Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах ФИО2 к КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» об оспаривании действий, к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края о взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора города Петропавловск-Камчатского, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее - КГКУ «Центр выплат») о признании действий по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета незаконными, к Министерству социального развития и труда Камчатского края о взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу соблюдения КГКУ «Центр выплат» законодательства в сфере социальных прав граждан, по результатам которой установлено, что ФИО2 с 1 октября 2017 года по настоящее время является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории «Инвалид» (далее – ЕДК) по месту жительства: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Отношения, связанные с предоставлением вышеуказанной категории граждан компенсаций на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, урегулированы статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (далее по тексту – Федеральный закон № 181-ФЗ).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ).

Соответственно, субъект Российской Федерации, осуществляя собственное правовое регулирование вправе устанавливать лишь формы предоставления мер социальной поддержки своими нормативными правовыми актами. Иных полномочий в отношении граждан, указанных в выше приведенных нормах федерального законодательства, органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.

В целях реализации вышеуказанных требований действующего законодательства Правительством Камчатского края принято постановление от 12.05.2017 № 200-П «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (далее по тексту – Постановление № 200-П), которым определено в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме ежемесячной денежной компенсации 50 процентов.

Предоставление указанной денежной компенсации осуществляется в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Министерства социального развития и труда Камчатского края (часть 5 Постановления № 200-П).

Во исполнение части 5 Постановления № 200-П Министерством социального развития и труда Камчатского края издан приказ Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13.11.2017 г. № 1233-П «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по плате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (далее по тексту – Порядок).

Согласно ч. 1.8. Порядка, предоставление денежных компенсаций осуществляется за счет средств федерального и/или краевого бюджета, предусмотренных Министерству социального развития и труда Камчатского края (далее - Министерство) на эти цели через КГКУ «Центр выплат».

В силу ч. 2.1 Порядка предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 8 ч. 1 приложения 1 к Порядку инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, относятся к категории граждан, проживающих в Камчатском крае, меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальные услуги, которым, предоставляются в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 6 части 1 приложения 2 к Порядку установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, ежемесячно предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В соответствии с п. 6 ч. 2 приложения 2 к Порядку, ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, одиноко проживающим инвалидам и инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 2 человек, в размере 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.

В силу ч. 2.1. приложения 2 к Порядку, перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или по обращению граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, в порядке, определяемом частями 2.8 - 2.13 настоящего Порядка, и предоставлением, документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг, за период, подлежащий перерасчету.

Таким образом, из системного единства и взаимосвязи вышеприведенных норм законодательства следует, что предусмотренная федеральным законодательством компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов выплачивается инвалидам в Камчатском крае ежемесячно в денежной форме, и, несмотря, на авансирование, обязательно до начала месяца внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты вноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. При этом в условиях отсутствия заявления гражданина о перерасчете размера денежной компенсации, именно КГКУ «Центр выплат» в указанный срок, то есть до момента наступления месяца внесения соответствующей платы, должно осуществить получение, обработку информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, расчет и выплату компенсации в полном объеме, поскольку такие обязанности, кроме него, на иные органы, организации и граждан, действующими правовыми нормами не возложены.

Авансирование ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам, без фактической ее выплаты в соответствии с вышеприведенными положениями, с применением при расчетах процентного отношения к региональному стандарту стоимости жилищно-коммунальных услуг, является незаконным поскольку, по сути, устанавливают иной, не предусмотренный федеральным законодательством порядок компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассматриваемой категории граждан.

Кроме того, по изложенным основаниям, неправомерно производить выплату ежемесячной денежной компенсации и позже вышеприведенного срока, по причине несвоевременного поступления в КГКУ «Центр выплат» сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, поскольку данное обстоятельство никак не связано с действиями федерального льготника, и соответственно, свидетельствует о злоупотреблении учреждением своими полномочиями.

Между тем, ЕДК с октября 2018 года в нарушение требований законодательства, выплачивалась ФИО2 в размере 20% регионального стандарта, то есть в пределах авансирования, в связи с отсутствием сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг, что существенным образом нарушает гарантированное государством право на социальную защиту, в том числе на ежемесячное и в полном объеме получение указанной меры социальной поддержки.

Более того, проверка показала, что ранее рассматриваемые правоотношения на региональном уровне регулировались постановлением Правительства Камчатского края от 18.12.2012 г. № 565-П «О предоставлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» и приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 24.11.2016г. № 1283-П «Об утверждении Порядка предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае», которыми не предусматривалось авансирование указанной денежной компенсации, а её перерасчет допускался исключительно по заявлению граждан, вне зависимости от поступления сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг.

Постановление Правительства Камчатского края от 18.12.2012 г. № 565-П признано утратившим силу в связи с изданием Постановления Камчатского края от 12.05.2017 г. № 201-П.

12.05.2017 года Правительством Камчатского края принято вышеупомянутое Постановление № 201-П, которым определены форма и размер компенсации, а также соответствующий перечень категорий граждан.

Наряду с этим Министерством социального развития и труда Камчатского края взамен приказа от 24.11.2016 № 1283-П издан приказ от 13.11.2017 № 1233-П, который вступил в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространился на правоотношения, возникшие с 01 января 2017 года, за исключением положений пункта 1 части 2.9 Порядка (пункт 3 Приказа в редакции от 13.11.2017).

В свою очередь, пунктом 1 части 2.9 Порядка в редакции от 13.11.2017 г. было установлено, что при наступлении любых без исключения обстоятельств, предусмотренных частью 2.8 настоящего Приказа, повлекших уменьшение размера ЕДК либо утрату права на получение ЕДК, перерасчет размера ЕДК осуществляется при поступлении в КГКУ «Центр выплат» сведений о наступлении указанных обстоятельств, с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства, но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленному статьей 196 ГК РФ, определяемому с месяца поступления сведений в КГКУ «Центр выплат».

Пунктом 14 части 2.8 Порядка, в качестве основания перерасчета размера ЕДК предусмотрено поступление информации в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в редакции Порядка от 13.11.2017).

В дальнейшем приказами Минсоцразвития и труда Камчатского края от 20.03.2018 № 303-п и от 08.10.2018 № 1146-п внесен ряд изменений в приказ от 13.10.2017 № 1233-п, которые не распространялись на правоотношения, возникшие до 1 января 2018 года.

В частности, часть 2.9 Порядка изложена в новой редакции, без разделения на пункты, что не нашло своего отражения в пункте 5 приказа Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13.11.2017 № 1233-п.

Кроме того, действующей редакцией части 2.9 Порядка возможность применения ее положений к обстоятельствам, указанным в пункте 14 части 2.8 Порядка, не установлена.

Таким образом, во взаимосвязи действующие нормы федерального и регионального законодательства не содержали и не содержат положений, предусматривающих право КГКУ «Центр выплат» на осуществление перерасчета ЕДК в сторону уменьшения ее размера, в случае поступления в отсутствии заявления гражданина, сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, в отношении правоотношений, возникших ранее 01 января 2018 года.

В 2019 году в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения о фактическом потреблении ФИО2 коммунальных услуг, в связи с чем, учреждением произведён перерасчет в сторону уменьшения размера ЕДК предоставленной за период с 1 ноября 2017 года по 1 апреля 2021 года, в результате чего образовалась задолженность перед КГКУ «Центр выплат» в сумме 21 791 руб. 76 коп.

Указанное можно расценивать как фактический отказ КГКУ «Центр выплат» в предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки в размере и порядке, установленных федеральным законодательством, в виде ЕДК.

С учетом добросовестной оплаты коммунальных услуг ФИО2 наличия законного права последней на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50%, отсутствии счетной ошибки, КГКУ «Центр выплат» неправомерно произведен перерасчет предоставленной ФИО2 компенсации в период с 1 ноября 2017 года по 31 октября 2018 года и удержание данных сумм компенсации из денежной компенсации, причитающейся гражданину при последующих выплатах, что нарушает права ФИО2, как гражданина, относящегося к категории «Инвалид».

