Гражданский кодекс часть 1

Управление МВД России по городу Челябинску обратилось в суд с иском ( с учетом уточнения) к Ершовой О.В. о взыскании излишне выплаченного довольствия, где в обоснование указано, что 02.12.2019 года между сторонами заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ по должности старшего участкового уполномоченного полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции «Центральный» УМВД. На основании приказа УМВД от 17.03.2022 НОМЕР Ершова О.В. уволена со службы в ОВД РФ по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).В период прохождения службы в отношении Ершовой О.В. проведена служебная проверка по факту необоснованно начисленных и выплаченных ей дополнительных выплат за совмещение служебных обязанностей в период с февраля 2020 по сентябрь 2021 года. Заключением служебной проверки от 24.12.2021 проведенной в ГУ МВД России по Челябинской области, действия Ершовой О.В. были признаны неправомерными, вследствие которых УМВД был причинен материальный ущерб 107460,81 рублей, из которых Ершовой О.В. получено 93490,91 рублей. Так, в ходе служебной проверки было установлено, что Ершовой О.В. в период с февраля 2020 по сентябрь 2021 подготавливались проекты приказов на сотрудников подразделения и на себя, о возложении дополнительных обязанностей в порядке совмещения, за что полагались дополнительные выплаты на основании закона. Однако, получая дополнительные выплаты и распоряжаясь ими, дополнительные обязанности в порядке совмещения не исполнялись. Полагают, что при получении денежного довольствия за совмещение со стороны Ершовой О.В. имела место недобросовестность, так как все приказы на совмещение обязанностей подготавливались ею после фактического совмещения, то есть на момент подготовки приказа она знала о том, что фактически ей назначались выплаты за работу, которую она не совершала. Ссылаются положения ст.137 Трудового кодекса РФ и просят взыскать с ответчика Ершовой О.В. в пользу УМВД России по городу Челябинску излишне выплаченное довольствие в размере 93490, 91 рублей.

Третье лицо Гладченко А.В. о рассмотрении дела извещен, в судебное заседание не явился.

В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, пояснил, что Ершова О.В. не исполняла возложенные на нее приказом по совмещению должностные обязанности, находилась в кабинете, исполняла дополнительные обязанности по решению руководителя Гладченко А.В..При этом, полагает, что имеет место недобросовестность со стороны Ершовой О.В., так как она сама готовила приказы уже позже, по факту не исполнения обязанностей. Просит требования удовлетворить.

В судебном заседании ответчик Ершова О.В. с требованиями не согласилась, пояснив, что выполняла дополнительные обязанности порученные ей руководителем Гладченко А.В., его действия полагает законными, в его полномочиях было перераспределение обязанностей. Также она выполняла свои обязанности на административном участке. Поддерживает доводы своего представителя.

В судебном заседании представитель ответчика Кадочникова Н.Б. пояснила, что ее доверитель не согласна с требованиями, поскольку именно истец обязан доказать факт того, что заработная плата является излишней, полученной без фактического исполнения обязанностей, факт неправомерности действий Ершовой О.В., в результате которых ей была начислена и выплачена денежная сумма, факт что издание руководителем Управления МВД России по городу Челябинску М.С.В. приказов о возложении на ответчика исполнения служебных обязанностей в порядке совмещения, являлось следствием вины сотрудника, факт недобросовестности ответчика при получении ею выплаченного денежного довольствия. Полагает, что истцом указанные обстоятельства не доказаны.Напротив имеется подтверждение добросовестности исполнения возложенных дополнительных обязанностей Ершовой О.В.. Ею фактически исполнялись должностные обязанности по выявлению и раскрытию преступлений и правонарушений, возложенные приказами на других УУП.В то же время другие сотрудники фактически также выполняли дополнительные обязанности, не возложенные на них приказами. Полагает, что представленные истцом доказательства свидетельствуют о том, что начальником подразделения УУП и ПДН Гладченко А.В. в зависимости от оперативно складывающейся в подразделении обстановки корректировалась и направлялась деятельность подчиненных сотрудников. Материалами служебных проверок в отношении Ершовой О.В. и Гладченко А.В., установлено, что работа, возложенная на Ершову О.В., входила в объем задач, поставленных перед подразделением УУП, не выходила за рамки функций, осуществляемых подразделением в целом. Считает, что при таких обстоятельствах недобросовестность в действиях ответчика должна быть исключена. Истцом не представлено доказательств неправомерных действий со стороны ответчика при подготовке проектов приказов(фальсификации, обмана или введении в заблуждение, превышении должностных полномочий). Приказы проверены отделом кадров, правовым отделом. Ссылается также на материалы доследственной проверки, которыми установлено, что Ершова О.В. выполняла свои обязанности в соответствии со своей должностной инструкцией, кроме того, осуществляла работу в должности делопроизводителя на основании указания непосредственного начальника Гладченко А.В., который не вынес соответствующий приказ. Полагает, что оснований для взыскания с ответчика Ершовой О.В. денежной суммы в размере 93490,91 рублей не имеется. Просит в удовлетворении требований к ответчику о взыскании сумм денежного довольствия, отказать.

