Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Киров», ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного снаряжения» о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления главы администрации муниципального образования "Город Киров" от 13.03.2015 № 943-П, признании его недействительным, признании недействительным договора № от 16.03.2015 купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

и гражданское дело по по иску прокурора г. ФИО7 в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» о признании отсутствующим права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «город Киров», ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного снаряжения» о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления главы администрации муниципального образования "Город Киров" от 13.03.2015 № 943-П, признании его недействительным, признании недействительным договора № купли-продажи земельного участка от 16.03.2015, применении последствий недействительности ничтожной сделки, в обоснование указав, что проведенной прокуратурой области проверкой выявлены нарушения закона при предоставлении администрацией МО «Город Киров» ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» земельного участка с кадастровым № по адресу: <...>. Проверкой установлено, что на основании обращения ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» комиссией по выбору земельных участков администрации г. ФИО7 29.06.2006 принято решение о проведении процедуры выбора земельного участка для размещения объекта - спортивно-оздоровительного комплекса между ул. ФИО1 и ул. Монтажников города ФИО7 в районе парка Победы. Распоряжением администрации г. ФИО7 от 04.04.2007 № 2115 утвержден акт выбора земельного участка с условным №, площадью 43197 кв.м., расположенного в районе парка Победы, имеющего разрешенное использование - размещение объектов, предусмотренных в зоне рекреационного назначения. Согласно распоряжению и.о. главы администрации г. ФИО7 от 04.06.2007 № 417-П в распоряжение от 04.04.2007 № 2115 внесены изменения в части уточнения площади земельного участка, которая установлена в размере 43198 кв.м. В соответствии с распоряжением главы администрации г. ФИО7 № 1247-П от 10.07.2007, а также договором аренды земельного участка от 24.07.2007 ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» в аренду для размещения спортивно-оздоровительного комплекса предоставлен земельный участок с кадастровым № (№), общей площадью 43198 кв. м., местоположение: парк Победы (расположен в западной части квартала, граница которого проходит по ул. Монтажников, ФИО4, ФИО1, Мира), с разрешенным использованием - для размещения объектов, которые предусмотрены в зоне рекреационного назначения. Срок действия указанного договора в последующем неоднократно продлялся правовыми актами органа местного самоуправления. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости участок с кадастровым № образован из участка №, в настоящее время снятого с кадастрового учета, вид разрешенного использования которого определялся, как земли общего пользования. Постановлением администрации г. ФИО7 от 11.05.2011 № 1392-П (в ред. от 11.05.2011) участок с кадастровым № площадью 43198 кв. м. также включен в состав парка Победы. В силу положений Генерального плана города ФИО7, утвержденного решением Кировской городской Думы от 28.11.2007 № 9/1, названный земельный участок входил в состав парка Победы и относился к функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, то есть фактически был занят частью этого парка и находился в пользовании неограниченного круга лиц. При этом на основании разрешения на строительство №, выданного 10.06.2014 администрацией города ФИО7, ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» на земельном участке № осуществлено строительство спортивно-оздоровительного комплекса, который разрешением администрации г. ФИО7 от 16.12.2014 № введен в эксплуатацию. Право собственности ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» на данный объект недвижимости зарегистрировано 28.01.2015 регистрирующим органом, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена регистрационная запись №. В соответствии с проектной документацией спортивно-оздоровительного комплекса, подготовленной в 2014 году ООО «Проектное бюро Гражданпроект-М», разрешенной к реализации разрешением администрации г. ФИО7 от 10.06.2014, земельный участок, предоставленный для размещения объекта капитального строительства, располагается на территории парка Победы, благоустроен в части, на нем размещаются спортивные площадки с покрытием из уплотненного грунта, проезды с асфальтобетонным и бетонным покрытием, газоны. Кроме того, проектом строительства предусмотрена площадь озеленения объекта в размере 22200 кв. м. с максимально возможным сохранением существующих насаждений. Схемой планировочной организации земельного участка, являющейся частью названной проектной документации, определено, что значительная часть подлежащего застройке комплексом земельного участка № занята существующими посадками деревьев, в том числе кленами, березами и липами. В связи с указанным на момент выдачи администрацией г. ФИО7 разрешения на строительство объекта капитального строительства подлежащий застройке участок фактически был занят частью парка Победы. Вместе с тем в силу распоряжения администрации г. ФИО7 от 25.02.2015 № 462-зр из земельного участка с кадастровым № образовано два земельных участка: № (площадью 40034 кв. м.) и № (площадью 3164 кв. м.). 