Кроме того, удержание указанной задолженности без ее согласия, в условиях оспаривания ею законности действий КГКУ «Центр выплат», является незаконным, поскольку в данном случае имеет место спор, который в соответствии со статьей 32 Федеральный закон № 181-ФЗ должен рассматриваться в судебном порядке.

На основании изложенного истец просил суд признать действия ответчика КГКУ «Центр выплат» по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 ноября 2017 года по 31 октября 2018 года незаконными, взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с сентября 2017 года по апрель 2021 года в размере 6 244 руб. 88 коп.

В судебном заседании 12 января 2022 года представитель процессуального истца ФИО1 исковые требования увеличил, просил суд признать действия ответчика КГКУ «Центр выплат» по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 ноября 2017 года по 31 октября 2018 года незаконными, взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с сентября 2017 года по апрель 2021 года в размере 25 540 руб. 24 коп.

В судебном заседании 10 февраля 2022 года представитель процессуального истца ФИО1, исковые требования уточнил, просил суд признать незаконными действия КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по удержанию с ФИО2 выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с октября 2018 года по апрель 2021 года, взыскать с Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края через КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в пользу ФИО2 удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2017 года по апрель 2021 года в размере 25 540 руб. 24 коп.

Материальный истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом их увеличения.

Представитель ответчика КГКУ «Центр выплат» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержав позицию, изложенную в ранее направленных письменных возражения на иск, согласно которым, с октября 2017 года по настоящее время ФИО2 является получателем ЕДК части платы за коммунальные услуги по льготной категории «Инвалид» по месту жительства по адресу: <...>. Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг ФИО2 предоставлена с учетом частной формы собственности многоквартирного дома и количества зарегистрированных граждан – 1 человек. В соответствии с заключенным соглашением о межведомственном информационном взаимодействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского, в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения о фактическом объеме жилищно-коммунальных услуг потребленных ФИО2 за период с 1 октября 2017 года по 28 февраля 2021 года, в связи, с чем КГКУ «Центр выплат» был произведен перерасчет ЕДК расходов на оплату коммунальных услуг, предоставленной в виде аванса, в результате которого установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 33 456 руб. 10 коп., в связи, с чем при начислении последней ЕДК по категории «Инвалид», с октября 2018 года по февраль 2019 года, без ее согласия, производится удержание излишне выплаченных сумм, выявленных при осуществлении перерасчета, в размере 50 процентов от причитающейся суммы денежной компенсации при каждой последующей выплате, в период с марта 2019 года по декабрь 2019 года в размере 30 процентов от причитающейся суммы денежной компенсации при каждой последующей выплате, в период с января 2020 года по февраль 2021 года в размере 5 процентов от причитающейся суммы денежной компенсации при каждой последующей выплате. По состоянию на 14 июля 2021 года остаток не возмещенных излишне выплаченных ФИО2 сумм денежной компенсации составил 21 791 руб. 96 коп. Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг относится к суммам, предоставленным гражданину в качестве средства к существованию, следовательно, не подпадает под действия положений статьи 1109 ГК РФ. Считала, что перерасчет ЕДК соответствуют положениям действующего законодательства РФ и Камчатского края.

Ссылаясь на ч.2.1, ч. 1.6 Порядка № 1283-П, п. 5 ч. 1 Приложения 2 к Постановлению № 565-П, считала, что довод процессуального истца, что порядок предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, утвержденный приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года № 1283-П, действовавший до принятия Министерством социального развития и труда Камчатского края приказа № 1233-П от 13 ноября 2017 года, не предусматривал авансирование выплаты денежной компенсации ошибочен. Порядок № 1233-П не изменял правила предоставления денежной компенсации, закрепленный ранее в Порядке № 1283-П и Постановлении № 565-П. Часть 2.15 и абзац 3 части 2.21 Порядка № 1283-П аналогично части 2.11, абзацу 3 части 2.17 Порядка № 1233-П и части 2.8 Приложения 2 к Порядку № 1233-П предусматривали удержание без согласия гражданина излишне выплаченных сумм денежной компенсации в размере не превышающем 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате.

В дополнении к отзыву указала, что при начислении ФИО2 денежной компенсации за период с октября 2017 года по апрель 2021 года были учтены (удержаны) суммы, выявленные при осуществлении перерасчета: в октябре 2018 года – 1675 руб. 38 коп.; в ноябре 2018 года – 515 руб. 50 коп.; в декабре 2018 года – 515 руб. 50 коп.; в январе 2019 года – 516 руб. 65 коп; в феврале 2019 года – 515 руб. 60 коп.; в марте 2019 года – 314 руб. 88 коп.; в апреле 2019 года – 549 руб. 47 коп.; в мае 2019 года – 581 руб. 62 коп.; в июне 2019 года – 26 руб. 52 коп.; в июле 2019 года – 381 руб. 32 коп.: в августе 2019 года – 669 руб. 93 коп.; в октябре 2019 года – 332 руб. 21 коп.; в ноябре 2019 года – 256 руб. 39 коп.; в декабре 2019 года – 576 руб. 20 коп.: в феврале 2020 года – 97 руб. 28 коп.; в марте 2020 года – 126 руб. 13 коп.; в апреле 2020 года – 140 руб. 58 коп.; в мае 2020 года – 83 руб. 27 коп.; в июне 2020 года – 92 руб. 59 коп.; в июле 2020 года – 82 руб. 57 коп.; в августе 2020 года – 30 руб. 50 коп.; в сентябре 2020 года – 41 руб. 50 коп..; в октябре 2020 года – 31 руб. 43 коп.; в ноябре 2020 года – 35 руб. 25 коп.; в декабре 2020 года – 83 руб. 17 коп.; в январе 2021 года – 132 руб. 40 коп..; в феврале 2021 года – 141 руб. 46 коп.; в марте 2021 года – 110 руб. 70 коп.; в апреле 2021 года – 100 руб. 08 коп.

Размер удержаний денежной компенсации за период с октября 2017 года по апрель 2021 года в сумме 6 244 руб. 88 коп. произведен с учетом доначисленных в указанный период сумм денежной компенсации. При начислении ФИО2 денежной компенсации за период с октября 2018 года по апрель 2021 года размер удержаний излишне выплаченных сумм денежной компенсации, выявленных при осуществлении перерасчета составил 13 512 руб. 36 коп.

Ответчик Министерство социального развития и труда Камчатского края извещен о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил. До начала судебного заседания направили в адрес суда отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым полагали, что в соответствии с ч. 2.12 Порядка № 1233-п (действовавшей с момента вступления Порядка в законную силу с учётом распространения действия на правоотношения с 01.01.2017) указано, что перерасчёт размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 указанного выше Порядка, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчёте размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учётом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по её погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчёте размера денежных компенсаций. Правоотношения по произведению перерасчёта размера денежной компенсации возникают не в момент принятия решения о назначении получателю меры социальной поддержки, а с момента возникновения оснований для произведения перерасчёта. С 26 марта 2019 года по настоящее время порядок предоставления указанных мер социальной поддержки определён Приказом Министерства от 11.03.2019 № 302-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» (далее - Порядок № 302-п).

Согласно пункту 13 части 2.19 Порядка № 302-п основанием для перерасчёта ежемесячной денежной компенсации является поступление информации в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчёте размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учётом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера елейного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с заключёнными Соглашениями о межведомственном информационном содействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска- Камчатского, в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения об объемах жилищно-коммунальных потребленных Истцом за период с 1 октября 2017 года по 28 февраля 2021 года. КГКУ «Центр выплат» произвёл перерасчет денежной компенсации, ранее предоставленной Истцу, с учётом фактического потребления жилищно-коммунальных услуг за период с 1 октября 2017 года по 28 февраля 2021 года. Так как сумма предоставленной денежной компенсации значительно превысила расходы истца по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг, в результате проведенного перерасчета установлен факт излишне выплаченных средств денежной компенсации.