Выслушав представителей сторон, ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Положением о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 июня 2012 года N 621, предусмотрено, что совмещение обязанностей допускается по вакантным и невакантным должностям (пункт 4). Совмещение обязанностей может осуществляться по инициативе сотрудника или руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность, с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме (пункт 7). Совмещение обязанностей оформляется приказом руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность (пункт 8). В приказе о совмещении обязанностей указываются объем и содержание обязанностей, возлагаемых на сотрудника по совмещаемой должности, срок (период), на который устанавливается совмещение обязанностей, а также размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей (пункт 9). Общий размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей в течение полного календарного месяца не может превышать месячный оклад в соответствии с совмещаемой должностью, в том числе при совмещении обязанностей двумя и более сотрудниками (пункт 10).

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального Закона от 30 сентября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", частью 3 статьи 33 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации (часть 3 статьи 37).

Частью первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором (часть третья статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 137 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (ч. 3 ст. 155 настоящего Кодекса) или простое (ч. 3 ст. 157 настоящего Кодекса); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Предусмотренные указанной статьей Трудового кодекса РФ правовые нормы согласуются с положениями Конвенции Международной Организации Труда от 1 июля 1949 года N 95 "Относительно защиты заработной платы" (статья 8), статьей 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обязательных для применения в силу части четвертой статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьи 10 Трудового кодекса РФ, и содержат исчерпывающий перечень случаев, когда допускается взыскание с работника излишне выплаченной ему заработной платы, в том числе, если допущенная ошибка являлась результатом неправильного применения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. К таким случаям, в частности, относятся случаи, когда заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом, либо вследствие счетной ошибки.

По своему содержанию приведенные нормы статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации согласуются с положениями статьи 8 Конвенции Международной организации труда от 1 июля 1949 г. N 95 "Относительно защиты заработной платы", разрешающими производить вычеты из заработной платы только на условиях и в пределах, предписанных национальным законодательством или определенных в коллективных договорах или в решениях арбитражных судов, а также согласуются с положениями статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусматривающими право каждого физического и юридического лица на уважение принадлежащей ему собственности и ее защиту, обязательными для применения в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и статьи 10 Трудового кодекса Российской Федерации.

Нормативные положения ч. 4 ст. 137 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондируют п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым установлены ограничения для возврата в виде неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

По смыслу ст. 1109 ГК РФ бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные истцом денежные суммы, должно лежать на стороне, требующей возврата таких денежных сумм.

Судом установлено, что Ершова О.В. проходила службу в органах внутренних дел с 20.01.2000 года, в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции «Центральный» УМВД России по городу Челябинску с 02.02.2015 года. С 02.12.2019 года назначена на должность старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОП Центральный УМВД России по городу Челябинску.

Согласно п.4.1 контракта, заключенного между сторонами 02.12.2019 года Ершова О.В. обязана выполнять приказы и распоряжения руководителей, отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству РФ ( л.д.13-14).

Согласно п.4.3 Добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом.

Ответственность сторон контракта за неисполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств по настоящему контракту наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п.12).

Согласно приказа НОМЕР от 25.01.2019 года УМВД России по г.Челябинску « О закреплении административных участков и участковых пунктов полиции за участковыми уполномоченными полиции» за Ершовой О.В. закреплен административный участок НОМЕР.

Согласно приказа НОМЕР от 06.02.2020 года УМВД России по г.Челябинску « О закреплении административных участков и участковых пунктов полиции за участковыми уполномоченными полиции» за Ершовой О.В. закреплен административный участок НОМЕР.

Согласно приказа НОМЕР от 01.02.2021 года УМВД России по г.Челябинску « О закреплении административных участков и участковых пунктов полиции за участковыми уполномоченными полиции» за Ершовой О.В. закреплен административный участок НОМЕР.

На основании приказа УМВД от 14.02.2020 НОМЕР в связи со служебной необходимостью и в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» и Положением о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 25.06.2021 НОМЕР, возложено исполнение служебных обязанностей в порядке совмещения, без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности по должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОП УМВД на административном участке НОМЕР на период нахождения в очередном ежегодном отпуске за 2020 год с 09.01.2020 по 07.02.2020 майора полиции Б.Е.В. на майора полиции О.В. Ершову с 09.01.2020 по 05.02.2020 в полном объеме по совмещаемой должности по обслуживанию административного участка НОМЕР (том 1 л.д.97).

На основании приказа УМВД от 08.05.2020 НОМЕР возложено исполнение служебных обязанностей в порядке совмещения, без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности по должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОП УМВД на административном участке НОМЕР на период нахождения в служебной командировке майора полиции К.А.Ш. с 22.02.2020 по 22.08.2020 на майора полиции О.В. Ершову с 09.04.2020 по 30.04.2020 в полном объеме по совмещаемой должности по обслуживанию административного участка НОМЕР( том 1л.д.98-99).

На основании приказа УМВД от 08.06.2020 НОМЕР возложено исполнение служебных обязанностей в порядке совмещения, без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности по должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОП УМВД на административном участке НОМЕР на период нахождения в очередном ежегодном отпуске за 2020 с 01.05.2020 по 21.06.2020 майора полиции К.А.Д. на майора полиции О.В. Ершову с 01.05.2020 по 31.05.2020 в полном объеме по совмещаемой должности по обслуживанию административного участка НОМЕР(том 1 л.д.100).

На основании приказа УМВД от 14.07.2020 НОМЕР возложено исполнение служебных обязанностей в порядке совмещения, без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности по должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОП УМВД на административном участке НОМЕР на период нахождения в служебной командировке К.А.Ш. с 22.02.2020 по 22.08.2020 на майора полиции О.В. Ершову с 01.06.2020 по 30.06.2020в полном объеме по совмещаемой должности по обслуживанию административного участка НОМЕР(том 1 л.д.101-102).

На основании приказа УМВД от 05.08.2020 НОМЕР возложено исполнение служебных обязанностей в порядке совмещения, без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности на период нахождения основного сотрудника майора полиции К.А.Ш. в служебной командировке с 22.02.2020 по 22.08.2020 на майора полиции О.В. Ершову с 01.08.2020 по 30.08.2020 в полном объеме по совмещаемой должности по обслуживанию административного участка НОМЕР.

На основании приказа УМВД от 25.08.2020 НОМЕР возложено исполнение служебных обязанностей в порядке совмещения, без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности по вакантной должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОП УМВД на административном участке НОМЕР на майора полиции О.В. Ершову с 01.08.2020 по 30.08.2020 в полном объеме по совмещаемой должности по обслуживанию административного участка НОМЕР (том 1 л.д.104-105).

На основании приказа УМВД от 30.09.2020 НОМЕР возложено исполнение служебных обязанностей в порядке совмещения, без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности по должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОП УМВД на административном участке НОМЕР на период обучения А.Е.Н. с 21.09.2020 по 30.09.2020 на майора полиции О.В. Ершову с 22.09.2020 по 30.09.2020 в полном объеме по совмещаемой должности по обслуживанию административного участка НОМЕР.

На основании приказа УМВД от 18.11.2020 НОМЕР возложено исполнение служебных обязанностей в порядке совмещения, без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности по должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОП УМВД на административном участке НОМЕР на период нахождения в реабилитационном отпуске после служебной командировки с 28.09.2020 по 11.10.2020 майора полиции К.А.Ш. на майора полиции О.В. Ершову с 01.10.2020 по 05.10.2020 в полном объеме по совмещаемой должности по обслуживанию административного участка НОМЕР ( том 1л.д.108-109).

