Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ковдорского района в интересах ФИО1 к Совету депутатов Ковдорского района о возложении обязанности по внесению изменений в приложение №1 решения Совета депутатов Ковдорского района от <дд.мм.гг><№> «О внесении изменений в Положение о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования Ковдорский район, утвержденное решением Совета депутатов Ковдорского района от <дд.мм.гг><№>» путем установления оклада председателя контрольно-счетной палаты Ковдорского района по соответствующей главной группе должностей муниципальной службы,

установил:

Прокурор Ковдорского района, действуя в интересах ФИО1 (истец), обратился с иском к Совету депутатов Ковдорского района (ответчик) об установлении ФИО1 оклада по соответствующей главной группе должностей решением Совета депутатов Ковдорского района.

Требование мотивировал тем, что прокуратурой Ковдорского района проводилась проверка соблюдения трудового законодательства на основании поступившего от ФИО1, председателя контрольно-счетной палаты Ковдорского района, обращения о несогласии с установленным должностным окладом.

Проверкой было установлено, что ФИО1 назначена на должность председателя контрольно-счетной палаты Ковдорского района решением Совета депутатов Ковдорского района от <дд.мм.гг><№>, с которой заключен трудовой договор.

Решением Совета депутатов Ковдорского района от <дд.мм.гг><№> в соответствии с законодательством утвержден Реестр должностей муниципальной службы муниципального образования Ковдорский район, в соответствии с которым должности председателя контрольно-счетной палаты, заместителя главы Ковдорского района, управляющего делами администрации Ковдорского района, председателя комитета администрации, начальника управления администрации, начальника отдела администрации (с правом юридического лица) отнесены к группе главной должности муниципальной службы.

Вместе с тем, решением Совета депутатов Ковдорского района от <дд.мм.гг><№> должностной оклад председателю контрольно-счетной палаты установлен в размере <данные изъяты> рублей, что вступает в противоречие с требованиями действующего законодательства, тогда как по другим должностям группы главной должности муниципальной службы установлены оклады в большем размере.

Указывая на нарушение прав ФИО1 на будущее пенсионное обеспечение в должном размере, считает, что при определении должностного оклада председателю контрольно-счетной палаты ответчиком не был учтен принцип единства при установлении должностных окладов, установленный п. «б» ст.30 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений от 22.12.2017, протокол №11, что противоречит ст.ст. 8 и 22 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также ст.ст.132 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации.

По указанным основания прокурор просит обязать Совет депутатов Ковдорского района установить оклад по должности председателя контрольно-счетной палаты ФИО1 по соответствующей главной группе должностей решением Совета депутатов Ковдорского района.

<дд.мм.гг> прокурор Ковдорского района уточнил исковое требование и просил суд обязать Совет депутатов Ковдорского района на ближайшем после вступления решения суда в законную силу заседании Совета депутатов Ковдорского района внести изменения в Приложение <№> решения Совета депутатов Ковдорского района от <дд.мм.гг><№> «О внесении изменений в Положение о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования Ковдорский район, утвержденное решением Совета депутатов Ковдорского района от <дд.мм.гг><№>» путем установления оклада председателя контрольно-счетной палаты Ковдорского района по соответствующей главной группе должностей муниципальной службы.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ковдорского района Мурманской области Гагина Я.С. настаивала на удовлетворении уточненного требования и дополнительно указала, что установленный истцу должностной оклад в настоящее время противоречит ст.ст.4, 8 и 10 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также ст.ст.129, 132 и 134 Трудового кодекса Российской Федерации. Заявленное требование соответствует ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей способы защиты гражданских прав ФИО1

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по тем же основаниям.

Представитель ответчика Совета депутатов Ковдорского района ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Ковдорского района, указывая на отсутствие нарушений действующего законодательства при установлении должностного оклада председателю контрольно-счетной палаты Ковдорского района. Действующим законодательством не установлено соотношение основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, следовательно, привести должностные оклады муниципальных служащих в соответствии с нормами действующего законодательства невозможно, поскольку такие нормы отсутствуют.

Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений не применимы при установлении оклада председателю контрольно-счетной палаты Ковдорского района. Системы оплаты труда, исходящие из данных рекомендаций, не относятся к муниципальным служащим, а применяются только для работников, не замещающих должности муниципальной службы и осуществляющих профессиональную деятельность по общеотраслевым должностям служащих по профессиональным квалификационным группам в муниципальных учреждениях. Система оплаты труда муниципальных служащих не предполагает деления должностей на «профессиональные группы» и «квалификационные уровни».

Заслушав прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, а также материалы надзорного производства <№>, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 21 Устава муниципального образования Ковдорский район определено, что структуру органов местного самоуправления Ковдорского района составляют: представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Ковдорского района, Глава муниципального образования - Глава Ковдорского района, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Ковдорского района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

В структуру органов местного самоуправления Ковдорского района входит контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата муниципального образования Ковдорский район

Согласно ст. 36.1 Устава контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Советом депутатов.

Контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления муниципального образования Ковдорский район, муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица и действует в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате, утверждаемым Советом депутатов.

Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляет свою деятельность самостоятельно, подотчетна Совету депутатов Ковдорского района.

Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетной палаты.

Структура и штатная численность контрольно-счетной палаты определяется Советом депутатов Ковдорского района.

Председатель контрольно-счетной палаты назначается на должность Советом депутатов. Срок полномочий председателя контрольно-счетной палаты составляет пять лет.

Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты определяется за счет средств местного бюджета.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области <№> от <дд.мм.гг> ФИО1 назначена на должность председателя контрольно-счетной палаты Ковдорского района. Установлено, что полномочия нанимателя (работодателя) в отношении председателя контрольно-счетной палаты Ковдорского района осуществляет председатель Совета депутатов Ковдорского района (л.д. 13).

Распоряжением председателя Совета депутатов Ковдорского района <№> от <дд.мм.гг> ФИО1 принята на должность председателя контрольно-счетной палаты Ковдорского района с <дд.мм.гг> с окладом <данные изъяты> рублей в месяц (л.д. 14).

Тогда же с ФИО1 заключен трудовой договор (л.д. 15-17), по условиям которого за выполнение должностных обязанностей, предусмотренных договором, служащему выплачивается среди прочих выплат и надбавок, должностной оклад в размере <данные изъяты> рублей.

Дополнительным соглашением от <дд.мм.гг> к трудовому договору ФИО1 с <дд.мм.гг> установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> рублей и ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин в размере <данные изъяты> рубля (л.д. 23).

Однако, оснований полагать, что установленный председателю контрольно-счетной палаты Ковдорского района размер должностного оклада противоречит действующему законодательству, не имеется.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, исходя из закрепленного в нем принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных данным кодексом (пункт 4 статьи 86).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Из части 2 этой статьи следует, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с прохождением муниципальной службы в Мурманской области, не урегулированные Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и подлежащие регулированию законодательством субъекта Российской Федерации, урегулированы Законом Мурманской области от 29.06.2007 №860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области» (ред. от 11.10.2017).

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации" утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При этом, как указано в ч.2 ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления, устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и ч.1 ст. 8 Закона Мурманской области от 29.06.2007 №860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области» должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: высшие должности муниципальной службы, главные должности муниципальной службы, ведущие должности муниципальной службы, старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы.

Законом «О муниципальной службе в Мурманской области» утвержден реестр должностей муниципальной службы в Мурманской области. В перечне должностей муниципальной службы в контрольно-счетном органе муниципального образования должность председателя отнесена к главной должности.

Решением Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области <№> от <дд.мм.гг> утвержден реестр должностей муниципальной службы муниципального образования Ковдорский район с последующими изменениями в него от <дд.мм.гг>, <дд.мм.гг>, <дд.мм.гг> (л.д. 35-39).

Раздел 2 Реестра содержит перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования Ковдорский район, к числу главных должностей отнесены должности заместителя главы Ковдорского района, управляющего делами администрации Ковдорского района, председателя комитета, начальника управления, начальника отдела администрации Ковдорского района.