При начислении истцу денежной компенсации по категории «Инвалид» производилось удержание излишне выплаченных сумм денежной компенсации, выявленных при осуществлении перерасчета, в размере 50 процентов - от сумм денежной компенсации, причитавшихся Истцу в период с октября 2018 года по февраль 2019 года, в размере 30 процентов - от сумм денежной компенсации, причитавшихся Истцу с марта 2019 года по декабрь 2019 года, в размере 5 процентов - от сумм денежной компенсации, причитающихся Истцу с января 2020 года по февраль 2021 года. С 17.04.2021, согласно части 2.25 Порядка № 302-п с изменениями, внесёнными приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 16.04.2021 Mb 578-п, излишне выплаченные гражданину суммы денежных компенсаций учитываются при каждой последующей выплате на основании личного заявления гражданина. Заявление с согласием, что излишне выплаченные суммы денежной компенсации за предыдущий период будут учтены при предоставлении денежной компенсации в последующих периодах в размере не менее 5 процентов до настоящего времени в КГКУ «Центр выплат» от Истца не поступало. Основания для осуществления перерасчёта денежной компенсации определены частью 2.8 Порядка № 1233-п, действующей с 01.01.2017, и согласно пункту 14 которой к таким основаниям отнесено поступление в КГКУ «Центр выплат» информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, право Истца на получение в спорный период меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не нарушено. Денежная компенсация в период действия Порядка № 1283-п предоставлялась также в виде аванса в счёт предстоящего платежа за жилищно-коммунальные услуги. Полагали, что перерасчёт денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставленной Истцу, произведённый с учётом регионального стандарта и фактического потребления, и учёт излишне выплаченных сумм из последующих выплат денежной компенсации полностью соответствуют положениям действующего законодательства Российской Федерации и Камчатского края, и является необходимой мерой с целью возврата бюджетных средств.

Выслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является инвали<адрес> группы, с является 29 сентября 2017 года получателем меры социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ».

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались.

В ходе прокурорской проверки по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4 в интересах ФИО2 по вопросу соблюдения КГКУ «Центр выплат» законодательства в сфере социальных прав граждан, было установлено, что с 1 октября 2017 года ФИО2 по настоящее время является получателем денежной компенсации по плате за жилое помещение и коммунальные услуги по категории «Инвалид» по месту жительства по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> период. Расчет денежной компенсации до апреля 2019 года производился с учетом регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, размер которого зависел от формы собственности жилого помещения, типа дома и состава семьи льготника. Размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливаются постановлениями Правительства Камчатского края. Денежная компенсация федеральным льготникам по март 2019 года выплачивалась путем авансирования в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. С апреля 2019 года расчет денежной компенсации производится с учетом сведений, подтверждающих фактический объем потребляемых жилищно-коммунальных услуг, поступивших в КГКУ «Центр выплат» в рамках межведомственного взаимодействия или представленных получателями меры социальной поддержки. Денежная компенсация ФИО2 предоставлялась с учетом формы собственности жилого помещения - частная, типа жилого помещения - многоквартирный, состава семьи льготника - 1 человек. В соответствии с заключенными Соглашениями о межведомственном информационном взаимодействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского, в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения об объемах жилищно-коммунальных услуг, потребленных ФИО2 за период с 1 октября 2017 года по 28 февраля 2021 года. КГКУ «Центр выплат» произвел перерасчет денежной компенсации, предоставленной ФИО2 в виде аванса, с учетом фактического потребления ей жилищно-коммунальных услуг за период с 1 октября 2017 года по 28 февраля 2021 года. Так как выплаченная сумма ФИО2 значительно превысила расходы по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг, в результате проведенного перерасчета был установлен факт излишне выплаченных средств денежной компенсации. При начислении ФИО2 денежной компенсации по категории «Инвалид» производилось удержание излишне выплаченных сумм денежной компенсации, выявленных при осуществлении перерасчета, в размере 50% от сумм денежной компенсации, причитающейся ФИО2 в период с октября 2018 года по февраль 2019 года, в размере 30% - от сумм денежной компенсации, причитающейся ФИО2 с марта 2019 года по декабрь 2019 года, в размере 5% от сумм денежной компенсации, причитающейся ФИО2 в период с января 2020 года по февраль 2021 года. Таким образом, учтена излишне выплаченная сумма денежной компенсации в размере 6 244 руб. 88 коп. Остаток не возмещенных излишне выплаченных сумм денежной компенсации составляет 21 971 руб. 96 коп.

