прекращены, путем пресечения действий, нарушающих право.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Разрешенное использование земельного участка и объекта капитального строительства ответчиков - «под жилую застройку индивидуальную» и «жилой дом» соответственно.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В п. 39 ст. 1 ГрК РФ определено, что жилой дом - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

На основании ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ответчики разрешение на ввод построенного объекта, а также акт, разрешающий эксплуатацию гостевого дома «Посейдон Палас», в администрации не получали.

Суд полагает, что у ответчиков нет права эксплуатировать жилой дом в коммерческих целях в силу приведенных доводов.

Осуществление строительства индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации в администрации исполнительного органа местного самоуправления, в то время как все строящиеся объекты коммерческого назначения в обязательном порядке должны иметь такие документы. Данное требование закона существует поскольку при осуществлении строительства индивидуального жилого дома застройщик осуществляет работы на свой страх и риск, так как строит индивидуальный дом для личного пользования, в тоже время осуществление строительных работ на любом объекте коммерческого назначения недопустимо без согласованной проектной, разрешительной, технической документации, поскольку создается объект, имеющий общественное значение и предназначенный для эксплуатации неопределенным кругом лиц.

Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилою помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилое помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч.4 ст. 23 ЖК РФ).

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, доказательством приобретения жилым помещением статуса нежилого является только решение органа местного самоуправления о соответствующем переводе.

Таким образом, присутствие указанных нарушений создает невозможной эксплуатацию жилого дома в коммерческих целях, которая создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением, в виду отсутствия у застройщика подтверждающих документов о соблюдении норм и технических параметров, обязательных для строительства капитальных сооружений коммерческого назначения, отсутствия акта на ввод в эксплуатацию объекта коммерческого назначения, разрешения на перевод жилых помещений в нежилую категорию, либо в категорию гостиничных помещений для последующего их коммерческого использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить иск администрации муниципального образования город- курорт Анапа к ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации земельного участка и объекта недвижимого имущества.

изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, уточненной площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> предусмотренный классификатором видов разрешенного использования, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» с существующего «под жилую застройку индивидуальную» на новый вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7);

изменить параметры объекта недвижимого имущества - здание, наименование, жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 828,5 кв.м., этажностью 4, в том числе 1 подземный, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с существующего назначения: «жилой дом» на другое «нежилое», с существующего наименования «жилой дом» на другой «гостиница», этажность 5, в том числе 1 цокольный;

Указать, что решение суда является основанием для филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Краснодарском крае для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, для указания в отношении земельного участка земельного участка с кадастровым номером № уточненной площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> вида разрешенного использования - «гостиничное обслуживание».

Указать что решение суда является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, уточненной площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в части вида разрешенного использования - «гостиничное обслуживание».

Указать, что решение суда является основанием для филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в <адрес> для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, для указания в отношении объекта недвижимого имущества - здание, наименование, жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 828,5 кв.м., этажностью 4, в том числе 1 подземный, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> назначения: «нежилое» и наименования «гостиница», этажность 5, в том числе 1 цокольный.

Указать, что решение суда является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости, для указания в отношении объекта недвижимого имущества - здание, наименование, жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 828,5 кв.м., этажностью 4, в том числе 1 подземный, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> назначения: «нежилое» и наименования «гостиница», этажность 5, в том числе 1 цокольный.

Определение судьи Анапского городского суда от 09 сентября 2019 года, которым в целях обеспечения исковых требований наложен арест запрещено:

ФИО2, ФИО3, проживающим по адресу: <адрес>, город-курорт Анапа, <адрес>, <адрес> и иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, уточненной площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования - «под жилую застройку индивидуальную» и объекта капитального строительства расположенного на нём - здание, наименование, жилой дом, с кадастровым номером № площадью 828,5 кв.м., этажностью 5, в том числе 1 цокольный до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю совершать любые регистрационные и учетные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, уточненной площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а также объектами недвижимости расположенными на нем, по вступлению решения суда в законную силу отменить, арест снять.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, либо отменено Анапским городским судом в течение семи дней с момента получения ответчиками копии решения суда, по их заявлению.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2019 года.

Председательствующий: