Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Верхнебуреинского района о признании действия главы администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» незаконными, об отмене распоряжения главы администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» от 10.12.2012г. № 195-р «О выделении средств собираемых по капитальному ремонту с собственников жилья многоквартирного <адрес>», заинтересованное лицо – глава администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с заявлением о признании действия главы администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» незаконными, об отмене распоряжения главы администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» от 10.12.2012г. № 195-р «О выделении средств собираемых по капитальному ремонту с собственников жилья многоквартирного <адрес>», в обоснование своих требований ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № 195-р «О выделении средств собираемых по капитальному ремонту с собственников жилья многоквартирного <адрес>» (далее - Распоряжение), в соответствии с которым, на ООО «---» обязана произвести окончательный расчет с ООО «--- в сумме --- с учетом средств, ранее вносимых в качестве предоплаты согласно распоряжению администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№-р, для расчета с --- за выполненные работы по капитальному ремонту дворовой территории <адрес> за счет сбора средств, собираемых за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома по решению собственников жилья данного дома. Проверкой установлено, что общее собрание собственников по данному жилому по факту определение видов работ по капитальному ремонту, способу их оплаты реально не проводилось, жильцы дома решения о наделении администрации городского поселения полномочиями по распоряжению денежными средствами собственников жилых помещений <адрес> не принималось. Таким образом, учитывая тот факт, что главной городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» издано Постановление с превышением должностных полномочий, в нарушении установленных норм федерального законодательства Российской Федерации, в отсутствии соответствующего решения собственников жилых помещений жилого <адрес>, данные действия должностного лица нарушают права и законные интересы граждан.

В судебном заседании представитель заявителя – заместитель прокурора Верхнебуреинского района требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства изложенные в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что оспариваемое распоряжение признано утратившим силу.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Из распоряжения главы городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» от ДД.ММ.ГГГГ№-р следует, что в целях учета и контроля платежей за капитальный ремонт мест общего пользования для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также платежей за найм жилых помещений: 1. ООО --- (К.)открыть дополнительные транзитные счета для зачисления средств населения, проживающего на территории городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» за капитальный ремонт жилищного фонда и найм жилья. 2. Обязать ООО --- (К.) вести раздельный учет платежей за капитальный ремонт мест общего пользования от собственников жилых помещений и платежей за найм муниципального жилого фонда. 3. Распорядитель денежных средств, поступающих на

Из протокола № внеочередного собрания собственников жилья многоквартирного дома по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что был выбранном способ управления - ООО «---», было принято решение о поручение ООО «---» проведение работ по капитальному ремонту с правом самостоятельного выбора подрядной организации.

Из распоряжения главы городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» от 10.12.2012г. № 195-р «О выделении средств собираемых по капитальном ремонту собственников жилья многоквартирного <адрес>» следует, что в соответствии с распоряжением главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об открыта транзитных счетов ООО «---» для зачисления средств по платежа населения городского поселения за капитальный ремонт и наем жилья помещений», договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ№, договором взаимодействии ООО «---» с ООО «---» от ДД.ММ.ГГГГ№ договором подряда №-кр от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе внеочередного общего собрания собственников жилья многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, акт выполненных работ формы КС-2отДД.ММ.ГГГГ№. 1. ООО «---» (К.) 1.1. Произвести окончательный расчет с ООО «---» по счету от ДД.ММ.ГГГГ№ в размере <данные изъяты> с учетом средств, ранее внесенных в качестве предоплаты согласно распоряжению администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№-р, для расчета с И. А.Н. за выполненные работы капитальному ремонту придомовой территории <адрес> за счет сбора средств, собираемых за капитальный рем общего имущества многоквартирного дома по решению собственников жилья данного дома.

транзитный счет, счет, назначается распоряжением главы городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын».

Из распоряжения и.о. главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от ДД.ММ.ГГГГ№-р следует, что распоряжение № 195-р от 10.12.2012г. «О выделении средств собираемых по капитальном ремонту собственников жилья многоквартирного <адрес>» признано утратившим силу.

В соответствии со ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения (ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации).

В ч. 2 ст. 125 ГК РФ определено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 14 ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 3, 6 ч. 1).

Согласно статьи 43 названного закона глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В силу статьи 7 Закон N 131-ФЗ вышеназванный муниципальный акт - распоряжение № 195 – р от 10.12.2012г. - не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, 01.03.2007года главой городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын издано распоряжение «Об открытии транзитных счетов ООО «МСО» для зачисления средств по платежа населения городского поселения за капитальный ремонт и наем жилья помещений» для учета и контроля платежей за капитальный ремонт мест общего пользования для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также платежей за найм жилых помещений. 10.12.2012г. главой городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» издано распоряжение № 195-р «О выделении средств собираемых по капитальном ремонту собственников жилья многоквартирного дома ---». ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное распоряжение распоряжением и.о. главы городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» признано утратившим силу.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу п. 1, 9, 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов.

В ч.3 ст. 161 ЖК РФ закреплено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В силу частей 1, 2 статьи 19 ЖК РФ собственниками помещений в многоквартирном доме могут являться граждане и юридические лица (частный жилищный фонд), Российская Федерация либо ее субъект (государственный жилищный фонд), муниципальные образования (муниципальный жилищный фонд).

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: 1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта; 1.1) принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете; 1.2) принятие решений о получении товариществом собственников жилья либо жилищно-строительным кооперативом, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией и при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме лицом, уполномоченным решением общего собрания таких собственников, кредита или займа на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, об определении существенных условий кредитного договора или договора займа, о получении данными лицами гарантии, поручительства по этим кредиту или займу и об условиях получения указанных гарантии, поручительства, а также о погашении за счет фонда капитального ремонта кредита или займа, использованных на оплату расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и об уплате процентов за пользование данными кредитом или займом, оплате за счет фонда капитального ремонта расходов на получение указанных гарантии, поручительства; 2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; 3) принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; 3.1) принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определенных решением общего собрания; 4) выбор способа управления многоквартирным домом; 4.1) принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; 5) другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, наличие у органа местного самоуправления (в силу статьи 14 Закона N 131-Ф3) функций по содержанию муниципального фонда не свидетельствует о наличии права у органа местного самоуправления права распоряжаться денежными средствами собственников жилых помещений многоквартирного дома, собранных на капитальный ремонт. Также не закреплены за органами местного самоуправления полномочия по обязыванию коммерческих организаций производить расчеты с подрядчиками по факту выполненных работ по капитальному ремонту. Вынося данное распоряжение, глава муниципального образования вышел за пределы своих полномочий.

Основываясь на анализе установленных обстоятельств, представленных сторонами доказательств и действующего законодательства, суд приходит к выводу, что распоряжения главы администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» от 10.12.2012г. № 195-р «О выделении средств собираемых по капитальному ремонту с собственников жилья многоквартирного <адрес>» не соответствует выше приведенным нормам жилищного законодательства, положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и следовательно требования прокурора подлежат удовлетворению. Признание оспариваемого распоряжения утратившим силу не является добровольным исполнением требований прокурора, так как утрата распоряжения своей силы не свидетельствует о его незаконности не влечет соответствующих правовых последствий.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Верхнебуреинского муниципального района удовлетворить.

Признать распоряжение главы администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» от 10.12.2012года № 195-р «О выделении средств собираемых по капитальному ремонту с собственников жилья многоквартирного <адрес>» незаконным.

Отменить распоряжение главы администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» от 10.12.2012года № 195-р «О выделении средств собираемых по капитальному ремонту с собственников жилья многоквартирного <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2013.

Судья Костина Е.В.