16.03.2015 между администрацией г. ФИО7 и ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления главы администрации г. ФИО7 от 13.03.2015 № 943-П заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № в связи с наличием у организации права собственности на расположенный на нем объект недвижимости - спортивно-оздоровительное сооружение. Право собственности ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» на земельный участок с кадастровым №, образованный из участка №, зарегистрировано 30.03.2015, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена регистрационная запись №. При таких обстоятельствах предоставление администрацией г. ФИО7 ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» на основании постановления главы администрации г. ФИО7 от 13.03.2015 № 943-П и договора купли-продажи от 16.03.2015 в собственность земельного участка с кадастровым №, фактически занятого частью парка, относящегося к территории общего пользования, повлекло приватизацию части парка Победы, в нарушение требований части 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Решением Кировской городской Думы от 21.12.2011 № 59/18 в Генеральный план города ФИО7 по итогам публичных слушаний внесены изменения, на основании которых земельный участок с кадастровым номером №, из которого образован земельный участок №, отнесен к функциональной зоне общественно-деловой застройки. Аналогичные изменения решением городской Думы от 02.03.2012 № 61/29 внесены в Правила землепользования и застройки г. ФИО7, утвержденные решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10, для указанного участка территориальная зона изменена с зоны «Р-2. Зона зеленых насаждений общего пользования» на зону «Ц-5. Зона общественно-деловая». При этом на вышеприведенных слушаниях не рассматривался вопрос об изменении правого режима использования части парка Победы, как территории общего пользования, а также исключения входящего в него земельного участка № из свободного пользования неограниченного круга лиц. Без учета общественного мнения, проведения публичных слушаний постановлением администрации г. ФИО7 от 05.06.2012 № 2000-П земельный участок с кадастровым № исключен из состава парка Победы. Вместе с тем принятие такого решения без соблюдения предусмотренных законом условий и процедуры не влечет юридических последствий. Поскольку спорный земельный участок расположен в пределах парка, фактически обремененного режимом общего пользования, сложившимся до момента выбора земельного участка и его предоставления в собственность организации в 2015 года, его приватизация, совершенная с нарушением требований закона, влечет нарушение прав неограниченного круга лиц жителей и гостей города ФИО7 на его использование с целью рекреации. Сделка по возмездной передаче в собственность ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» земельного участка с кадастровым №, площадью 40034 кв. м., расположенного по адресу: <...>, заключенная Обществом с администрацией г. ФИО7, совершена с нарушением требований закона и является ничтожной сделкой, а договор купли-продажи от 16.03.2015 недействительным. Информация о нарушении прав и интересов граждан при издании администрацией г. ФИО7 постановления от 13.03.2015 № 943-П «О предоставлении в собственность ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» земельного участка с кадастровым № по адресу: <...>, получена прокуратурой области в ходе проверки публикации «В Кирове в зоне парка Победы могут построить многоэтажки», размещенной 20.05.2015 на сайте 7x7-journal.ru в сети Интернет, в связи с чем прокурор обращается в суд с исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав граждан. Кроме того, с принятием названного постановления связано совершение противоречащей законодательству сделки по отчуждению земельного участка, в результате которой созданы условия для невозможности сохранения спорного земельного участка как территории общего пользования, предназначенной для использования неограниченного круга лиц в качестве парка, а также сохранения зеленых насаждений, расположенных на нем, что нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право граждан на его использование для нужд отдыха и туризма. При таких обстоятельствах прокурор обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц - жителей и гостей г. ФИО7. Истец просит восстановить пропущенный срок обжалования постановления администрации муниципального образования «Город Киров» от 13.03.2015 №943-П «О предоставлении в собственность ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» земельного участка с кадастровым № по адресу: <...>, признать недействительным и не влекущим правовых последствий с момента принятия постановление администрации муниципального образования «Город Киров» от 13.03.2015 № 943-П «О предоставлении в собственность ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» земельного участка с кадастровым № по адресу: <...>, признать недействительным договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым № по адресу: <...>, заключенный 16.03.2015 между администрацией г. ФИО7 и ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения», применить последствия недействительности ничтожной сделки, указать на необходимость аннулирования регистрирующим органом записи о праве собственности ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» на земельный участок с кадастровым № по адресу: <...>.

Прокурор г. ФИО7 в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» о признании отсутствующим права собственности, в обоснование указывая, что по результатам проведенной прокуратурой города проверки исполнения градостроительного законодательства в ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» установлено, что на основании обращения ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» комиссией по выбору земельных участков администрации г.ФИО7 29.06.2006 принято решение о проведении процедуры выбора земельного участка для размещения объекта - спортивно-оздоровительного комплекса между ул.ФИО1 и ул.Монтажников города ФИО7 в районе парка Победы. Распоряжением администрации г.ФИО7 от 04.04.2007 №2115 утвержден акт выбора земельного участка с условным номером №, площадью 43137 кв.м., расположенного в районе парка Победы, имеющего разрешенное использование - размещение объектов, предусмотренных в зоне рекреационного назначения. Согласно распоряжению и.о. главы администрации г.ФИО7 от 04.06.2007 №417-11 в распоряжение от 04.04.2007 №2115 внесены изменения в части уточнения площади земельного участка, которая установлена в размере 43 198 кв.м. В соответствии с распоряжением главы администрации г.