Рассматривая исковые требования о признании незаконными действия КГКУ «Центр выплат» по удержанию с ФИО2 выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчета за период с октября 2018 года по апрель 2021 года, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституцией РФ социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п).

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в статье 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий.

Согласно Преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, установлена льгота в виде скидки не ниже 50 процентов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Одновременно полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 13 статьи 17, части 1-2, 6 статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ).

Иных полномочий в отношении граждан указанной категории органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.

Поэтому устанавливая в отношении лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, формы оказания такой поддержки, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут изменять порядок предоставления мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 28.2 указанного Федерального закона полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В Камчатском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулировались ранее Порядком предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года № 1283-п.

Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года № 1233-п был утвержден новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года, который в настоящее время утратил силу.

В дальнейшем в Порядок № 1233-п вносились изменения приказами от 20 марта 2018 года, 08 октября 2018 года и 05 февраля 2019 года.

Частью 2 Приложения 2 к Порядку № 1233-п предусматривалось, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В последующем предусмотрен перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, который осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, или по обращению граждан с предоставлением документов, подтверждающих фактическое потребление, за период, подлежащий перерасчету (часть 2.2 Приложения 2 к Порядку).

Приказом от 08 октября 2018 года № 1146-п Приложение № 2 Порядка дополнено частью 2.8, согласно которой излишне выплаченные федеральному льготнику суммы ежемесячной денежной компенсации вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной компенсации, подлежат удержанию в размере 100% из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах.

В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.

Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 11.03.2019 N 302-п утвержден новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 26 марта 2019 года.

В соответствии с п. 13 ч. 2.19 Порядка №302-п основанием для перерасчета ежемесячной денежной компенсации является поступление информации в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2.25 Порядка излишне выплаченные гражданину суммы денежных компенсаций, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.19 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежных компенсаций, причитающихся гражданину при каждой последующей выплате (в редакции действующей до 01.01.2020 года).

Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края №1544-п от 16 декабря 2019 года, приказом №1563-п от 18 декабря 2019 г., внесены изменения в п. 2.25 Порядка №302-п, излишне выплаченные гражданину суммы денежных компенсаций, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.19 настоящего Порядка, учитываются в размере 5 процентов от сумм денежных компенсаций, причитающихся гражданину при каждой последующей выплате.

Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края N 578-п от 16 апреля 2021 г. внесены изменения в п. 2.25 Порядка №302-п, Излишне выплаченные гражданину суммы денежных компенсаций, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.19 настоящего Порядка, учитываются при каждой последующей выплате на основании личного заявления гражданина по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года административный иск по административному делу № 3а-9/2019 по административному иску первого заместителя прокурора Камчатского края об оспаривании нормативного правового акта, удовлетворен частично.

Так, данным решением пункты 2, 3, 4, 5, 6 части 2 Приложения 2, часть 2.8 Приложения 2, часть 2 Приложения 3, часть 2.11 и абзац 3 части 2.17 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года № 1233-п (в редакции от 8 октября 2018 года), признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В данном решении дан анализ установленному региональным законодательством Камчатского края порядку авансирования, предполагаемых мер социальной поддержки инвалидов с последующим удержанием без согласия гражданина сумм переплаты в случае их превышения над фактическими расходами. Сделан вывод о том, что приведенные положения Порядка фактически наделяют административный орган правом удерживать излишне выплаченные суммы компенсации в одностороннем порядке без согласия гражданина (льготника), не предусматривая уведомление такого лица об удержании сумм в случае их возможного удержания из последующих компенсационных выплат. Тем самым региональным законодателем изменен порядок гарантированных государством льгот с компенсации фактических расходов, связанных с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг, на авансирование предполагаемых расходов, с правом самостоятельного удержания спорных сумм в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю этой льготы.