На основании приказа УМВД от 09.12.2020 НОМЕР возложено исполнение служебных обязанностей в порядке совмещения, без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности по должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОП УМВД на административном участке НОМЕР на период временной нетрудоспособности с 03.09.2020 по 20.01.2021 капитана полиции З.Д.Ю. на майора полиции О.В. Ершову с 01.12.2020 по 31.12.2020 в полном объеме по совмещаемой должности по обслуживанию административного участка НОМЕР ( том 1 л.д.73-74).

На основании приказа УМВД от 09.12.2020 НОМЕР возложено исполнение служебных обязанностей в порядке совмещения, без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности по должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОП УМВД на административном участке НОМЕР на майора полиции О.В. Ершову с 07.11.2020 по 30.11.2020 в полном объеме по совмещаемой должности по обслуживанию административного участка НОМЕР.

На основании приказа УМВД от 08.04.2021 НОМЕР возложено исполнение служебных обязанностей в порядке совмещения, без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности по вакантной должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОП УМВД на административном участке НОМЕР на майора полиции О.В. Ершову с 01.01.2021 по 26.01.2021 в полном объеме по совмещаемой должности по обслуживанию административного участка НОМЕР ( том 1 л.д.77-78).

На основании приказа УМВД от 13.05.2021 НОМЕР возложено исполнение служебных обязанностей в порядке совмещения, без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности по должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОП УМВД на административном участке НОМЕР на период нахождения в очередном ежегодном отпуске за 2020 с 01.03.2021 по 21.04.2021 майора полиции К.А.Ш. на майора полиции О.В. Ершову с 01.04.2021 по 26.04.2021 в полном объеме по совмещаемой должности по обслуживанию административного участка НОМЕР ( том 1л.д.79-80).

На основании приказа УМВД от 10.06.2021 НОМЕР возложено исполнение служебных обязанностей в порядке совмещения, без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности по должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОП УМВД на административном участке НОМЕР на период нахождения на листке нетрудоспособности с 29.05.2021 по 24.07.2021 майора полиции К.А.Ш. на майора полиции О.В. Ершову с 01.05.2020 по 31.05.2020 в полном объеме по совмещаемой должности по обслуживанию административного участка НОМЕР ( том 1 л.д.81-82).

На основании приказа УМВД от 12.08.2021 НОМЕР возложено исполнение служебных обязанностей в порядке совмещения, без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности по должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОП УМВД на административном участке НОМЕР на период нахождения в очередном ежегодном отпуске за 2021 с 01.07.2021 по 28.08.2021 майора полиции К.А.Д. на майора полиции О.В. Ершову с 01.07.2021 по 18.07.2021 в полном объеме по совмещаемой должности по обслуживанию административного участка НОМЕР (том 1 л.д.85-86).

На основании приказа УМВД от 12.08.2021 НОМЕР возложено исполнение служебных обязанностей в порядке совмещения, без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности по должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОП УМВД на административном участке НОМЕР на майора полиции О.В. Ершову с 01.06.2021 по 30.06.2021 в полном объеме по совмещаемой должности по обслуживанию административного участка НОМЕР( том 1 л.д.83-84).

На основании приказа УМВД от 09.09.2021 НОМЕР л/с возложено исполнение служебных обязанностей в порядке совмещения, без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности по вакантной должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОП УМВД на административном участке НОМЕР на майора полиции О.В. Ершову с 10.08.2021 по 31.08.2021 в полном объеме по совмещаемой должности по обслуживанию административного участка НОМЕР( том 1 л.д.87-88).

Согласно информационных карточек к приказам исполнителем их является Ершова О.В..