ФИО7 №1247-11 от 10.07.2007, а также договором аренды земельного участка от 24.07.2007 ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» в аренду для размещения спортивно-оздоровительного комплекса предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (№), общей площадью 43198 кв.м., местоположение: парк Победы (расположен в западной части квартала, граница которого проходит по ул.Монтажников, ФИО4, ФИО1, Мира), с разрешенным использованием - для размещения объектов, которые предусмотрены в зоне рекреационного назначения. Срок действия указанного договора в последующем неоднократно продлялся правовыми актами органам местного самоуправления. На основании разрешения на строительство № выданного 10.06.2014 администрацией г.ФИО7, ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» на земельном участке с кадастровым № осуществлено строительство спортивно-оздоровительного комплекса, который разрешением администрации г.ФИО7 от 16.12.2014 № введен в эксплуатацию. Право собственности ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» на данный объект недвижимости зарегистрировано 28.01.2015, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена регистрационная запись №. Площадь объекта -40034,2 кв.м. Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию спортивно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: г.Киров, район Октябрьский, парк Победы (расположен в западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул.Монтажников, ул.ФИО4, ул.ФИО1, ул.Мира и состоит из 1 здания и 14 плоскостных сооружений (нежилых объектов), в том числе футбольное поле с беговыми дорожками и трибунами площадью 5070 кв.м. Согласно информации МКУ «Управление капитального строительства» от 02.11.2015 №5/1819 в ходе проверки с выходом па место установлено следующее. Футбольное поле с беговыми дорожками и трибунами имеет травяное покрытие, размеры и границы поля и беговых дорожек не определены. Трибуны, запроектированные в северо-восточной части футбольного поля отсутствуют. Из объяснения представителя собственника спортивно- оздоровительного комплекса, руководителя ООО «КЗОРС» С. следует, что на создание спортивно-оздоровительного комплекса на ул.Мира д.46 а г.ФИО7 ООО «КЗОРС» заключило договор технического заказчика с ООО «Спортивно-оздоровительный комплекс», по которому ООО «СОК» приняло на себя обязанности по подготовке технической документации на строительство спортивно-оздоровительного комплекса, осуществление технического контроля строительства, проведение работ по согласованию технических условий и т.д. Технический план сооружения разработан ООО «Проектное бюро Гражданнроект-М» по заказу ООО «СОК». Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «СОК» зарегистрировано по юридическому адресу: <...>. В ходе опроса с выездом на место установлено, что общество по адресу регистрации отсутствует и ранее по указанному адресу не находилось. В соответствии с актом приемки объекта капитального строительства от 01.12.2014 генеральным подрядчиком по строительству спорного объекта являлось ООО «Норма Джин». Согласно распоряжению заместителя главы администрации г.ФИО7 от25.02.2015 №462-зр из земельного участка с кадастровым №, общей площадью 43198 кв.м. образованы 2 земельных участка с кадастровыми № площадью 40034 кв.м. и № площадью 3164 кв.м. Постановлением главы администрации города ФИО7 от 13.03.2015 № 943-П земельный участок с кадастровым № по адресу: <...> площадью 40034 кв.м. предоставлен в собственность ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» на основании пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ. В соответствии с указанным постановлением департаментом муниципальной собственности администрации г. ФИО7 с ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» 16.03.2015 заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 40034 кв.м. по адресу: <...>, для размещения спортивно-оздоровительного комплекса, который прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. Территориальная зона для земельного участка №, из которого в последующем был образован земельный участок №, была изменена с зоны «Р-2. Зона зеленых насаждений общего пользования» на зону Ц-5 «Зона обшественно-деловая», внесены изменения в Генеральный план города ФИО7 и Правила землепользования и застройки по итогам публичных слушаний. Содержание понятия «парк» дано в п. 14 табл.№1 ГОСТ СССР Озеленение городов. Термины и определения», утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 10.11.1989 №3336. Это озелененная территория общего пользования от 10 га, представляющая собой самостоятельный архитектурно-ландшафтный объект. Аналогичное требование по площади городского парка содержится в п.9.4 СП 42.13330.2011 «СНиГТ 2.07.01-89*» Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Согласно п.12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Установлено, что земельный участок с кадастровым № образован из земельного участка №. Земельный участок № образован из земельного участка с кадастровым №. В свою очередь земельный участок № образован из земельного участка №, правовой режим которого, исходя из вида его разрешенного использования, определялся как «земли общего пользования». Земельный участок для строительства районного парка был отведен Кировскому ТЭЦ-4 на основании Решения исполкома Кировского городского Совета депутатов трудящихся от 12.09.1961, в западной части г.ФИО7 южнее слободы Пахомьево общей площадью 16,5 га. В решении исполнительного комитета Кировского городского Совета депутатов трудящихся от 04.03.1966 №144 указанный парк именуется парком Победы. Таким образом, парк Победы, как самостоятельный архитектурно-ландшафтный объект, был создан до введения в действие Земельного кодекса РФ, а также Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно Генеральному плану парка Победы и Плану наружного освещения парка Победы, датированным 14.10.1977 на земельном участке с кадастровым № был расположен парк Победы, в частности наиболее его крупный объект - футбольное поле и беговые дорожки, спортивные площадки. В соответствии с Генеральным планом г.