Раздел 3 Реестра содержит перечень должностей муниципальной службы в контрольно-счетной палате Ковдорского района, где к числу главных должностей отнесена должность председателя контрольно-счетной палаты Ковдорского района (л.д.39).

Согласно пункту 2.1 Положения о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования Ковдорский район, утвержденного решением Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области <№> от <дд.мм.гг> (л.д. 55-63), денежное содержание муниципального служащего устанавливается трудовым договором и состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы и иных дополнительных выплат, определенных Законом Мурманской области «О муниципальной службе в Мурманской области».

Размеры должностных окладов муниципальных служащих определяются согласно приложению <№> к настоящему Положению (раздел 3 Положения).

Решением Совета депутатов Ковдорского района <№> от <дд.мм.гг>, согласно внесенным в Положение изменениям, с <дд.мм.гг> председателю контрольно-счетной палаты Ковдорского района установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 66-67).

Этим же решением установлены должностные оклады по другим должностям из числа главных должностей: заместителю главы Ковдорского района установлен оклад в размере <данные изъяты> руб., управляющему делами администрации Ковдорского района – <данные изъяты> руб., председателю комитета, начальнику управления, начальнику отдела администрации Ковдорского района (с правом юридического лица) – <данные изъяты> руб.

Таким образом, судом установлено, что размер должностного оклада председателю контрольно-счетной палаты Ковдорского района ФИО1 установлен в соответствии с действующим законодательством и не противоречит ему.

До настоящего времени действующие нормативно-правовые акты органа местного самоуправления, устанавливающие размер должностного оклада председателю контрольно-счетной палаты Ковдорского района, не оспорены в установленном законом порядке и не признаны судом незаконными.

Суд находит несостоятельным довод прокурора и истца о том, что органом местного самоуправления не был учтен принцип единства при установлении должностных окладов муниципальным служащим, отнесенным к числу главных должностей, установленный п. «б» ст. 30 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений от <дд.мм.гг>, протокол <№>, в силу чего противоречит ст.ст.132 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые включают размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера и устанавливаются договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации система оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм Трудового законодательства позволяют сделать вывод о том, что Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений от <дд.мм.гг>, протокол <№>, не применимы при установлении должностного оклада председателю контрольно-счетной палаты Ковдорского района.

Системы оплаты труда, указанные в данных рекомендациях не относятся к муниципальным служащим, а применяются только для работников, не замещающих должности муниципальной службы и осуществляющих профессиональную деятельность по общеотраслевым должностям служащих по профессиональным квалификационным группам в муниципальных учреждениях.

Система же оплаты труда муниципальных служащих не предполагает деления должностей на профессиональные квалификационные группы и квалификационные уровни.

Установление же органом местного самоуправления должностного оклада муниципальным служащим, отнесенным к одной группе должностей, отличного по его размеру, не может свидетельствовать о дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда муниципальным служащим, поскольку указанные должности отнесены к разным структурам органа местного самоуправления и в действующем законодательстве отсутствуют нормы, позволяющие установить соотношение основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих.

Кроме того, статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти.

В силу пункта 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление порядка и условий оплаты труда муниципальных служащих (в том числе вопросы установления должностного оклада) относится к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с законодательством о разграничении расходных полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации определение размера должностного оклада муниципальных служащих отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется ими самостоятельно в рамках средств соответствующих бюджетов.

Из данных норм следует, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять, внести изменения или дополнить какой-либо нормативный правовой акт в сфере определения размера оплаты труда муниципальных служащих.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска прокурору необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В иске прокурору Ковдорского района в интересах ФИО1 к Совету депутатов Ковдорского района о возложении обязанности по внесению изменений в приложение <№> решения Совета депутатов Ковдорского района от <дд.мм.гг><№> «О внесении изменений в Положение о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования Ковдорский район, утвержденное решением Совета депутатов Ковдорского района от <дд.мм.гг><№>» путем установления оклада председателя Констрольно-счетной палаты Ковдорского района по соответствующей главной группе должностей муниципальной службы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Б. Пак