Согласно должностного регламента старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции «Центральный» УМВД России по городу Челябинску Ершовой О.В. в ее обязанности входило: наряду с обслуживанием закрепленного административного участка, организация деятельности закрепленных участковых уполномоченных полиции, оказание им помощи, организации их взаимодействия с сотрудниками других подразделений полиции, контролирование времени и порядка ведения приема граждан в участковом пункте полиции, обобщении результатов деятельности с заполнением отчета в модуле «Участковый» ИСОД МВД России, организация по выявлению и раскрытию преступлений, изучение и анализ складывающейся оперативной обстановки, а также обязанности знать территорию административного участка, его особенности, систему дорог, иных мест хранения товарно-материальных ценностей, места хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов, аптеки, другие места хранения наркотических средств и психотропных веществ, порядок охраны, места стоянок автотранспорта, население, характер его занятости, количество совершаемых преступлений, принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, ежедневно осуществляет профилактический обход закрепленного административного участка, в соответствии с графиком, посещает здания, строения и сооружения, на территории административного участка, взаимодействует с собственниками объектов, вручает визитные карточки, собирает информацию о гражданах РФ проживающих с нарушением правил регистрации, об иностранных гражданах и лицах без гражданства, постоянно проживающих или временно находящихся на территории РФ с нарушением правил въезда либо режима пребывания, о лицах, склонных к совершению бытовых преступлений, о лицах страдающих наркоманией и алкоголизмом, о лицах, пострадавших от преступлений или подверженных риску стать таковыми в силу малолетнего либо престарелого возраста, о лицах без определенного места жительства и занятий, о случаях антиобщественного или противоправного поведения, полученную информацию докладывает начальнику, осуществляет прием граждан, передает в дежурную часть ОП для их регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, непосредственно рассматривает обращения, заявления, сообщения о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, проводит на участке мероприятия по выявлению преступлений, соблюдает требования учетно-регистрационной дисциплины, оказывает содействие в преследовании, задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, проводит индивидуальную профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете, осуществляет наблюдение за лицами, состоящими под административным надзором, розыск лиц, не прибывших к месту осуществления административного надзора, принимает участие в контроле за поведением несовершеннолетних, состоящих на учете, осужденных за преступления к наказанию, не связанному с лишением свободы, ведет списочный учет лиц, освобожденных из миест лишения свободы, страдающих психическими расстройствами, граждан –владельцев оружием, принимает участие в исполнении государственной функции в области безопасности дорожного движения, ежедневно вносит результаты профилактического обхода, приема граждан и проведения профилактической работы в модуль «Участковый» Сервиса обеспечения охраны общественного порядка, исполняет обязанности по зональному обслуживанию территории, по окончанию службы докладывает о проделанной работе непосредственному руководителю, и вносит информацию в ежедневный отчет в модуль «Участковый».

Судом установлено, что согласно заключения по результатам служебной проверки, утвержденного 24.12.2021 года, следует, что опрошенная 07.10.2021 Ершова О.В. пояснила, что в соответствии с должностным регламентом в ее обязанности входит обслуживание закрепленного за ней административного участка НОМЕР, в который входит парк Гагарина, проспект Ленина д.74, 74а, 76,82,80, административная зона НОМЕР. Совместно с ней в административной зоне НОМЕР работает старший УУП ОУУП и ПДН К.А.Д., а также Ш.В.П., а также две единицы некомплект. Опорный пункт расположен в здании ОП УМВД. По указанию начальника ОУУП и ПДН УМВД Г.А.В. она выполняет обязанности, не предусмотренные должностной инструкцией, а именно расписывает материалы УУП ОУУП и ПДН, занимается ведением документации по индивидуально-воспитательной работе, боевой и служебной подготовке, оформлением приказов, табелей учета служебного времени, загрузкой и отправкой материалов в Сервис электронного документооборота, участвует в работе призывной комиссии, оформляет лицевые счета на всех участковых, подготавливает отчеты. Также собирает материалы по своему административному участку, оказывает помощь в разборе материалов по другим административным участкам. При исполнении указанных обязанностей находится в служебном кабинете НОМЕР в ОП УМВД. Ей известно о начислении и выплате 50 % за совмещение обязанностей по должности участкового уполномоченного, она ее получала ежемесячно по решению Гладченко А.В., о начислении не просила. Приказы по его указанию готовит сама. Сверяет данные с бухгалтерией, уточняет на каких административных участках вакансии, кто уходит в отпуск, готовит список «пустых» административных участков. Гладченко А.В. своей рукой вписывает туда фамилии, кому назначить выплату, после этого она готовит рапорт на имя начальника УМВД от имен Гладченко А.В., затем оформляет и готовит приказ о назначении выплат. 07.12.2021 Ершова О.В. дополнила свои пояснения тем, что работу по ведению документации по индивидуально-воспитательной работе, боевой и служебной подготовке, оформлению проектов приказов, табелей учета служебного времени, загрузке и отправке материалов в Сервис электронного документооборота считала работой по совмещению административных участков. Аналогичные пояснения в части выполнения дополнительных обязанностей Ершовой О.В. были даны 15.11.2021 года А.В. Гладченко.