ФИО7, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.07.1970 №447, территория, занятая нарком Победы (в границах квартала, обозначенного улицами ФИО4, ФИО1, Мира и Монтажников), в том числе и вышеуказанный земельный участок, была отнесена к зеленым насаждениям общественного пользования. Как следует из содержания проектной документации 15-14-113 спортивно-оздоровительного комплекса, разработанной ООО «Проектное бюро Гражданпроект - М2» земельный участок, предназначенный для размещения объекта капитального строительства, расположен на территории парка Победы, территория частично благоустроена, имеются спортивные площадки с покрытием из уплотненного грунта, проезды с асфальтобетонным и бетонным покрытием, газоны, баскетбольно-волейбольная площадка с асфальтобетонным покрытием. Проектом предусмотрен ремонт существующего асфальтобетонного покрытия. Упоминается о существовании футбольного поля. Проектом принята площадь озеленения - 22200 кв.м. с максимально возможным сохранением существующих зеленых насаждений. Внешнее транспортное сообщение предусмотрено с ул.Мира, ул.Монтажников и ул.ФИО1 по существующим асфальтобетонным проездам. Из содержания корректирующей записки №2 к проектной документации следует, что причиной внесения корректировок является необходимость уточнения габаритов конфигурации и трассировки строящихся плоскостных объектов, а также транспортных и пешеходных коммуникаций в связи с уточнением фактического расположения на местности существующих зеленых насаждений, инженерных коммуникаций и площадок с твердым покрытием, пригодных для дальнейшей эксплуатации. Из данного проекта, а также из Генерального плана парка Победы и Плана наружного освещения парка Победы следует, что футбольное поле и зеленые насаждения (деревья, расположенные на площади 22200 кв.м.) ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения», его подрядчики ООО «Норма-Джин» и ООО «СОК» не создавали, эти объекты как на 29.06.2006 (при принятии решения о проведении процедуры выбора земельного участка для размещения объекта - спортивно-оздоровительного комплекса), так и на 28.01.2015 (на момент регистрации права собственности на спортивно-оздоровительный комплекс за ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения») относились и относятся к объектам парка Победы, реконструкция которого не производилась. Таким образом, возведение на земельном участке, занятом парком Победы, обществом спортивно-оздоровительного комплекса, не повлекло за собой утрату статуса спорного земельного участка, как земель общего пользования. Само по себе изменение территориальной зоны спорного земельного участка из рекреационной зоны в общественно-деловую зону, не влечет автоматического изменения правового режима земельного участка, как земель общего пользования, поскольку по смыслу ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон. Решением Кировской городской Думы от 21.12.2011 № 59/18 в Генеральный план города ФИО7 были внесены изменения, согласно которым предусматривалось уменьшение зеленых насаждений общего пользования на территории Октябрьского района за счет изменения функциональной зоны части парка Победы с зеленых насаждений общего пользования на общественно-деловую застройку. Постановлением администрации города ФИО7 от 5.06.2012 № 2000-П данный земельный участок был исключен из перечня озелененных территорий ограниченного пользования муниципального образования «Город Киров». Однако это не свидетельствует о проведенных работах по реконструкции парка Победы, в результате которых его территория была бы сокращена, а часть размещенных объектов выведена из его состава, в частности, то же футбольное поле, спортивные площадки, территория озеленения. Администрацией города для решения вопросов, связанных с сокращением территории парка Победы, граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления не привлекались. 10.11.2011 при проведении публичных слушаний обсуждался вопрос «об изменении назначения функциональной зоны - «зоны рекреационного назначения» па «зону общественно-деловой застройки» для земельного участка с кадастровым № в районе парка Победы в г. Кирове. Как отметил в своем определении от 15.07.2010 № 931-0-0 Конституционный Суд Российской Федерации к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и, исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц. В силу требований ч. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Поставленные на публичных слушаниях вопросы не должны вводить в заблуждение лиц, принимающих в них участие. В тоже время па публичных слушаниях 10.11.2011 вопросы реконструкции, изменения правового режима собственности парка Победы или его части, расположенной на спорном земельном участке, не обсуждались. Напротив, вопрос был поставлен таким образом, что обсуждалось лишь изменение функциональной зоны земельного участка, расположенного в районе парка Победы, а не самого парка Победы или его части, что могло вводить в заблуждение его участников. К примеру, единственный принимавший участие в публичных слушаниях житель города ФИО7, пояснил, что не считает спорный земельный участок территорией парка Победы. На публичных слушаниях, проведенных 16.12.2011, обсуждался проект изменений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Киров» № 3. Среди прочих обсуждался вопрос вместо предложенной проектом зоны «Ц-1. Зона общественно-деловая», взамен зоны «Р-2. Зона зеленых насаждений общего пользования» для земельного участка с кадастровым № предложено создать новую территориальную зону «Ц-5. Зона общественно-деловая» в целях приведения Проекта в соответствие генеральному плану города ФИО7. При этом предложения жителей города ФИО7 и общественной палаты Кировской области, направленные на сохранение функциональной зоны спорного земельного участка отклонены, в том числе с формулировкой, что территория парка Победы не входит в границы предполагаемой зоны «Ц-5». На публичных слушаниях 08.11.2012 обсуждался вопрос изменения функциональной зоны территории, расположенной северо-западнее парка Победы, площадью 0,4083 га, па которой расположены здания физкультурно-досугового учреждения и трансформаторной подстанции, с «зоны рекреационного назначения» на «зону общественно-деловой застройки».