Также в указанном решении указано на нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту своих интересов, связанных с получением соответствующей компенсации, гарантированной федеральными законами, в частности, в связи с правовой неопределенностью данного вопроса.

Изложенные в решении Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года выводы согласуются с судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, высказанной по конкретным делам, рассмотренным как в порядке административного судопроизводства (нормоконтроль), так и по гражданско-правовым спорам социального характера, согласно которой удержание выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина и правового обоснования не допускается.

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 7 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта.

До принятия Порядка, утвержденного приказом № 1233-п от 13 ноября 2017 года, а именно в 2017 году спорные правоотношения регулировались приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года № 1283-п, в котором не содержалось норм, предусматривающих авансирование единовременной денежной компенсации и использование сведений о потребленных коммунальных услугах при её расчете, а перерасчет ЕДК в зависимости от начисленной платы допускался исключительно по заявлению граждан-льготников.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в период с октября 2018 года по апрель 2021 года КГКУ «Центр выплат» в одностороннем порядке удержало из ежемесячной денежной компенсации, причитающиеся ФИО2 выплаты в сумме 13 512 руб. 36 коп.

Согласие гражданина-льготника на удержание из назначенной компенсации на оплату жилищных и коммунальных услуг излишне выплаченных сумм компенсации не имелось.

Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Между тем, если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемые действия КГКУ «Центр выплат» надлежит расценивать как фактический отказ в предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации, размер и порядок выплаты которой установлен федеральным законодательством.

Оценив в совокупности исследованные обстоятельства и доказательства, принимая во внимание, что положения части 2.8 приложения 2 к Порядку, утверждённому Приказом Министерства социального развития и труда в Камчатском крае от 13 ноября 2017 года № 1233-п, предоставляющие право КГКУ «Центр выплат» удерживать из ежемесячных денежных компенсаций, причитающихся к выплате гражданину в последующих расчётных периодах излишне выплаченные суммы с учётом фактического объёма потреблённых и оплаченных расходов за жилое помещение и коммунальные услуги без уведомления гражданина, признаны недействующими, в том числе, судом вышестоящей инстанции установлено урегулирование Министерством социального развития и труда в Камчатском крае вопросов, изложенных в п. 6 части 2 приложения 2 к Порядку, находящихся вне пределов усмотрения Министерства социального развития и труда Камчатского края, суд приходит к выводу, что действия КГКУ «Центр выплат» по удержанию с ФИО2 выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчёта за период с октября 2018 года по апрель 2021 года, являются незаконными, выполненными на основании нормативного правового акта, противоречащего Федеральному закону «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» и Конституции Российской Федерации, гарантирующих предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконными действия КГКУ «Центр выплат» по удержанию с ФИО2 выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчета за период октября 2018 года по апрель 2021 года подлежат удовлетворению.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт неправомерного удержания КГКУ «Центр выплат» выплаченных сумм ЕДК, что повлекло нарушение у материального истца гарантированного права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов от фактического объема потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, суд взыскивает с ответчика Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ «Центр выплат» удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период октября 2017 года по апрель 2021 в размере 13 512 руб. 36 коп.

Оснований для взыскания с ответчика удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период октября 2017 года по апрель 2021 года в большем размере у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора города Петропавловск-Камчатского, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по удержанию с ФИО2 выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с октября 2018 года по апрель 2021 года.

Взыскать с Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края через КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в пользу ФИО2 удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2017 года по апрель 2021 года в размере 13 512 руб. 36 коп.

В удовлетворении исковых требований о взыскании с Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края через КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в пользу ФИО2 удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации в оставшейся части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2022 года

Председательствующий подпись А.С. Белоусов

Копия верна

Судья А.С. Белоусов

Подлинник решения находится в деле Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края №