Из опрошенных старших УУП З.Н.В., К.А.Д., УУП Г.А.С., А.Д.И. следует, что Ершова О.В. постоянно находится в кабинете НОМЕР, числится в административной зоне НОМЕР, обслуживание административных участков не осуществляет, занимается тем, что расписывает материалы, подготавливает приказы, ведомости, направлении ответов заявителям, участвует в мероприятиях по охране общественного порядка и др.

В данном заключении сделан вывод, что с декабря 2019 года по декабрь 2021 года по устному указанию начальника Гладченко А.В. Ершова О.В. исполняла обязанности, не предусмотренные должностной инструкцией, а именно осуществляла деятельность по ведению документации по индивидуально-воспитательной работе, боевой и служебной подготовке, оформлению приказов, табелей учета служебного времени, регистрации и внесению исполненных материалов в Сервис электронного документооборота, участию в работе призывной комиссии, оформлению лицевых счетов на участковых, подготовке отчетов по направлениям деятельности, при этом не осуществляла возложенные на нее обязанности по обслуживанию закрепленного за ней административного участка НОМЕР и руководству УУП по административной зоне НОМЕР, а также по административным участкам, которым на нее были возложены обязанности по совмещению.

Вину старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции «Центральный» УМВД России по городу Челябинску майора полиции Ершовой О.В. в нарушении требований пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», пунктов 1 и 2 части 1 статьи 12, пункта 7 статьи 13 Закона о службе, подпункта а) статьи 5, статьи 12 Дисциплинарного устава, пунктов 9 и 10 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России от 29.03.2019 НОМЕР, пункта 13 приложения к приказу УМВД от 24.09.2021 НОМЕР «Об определении границ административных участков и их закреплении за (старшими) участковыми уполномоченными полиции», пунктов 19,20 должностной инструкции, выразившуюся в ненадлежащем исполнении с декабря 2019 года по декабрь 2021 года обязанностей, предусмотренных ведомственными нормативными правовыми актами и должностной инструкцией, утвержденной 02.12.2019 начальником Отдела полиции «Центральный» УМВД России по городу Челябинску полковником полиции М.Г.М., полагают установленной.За допущенные нарушения Ершовой О.В. объявлен выговор, копию заключения решено направить в следственный отдел по Центральному району города Челябинска, в УМВД России по городу Челябинску для отмены приказов, принятии мер по возмещению необоснованно начисленных и выплаченных дополнительных выплат в сумме 107460,81 рублей, в том числе НДФЛ 13969,90 рублей.

В обоснование доводов представителем истца также представлены докладная записка от начальника ОУУП и ПДН УМВД России по г.Челябинску К.В.Е. от 02.09.2022 года об отсутвии сведений о размещении результатов профилактического обхода, приема граждан и проведения индивидуальной профилактической работы пользователем Ершовой О.В. в модуле «Участковый» Сервиса обеспечения охраны общественного порядка ИСОД МВД России, паспорта в СООП административного участка НОМЕРНОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, докладная записка врио начальника отделения статистики отдела информационного обеспечения УМВД России по городу Челябинску А.О.Г. от 25.08.2022 года, где указано, что Ершовой О.В. в 2020 году возбуждено три уголовных дела, в 2021 году два уголовных дела, корешок карточки раскрытого преступления НОМЕР от 22.12.2020 года, докладная записка начальника ОУУП и ПДН УМВД России по городу Челябинску К.В.Е. от 25.08.2022 года о сведениях о принятых решениях по административным правонарушениям старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН Отдела полиции «Центральный» за период с 01.01.2020 по 31.12.2021, где указано о составлении протоколов Ершовой О.В. 17.04.2020 года в отношении С.С.Н. по ч.2 ст.2020 КоАП РФ, 23.04.2021 в отношении С.Е.И. по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, ответ на запрос суда НОМЕР от 05.09.2022 года об отсутствии в 2020-2021 годах приема граждан и отчетов перед населением в связи с ограничениями из-за пандемии, отсутствии сведений о принятых решениях Ершовой О.В.за период с 2020-2021,книги протоколов за 2020,2021 годы с отметкой о регистрации материалов об административных правонарушениях, объяснения Ершовой О.В. от 07.10.2021 года, от 07.12.2021 года, объяснения С.Е.Н. от 08.10.2021 года, объяснения А.Д.И. от 11.10.2021 года, объяснения З.Н.В. от 22.11.2021 года, объяснения Г.А.С. от 13.10.2021 года, объяснения К.А.Д. от 17.11.2021 года, докладная записка заместителя начальника дежурной части УМВД России по городу Челябинску С.В.А. от 31.08.2022 года о количестве зарегистрированного КУСП за 2020, 2021 годы.