Таким образом, поскольку на земельном участке № до настоящего времени располагается частично парк Победы, как самостоятельный архитектурно-ландшафтный объект, приватизация такого земельного участка прямо запрещена ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Поскольку договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <...>, от 16.03.2015 заключен между департаментом муниципальной собственности администрации г. ФИО7 и ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» вопреки прямому запрету приватизации земель общего пользования, посягает на публичные интересы неопределенного круга лиц, сделка в силу положений ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ является ничтожной. Как установлено в ходе проверки, основанием возникновения права собственности на сложную вещь - на спортивно - оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: <...> общества послужило получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2014 №, из содержания которого следует, что комплекс состоит из 1 здания и 14 плоскостных сооружений, в том числе из футбольного поля с беговыми дорожками, спортивными площадками, зоной озеленения. В тоже время из Генерального плана парка Победы и Плана наружного освещения парка Победы, датированных 14.10.1977, на земельном участке с кадастровым № был расположен парк Победы, в частности наиболее его крупные объекты -футбольное поле и беговые дорожки, спортивные площадки, зона озеленения. Согласно ходатайству о намерениях строительства объектов жилищно-гражданского назначения, общество на испрашиваемом земельном участке намеревалось возвести спортивно-оздоровительный комплекс, при этом в качестве целей указало: для спортивно-оздоровительных мероприятий. В результате осуществления строительных работ общество должно было прийти к одной общей цели - строительству спортивно-оздоровительного комплекса как единого целого объекта недвижимости, состоящего из взаимосвязанных между собой элементов. В тоже время существующие плоскостные сооружения и трибуны с административно-бытовыми помещениями между собой не взаимосвязаны, не следуют единой цели. Изложенное свидетельствует о том, что на момент получения ответчиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2014 № строительство спортивно-оздоровительного комплекса как объекта не осуществлялось, следовательно, указанное разрешение па ввод объекта в эксплуатацию не соответствует требованиям ст.55 ГрК РФ, поскольку содержит недостоверные сведения о строительстве спортивно-оздоровительного комплекса. До 28.01.2015 до момента регистрации права собственности ответчика на спортивно-оздоровительный комплекс за обществом было зарегистрировано право собственности на здание спортивно-оздоровительного комплекса, площадью застройки 566,4 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.03.2009. Таким образом, право собственности за ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» на спортивно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: г.Киров, район Октябрьский, парк Победы (в западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул.Монтажников, ул.ФИО4, ул.ФИО1, ул.Мира состоит из 1 здания и 14 плоскостных сооружений (нежилых объектов), в том числе футбольного поля с беговыми дорожками и трибунами площадью 5070 кв.м. как на объект недвижимости не могло возникнуть, поскольку строительство всего объекта обществом не осуществлялось. В виду того, что обществом зарегистрировано право на сложную вещь, в состав которого входит футбольное поле с беговыми дорожками и трибунами, территория озеленения, спортивные площадки, площадки с асфальтобетонным покрытием, построенные до предоставления обществу земельного участка, т.е. оспаривание права собственности в части невозможно. Таким образом, право собственности общества на спортивно -оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: <...>, в составе которого находится футбольное поле с беговыми дорожками не возникло. Возникновением права собственности на спортивно-оздоровительный комплекс у ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» нарушены права неопределенного круга лиц на возможность использования на занимаемый объектом земельный участок, являющийся местом общего пользования, поскольку оно породило право общества на преимущественное приобретение земельного участка, а также интересов муниципального образования «Город Киров» на реализацию земельного участка по его кадастровой стоимости, в виду того, что стоимость земельного участка при продаже определена в соответствии с п.3.2 постановления Правительства Кировской области от 10.12.2012 №185/762 в размере 20% его кадастровой стоимости. В тоже время в соответствии с п. 2 Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Кировской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 21.04.2015 №34/201, в случае отсутствия собственника объекта недвижимости продажа земельного участка могла быть осуществлена по его кадастровой стоимости. Указанные обстоятельства являются основанием для предъявления требований прокурором г.ФИО7 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц. Руководствуясь статьей 45 ГПК ПФ, статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит: признать отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» на сложную вещь - на спортивно оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: <...>; аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись от 28.01.2015 № о праве собственности ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» на спортивно оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 22.06.2016 рассмотрение дела по иску первого заместителя прокурора Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Киров», ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного снаряжения» о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления главы администрации муниципального образования "Город Киров" от 13.03.2015 № 943-П, признании его недействительным, признании недействительным договора № от 16.03.2015 купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, дела по иску прокурора г. ФИО7 в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» о признании отсутствующим права собственности объединены в одно производство.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены КО ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве», министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (29.06.2016), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области (08.07.2016).

В судебном заседании представитель прокуратуры Кировской области, прокуратуры г. ФИО7 - ФИО2 исковые требования первого заместителя прокурора Кировской области и прокурора г. ФИО7 подержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлениях. Просит исковые требования первого заместителя прокурора Кировской области и прокурора г. ФИО7 удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика (по иску первого заместителя прокурора Кировской области), третьего лица (по иску прокурора г. ФИО7) администрации муниципального образования «Город Киров» ФИО3 по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указав, что постановление администрации города ФИО7 от 13.03.2015 №943-П «О предоставлении в собственность ООО «Кировский завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...>, принято органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, и не нарушает законных прав и интересов заявителя, а также неопределенного круга лиц. Заявка на приобретение земельного участка от ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» поступила в администрацию города 19.02.2015, соответственно при принятии решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность администрация города ФИО7 руководствовалась Земельным кодексом в редакции, действующей до 01.03.2015. Поскольку заявителем были представлены все необходимые для принятия решения документы, постановлением администрации города ФИО7 от 13.03.2015 № 943-П земельный участок с кадастровым № по адресу: <...>, под принадлежащим заявителю объектом недвижимости, был предоставлен в собственность, при этом площадь земельного участка полностью совпадает с площадью объекта недвижимости - спортивно-оздоровительного комплекса площадью 40 034 кв.метра, соответственно, правовых оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка у администрации города ФИО7 не имелось. Акт выбора земельного участка ООО «КЗОРС» был выдан 24.01.2007 в установленном законом порядке в соответствии со ст.ЗО ЗК РФ.

Распоряжением от 22.03.2007 года №1821 утвержден план территориального землеустройства, в составе которого были сформированы следующие земельные участки: - земельный участок с кадастровым № (№) площадью 43198 кв.м. с видом разрешенного использования - размещение объектов, предусмотренных в зоне рекреационного назначения, фактическое назначение (вид разрешенного использования) - спортивно-оздоровительный комплекс; - земельный участок с кадастровым № (№) площадью 74765 кв.м. с видом разрешенного использования - размещение объектов, предусмотренных в зоне рекреационного назначения, фактическое использование разрешенного использования) - парк Победы. Кроме данных участков были выделены части земельных участков под газопроводные сети, электрокабель, проезд и проход по земельному участку. Администрация города ФИО7 не меняла разрешенное использование земельного участка с кадастровым №. Земельный участок с кадастровым № был образован и поставлен на кадастровый учет в 2007 году не в качестве земельного участка общего пользования, а как участок, предоставленный для строительства спортивно- оздоровительного комплекса. Соответственно, с момента своего образования никогда не имел правового режима территории общего пользования. Распоряжением главы администрации города ФИО7 от 04.04.2007 №2115 ООО «КЗОРС» предварительно согласовано место размещения спортивно-оздоровительного комплекса на земельном участке № площадью 43197 кв.м. в районе парка Победы, Октябрьского района г.ФИО7. На основании постановления главы администрации города ФИО7 от 10.07.2007 №1247-П департаментом муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым № площадью 43198 кв. метров был заключен договор аренды № (регистрационный № от 05.09.2007) (далее - договор аренды) с ООО «КЗОРС» для строительства спортивно-оздоровительного комплекса. Срок аренды с 01.08.2007 по 31.07.2011.

Часть 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, на которую ссылается прокурор, как на основание для сохранения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, в то время не действовала, она была введена только Федеральным законом от 22.07.2008 №141-ФЗ. Полагает, что доводы прокуратуры Кировской области о предоставлении в собственность земельного участка, являющегося территорией парка Победы и территорией общего пользования, не обоснованы и ничем не подтверждены. Правовые акты Кировской городской Думы и администрации города ФИО7 об изменении территориальной и функциональной зоны спорного земельного участка являются действующими, в установленном законом порядке не оспорены и не отменены. Парк Победы расположен в кадастровом квартале №, ограниченном улицами Монтажников, ФИО1, ФИО4. Сведения о земельном участке с кадастровым №, на котором расположен парк Победы, внесены в Государственный кадастр недвижимости в июне 2007, в 2012 в отношении земельного участка с кадастровым № проведены кадастровые работы в части уточнения границ и площади, государственный кадастровый учет данного земельного участка проведен 27.06.2013. В материалах дела не имеется акта приемки в эксплуатацию объекта недвижимости - сложной вещи парка Победы. Доказательств, подтверждающих, что парк Победы занимает всю территорию кадастрового квартала в материалах дела не имеется. Кроме того, в указанном квартале имеются другие объекты недвижимости, возведенные в установленном законом порядке, права на которые и на земельные участки под ними зарегистрированы. Территория парка как Парка Победы была определена в 2007 году при формировании земельных участков № и № на основании распоряжения администрации города ФИО7 от 22.03.2007 года №1821, которое в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным. Постановлением администрации города ФИО7 от 05.02.2016 №264-п организована инвентаризация объектов, расположенных по адресу <...> сооружение 79. Постановлением администрации города ФИО7 от 03.03.2016 №624-п в казну МО Город Киров включено сооружение «Парк Победы», расположенное по адресу <...