Согласно расчетным листам за 2020 год О.В. Ершовой в феврале за совмещение начислено 7686,93 рублей, в мае 6165,13 рублей, в июне 8407 рублей, в июле 8407 рублей, в августе 8407 рублей, в сентябре 8135,81 рублей, в октябре 2522,10 рублей, в ноябре 1396,69 рублей, в декабре 15307 рублей, всего 66435,26 рублей.

Согласно расчетным листкам за 2021 год О.В. Ершовой начислена доплата за совмещение обязанностей в апреле 7262,81 рублей, в мае 7504,90 рублей, в июне 6424,79 рублей, в августе 13687,60 рублей, в сентябре 6145,45 рублей, всего 41025,55 рублей.

Общая сумма составила 107460,81 рублей, что также подтверждается справкой об ущербе № б/н без даты ( л.д.144), актом о результатах инвентаризации.

В обоснование возражений ответчик, его представитель ссылаются на то, что Ершова О.В. выполняла обязанности по распоряжению своего руководителя Гладченко А.В..

Так, из должностного регламента начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Гладченко А.В. следует, что он осуществляет непосредственное руководство отделом, разрабатывает и утверждает графики: начальнику ОП- отчетов перед населением, отпусков, заместителю начальника полиции-несения службы участковых уполномоченных, организует и контролирует исполнение, проверяет наличие оружия, средств связи, специальных средств, информирует дежурную часть об участковых уполномоченных, заступающих на службу, ведет табель учета служебного времени, направляет в органы местного самоуправления, ОМВД актуальную информацию об участковых, контактных телефонах, организует участие участковых в проводимых мероприятиях, проводит ежеквартальную проверку ведения Сервиса обеспечения охраны, оформляет результаты проверки, изучает, обобщает и внедряет в работу положительный опыт, проводит анализ жалоб и заявлений, осуществляет прием граждан по вопросам, относящихся к деятельности участковых, ведет журнал учета учетно-профилактических дел, оказывает практическую помощь в организации работы на административных участках, подготовке отчетов, ежемесячно запрашивает информацию из информационного центра ГУ МВД, группы по исполнению административного законодательства ОП, подразделении охраны общественного порядка УМВД, осуществляет контроль за проведением участковыми профилактической работы, обеспеченностью форменным обмундированием, материально-техническими средствами, соблюдением санитарно-гигиенических требований и мер пожарной безопасности, обобщает ежедневный отчет участковых по профилактике правонарушений, проводит анализ результатов деятельности участковых за месяц, квартал, полугодие, год и формирует оценочную таблицу, организует деятельность подчиненного состава по контролю за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, осуществляет контроль за пополнением закрепленным сотрудником базы данных «Информационной системы ОРИ» путем направления копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела на адрес электронной почты «ИС ОРИ» либо предоставления копий постановлений на съемном электронном носителе, непосредственно осуществляет индивидуальную и воспитательную работу с подчиненными сотрудниками, осуществляет гласный и негласный контроль за несение службы участковыми уполномоченными.

В материалах дела имеется заключение по результатам служебной проверки от 30.12.2021 года, в отношении начальника отдела полиции «Центральный» УМВД России по городу Челябинску Гладченко А.В., где он пояснил, что за Ершовой О.В. закреплен участок НОМЕР, административная зона НОМЕР.Она осуществляет свои служебные обязанности по своему административному участку, всегда принимает участие в охране общественного порядка, также она дополнительно по его указанию, находясь в кабинете НОМЕР ОП УМВД занимается ведением документации по индивидуально-воспитательной работе, боевой и служебной подготовке, оформление приказов, табелей учета служебного времени, загрузкой и отправкой материалов в СЭД, участие в призывной комиссии, в разборе административных материалов. С.Е.Н. и Ершова О.В. фактически оказывали ему помощь, исполняя обязанности заместителя. Эти сотрудники исполняли свои функции без отвлечения от исполнения служебных обязанностей по обслуживанию закрепленных за ними административных участков.

В обоснование возражений по иску представлены сведения из военного комиссариата Советского и Центрального районов города Челябинска, где следует участие Ершовой О.В. в призывных компаниях весной 2020-2021 года, осенью 2020-2021 года (том 1 л.д.142),копии журналов регистрации результатов химико-токсикологических исследований и журнала экспертиз в отношении Ершовой О.В., получавшей указанные сведения за 2020-2022 годы

( том 1 л.д.164-179), денежный аттестат НОМЕР от 18.03.2022 на

Ершову О.В., где какая либо задолженность отсутствует.

В материалах дела имеется служебная характеристика на Ершову О.В., где указано, что она начала службу в органах внутренних дел с 20.01.2000 года, в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции «Центральный» УМВД России по городу Челябинску с 02.02.2015 года. С 02.12.2019 года назначена на должность старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОП Центральный УМВД России по городу Челябинску. Зарекомендовала себя с положительной стороны, как грамотный, добросовестный специалист, соблюдающая указания и приказы вышестоящих начальников. За текущий период 2021 год ею раскрыто 2 преступления, составлено 3 протокола об административном правонарушении, рассмотрено 128 материалов, зарегистрированных в КУСП.

В материалах дела также представлена инструкция по делопроизводству в органах внутренних дел РФ, где на подразделение делопроизводства возлагается: прием и регистрация и распределение входящих документов, передача их на рассмотрение руководителю, контроль за сроками, регистрация исходящих документов, копирование и оперативное размножение документов, разработка проектов бланков документов и т.д.

Также имеется постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 18.02.2022 года в отношении Ершовой О.В. за отсутствием состава преступления.

Ответчиком в материалы дела приобщены отчет о профилактической работе органов внутренних дел за июль 2020 года, отчет о результатах оперативно-служебной деятельности ОУУП ОМВД России по Центральному району за январь 2020 года, отчет о результатах рассмотрения УУП ОМВД России по Центральному району материалов по сообщениям о преступлениях и происшествиях за январь 2020 года,

Оценив изложенное в совокупности, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика излишне перечисленной суммы денежного довольствия в размере 93490,91 рублей, не имеется.

Так истцом в порядке ст.56,67 ГПК РФ не представлены надлежащие и бесспорные доказательства неправомерных действий ответчика при получении денежного довольствия за совмещение должности по обслуживаемым административным участкам.

Как установлено судом Ершова О.В. являлась подчиненным лицом, обязана выполнять приказы руководителя бесприкословно и в срок, что следует из ст.16 и 19 Дисциплинарного Устава.

Доказательств того, что данные распоряжения ( приказы) руководителя Гладченко А.В. по исполнению обязанностей, не предусмотренных должностной инструкцией, а именно по ведению документации по индивидуально-воспитательной работе, боевой и служебной подготовке, оформлению приказов, табелей учета служебного времени, регистрации и внесению исполненных материалов в Сервис электронного документооборота, участие в призывной комиссии, оформлению лицевых счетов на участковых., подготовке отчетов и т.д., признаны незаконными, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что с должностными обязанностями замещающих сотрудников Ершову О.В. не знакомили, объем возложенных обязанностей и их содержание в приказах по совмещению отсутствует.

Доводы представителя истца о том, что при издании приказов Ершовой О.В. уже достоверно было известно об их не выполнении, суд полагает несостоятельными, опровергнутыми пояснениями ответчика, письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств, дает суду основания сделать вывод об отказе Управлению МВД России по городу Челябинску в удовлетворении требований к Ершовой О.В. о взыскании излишне выплаченного довольствия в размере 93490,91 рублей, в связи с недоказанностью изложенных в иске обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Управлению МВД России по городу Челябинску в удовлетворении требований к Ершовой О.В. о взыскании излишне выплаченного довольствия в размере 93490,91 рублей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий : Ботова М.В.