>, площадью 79372 кв.м, кадастровый №. На основании данного постановления в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.03.2016 сделана запись регистрации № и выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием «Город Киров» на объект права – парк Победы, сооружение культуры и отдыха, площадью 79372 кв.м.по адресу <...> сооружение 79. Согласно кадастровому паспорту объект недвижимости от 15.02.2016 №, данное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым №. Площадь данного объекта недвижимости полностью совпадает с площадью земельного участка с кадастровым №. До издания постановления администрации города ФИО7 от 03.03.2016 № 624-п право собственности Муниципального образования «Город Киров» на объект недвижимости - сооружение «Парк Победы» не было оформлено и не регистрировалось. Удовлетворение заявленных прокурором требований не повлечет прекращения права собственности на построенный ООО «Кировский завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» объект недвижимости и земельный участок, и нарушит исключительное право на приобретение земельного участка под принадлежащим объектом недвижимости, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса РФ. Также указала, что прокурором Кировской области не обосновано его обращение в суд в рамках реализации ст. 45 ГПК РФ. Спорные отношения вытекают из договора купли-продажи земельного участка, субъектами которых являются администрация города ФИО7 в лице департамента муниципальной собственности и ООО «Кировский завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» - собственник объекта недвижимости, который находится на приобретаемом земельном участке. До приобретения права собственности на земельный участок с кадастровым №, земельный участок с кадастровым №, из которого был сформирован земельный участок с кадастровым №, был передан в аренду ООО «Кировский завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» с 2007 под строительство спортивно-оздоровительного комплекса. Таким образом, передавая в собственность земельный участок под объектом недвижимости, администрация города ФИО7 завершила процедуру предоставления земельного участка под строительство объекта недвижимости, предусмотренную статьями 30-32 Земельного кодекса РФ. В результате оспариваемой прокурором сделки купли-продажи земельного участка под принадлежащим лицу объектом недвижимости, действий ответчиков, нарушающих права неопределенного круга лиц, не установлено, и прокурором таких доказательств не представлено. Доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц в связи со строительством спортивно-оздоровительного комплекса и приобретением под эксплуатацию данного объекта земельного участка, в области охраны окружающей среды, прокурором не представлено, доказательств, подтверждающих вхождение спорного земельного участка в зону парка Победы также не представлено, не указано норм права, которым бы противоречило оспариваемое постановление и договор купли-продажи. Факт законности данной сделки также подтверждается вступившими в законную силу судебными актами - решением Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-9378/2015 от 14.12.2015, оставленным без изменения Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03.03.2016 об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «Арсенал-Спорт» о признании недействительным и отмене распоряжения заместителя главы администрации города ФИО7 от 25.02.2015 № 462-зр, о признании недействительным и отмене постановления администрации города ФИО7 от 13.03.2015 № 943-п, о признании недействительным договора № купли-продажи земельного участка от 16.03.2015 и применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка. Кроме того, указала на пропуск прокурором срока для обращения в суд, предусмотренный ст.256 ГПК РФ, для оспаривания постановления администрации города ФИО7. С иском о признании отсутствующим права собственности на спортивно-оздоровительный комплекс не согласна, считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку Решением Первомайского суда города ФИО7 от 01.04.2016 по делу № 2а-1654/2016 в удовлетворении исковых требований прокуратуры города ФИО7 о признании незаконным и отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от 16.12.2014 было отказано в полном объеме. Решение вступило в законную силу 23.06.2016 Решение имеет преюдициальное значение для рассмотрения данного дела. Прокурором не представлено доказательств, что на земельном участке с кадастровым № на момент его предоставления ООО «КЗОРС» имелись какие-либо объекты недвижимого имущества, в частности футбольное поле. Генеральный план парка Победы и План наружного освещения, а также корректирующая записка № 2 к проектной документации не являются документами, подтверждающими создание и ввод в эксплуатацию объектов недвижимости, а, следовательно, их фактическое наличие на указанном земельном участке. Объект недвижимости — спортивно-оздоровительный комплекс, принадлежащий ООО «КЗОРС» был создан, как единый объект недвижимости. Спортивно-оздоровительный комплекс, согласно кадастровому паспорту от 30.12.2014 № является сложным сооружением и включает в себя: трибуны с административно-бытовыми помещениями, открытый теннисный корт, футбольное поле с беговыми дорожками и трибунами, открытая баскетбольно-волейбольная площадка, открытая площадка с набором тренажерного оборудования, детская площадка, пешеходные зоны - 3 объекта, площадка для контейнеров, 3 гостевые парковки и смотровая площадка. Спортивно-оздоровительный комплекс создавался и используется как единый объект, предназначенный для занятий физкультурой и спортом, что подтверждается заключениями автономной некоммерческой организации «Институт государственной экспертизы» от 25.03.2016 № и Кировского областного государственного унитарного предприятия БТИ от 29.03.2016. Просила в удовлетворении требований первого заместителя прокурора Кировской области и прокурора города ФИО7 отказать в полном объеме.

Представитель ответчика (по иску первого заместителя прокурора Кировской области и по иску прокурора г. ФИО7) ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного снаряжения» генеральный директор ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию администрации города ФИО7 и доводы, изложенные в письменном отзыве на исковые заявления, согласно которым на основании постановления главы администрации города ФИО7 от 10.07.2007 № 1247-П департаментом муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым № площадью 43198 кв. метров был заключен договор аренды № (регистрационный № от 05.09.2007) (далее - договор аренды) с ООО «КЗОРС» для строительства спортивно-оздоровительного комплекса. Срок аренды с 01.08.2007 по 31.07.2011. Срок действия договора продлялся нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, в связи с наличием права собственности ООО «КЗОРС» на объект незавершенного строительства. Являясь арендатором земельного участка, в порядке, предусмотренном ст. 51 ГрК РФ, ООО «КЗОРС» было получено разрешение на строительство спортивно-оздоровительного комплекса от 10.06.2014 №. Для строительства объекта ООО «КЗОРС» был заключен договор с ООО «Спортивно-оздоровительный комплекс» (далее - ООО «СОК»). Работы были приняты в установленном законом порядке. Расходы на выполнение работ по созданию спортивно-оздоровительного комплекса подтверждаются выпиской из бухгалтерского баланса. Истцом не представлено доказательств чьих-либо нарушенных прав или угрозы его нарушения. Как говорилось ранее, выкуп земельного участка производился в соответствии с действующим законодательством. Каких-либо других арендаторов, имеющих преимущественное право на выкуп земельного участка с кадастровым № нет. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Кировской области (по иску первого заместителя прокурора Кировской области и по иску прокурора г. ФИО7) в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представили письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что согласно записей Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» является собственником земельного участка с кадастровым № на основании договора купли-продажи земельного участка № от 16.03.2015, который заключен с указанным лицом по основаниям статьи 39.20 Земельного кодекса РФ (исключительное право на приватизацию земельного участка собственником здания, строения). На указанном земельном участке расположен спортивно-оздоровительный комплекс с кадастровым №, принадлежащий на праве собственности ответчику. Документы, предоставленные на государственную регистрацию, полностью соответствовали требованиям действующего законодательства, основания для отказа в государственной регистрации, в частности информация о том, что земельный участок частично расположен на землях общего пользования на территории парка, отсутствовали. На исковое заявление прокурора города ФИО7 о признании отсутствующим права собственности представили отзыв, согласно которого в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) в отношении спортивно-оздоровительного комплекса с кадастровым №, расположенного по адресу: <...> Д.46А, (далее - комплекс), зарегистрировано право собственности ООО "Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения" (далее - ООО, ответчик) на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2014 №, дата регистрации 28.01.2015, номер регистрации № от 28.01.2015. Право собственности ООО на комплекс в ЕГРП зарегистрировано по основаниям, предусмотренным статьей 25 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), в силу которых право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя на указанный земельный участок в установленном Законом о регистрации порядке. Согласно кадастрового паспорта от 15.01.2015 года спортивно-оздоровительный комплекс расположен в пределах земельного участка кадастровый №, из которого образованы земельные участки кадастровые №;№ Право собственности на земельный участок кадастровый № зарегистрировано 30.03.2015 за ООО. В настоящее время запись о праве собственности ООО на земельный участок прекращена на основании Апелляционного определения Кировского областного суда от 15.12.2015. На момент выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2014 земельный участок с кадастровым № находился в аренде по договору аренды земельного участка от 24.07.2007, дата регистрации 05.09.2007, № у ООО, с дополнительными соглашениями к нему. Документы соответствовали требованиям действующего законодательства. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2014 № выдано уполномоченным органом - администрацией муниципального образования "Город Киров", являлось действительным. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2014 №, кадастровый паспорт от 15.01.2015 года свидетельствовали о том, что комплекс относится к объекту капитального строительства, объекту недвижимости и является сооружением, состоящим из трибуны с административно-бытовыми помещениями - 539,6 кв.м., открытого теннисного корта - 2592,0 кв.м., футбольного поля с беговыми дорожками и трибунами - 5070,0 кв.м., открытой баскетбольно - волейбольной площадкой -625,0 кв.м., открытой площадкой с набором тренажерного оборудования - 270 кв.м., детской площадкой -330,0 кв.м., пешеходной зоной 1- 826,6 кв.м., пешеходная зона 2 - 294,2 кв.м., пешеходная зона 3 -48,5 кв.м., площадкой для контейнеров - 30,3 кв.м., гостевой парковкой на 8 машино-мест -223,4 кв.м., гостевой парковкой на 20 машино-мест -918,0 кв.м., гостевой парковкой на 8 машино-мест - 106,0 кв.м., гостевой парковкой на 15 машино-мест -287,5 кв.м., смотровой площадкой - 90,2 кв.м. Основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные статьей 20 Закона о регистрации, отсутствовали. Государственная регистрация права собственности была осуществлена в соответствии с законом.

Представитель третьего лица КО ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» (по иску прокурора г. ФИО7) в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представили письменный отзыв на исковые заявления, из которого следует, что Управлением осуществляется проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов. Согласно имеющимся сведениям проектная документация по объекту капитального строительства «Спортивно-оздоровительный комплекс по адресу: г. Киров, район парка «Победы» между улицами ФИО1, ФИО4, Мира», шифр 15-14, подготовленная ООО «Проектное бюро Гражданпроект-М» в 2014г., для проведения государственной экспертизы в Управление не поступала. При этом согласно требованиям части 15 статьи 48 и части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29 декабря 2004г. застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет проектную документацию на экспертизу. Возражений к заявленным исковым требованиям Управление не имеет.

Представитель третьего лица министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (по иску прокурора г. ФИО7) в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представили письменный отзыв на исковые заявления, из которого следует, что как указано в исковом заявлении прокуратуры г.ФИО7 о признании отсутствующим права собственности ООО «Кировский завод охотничьего и рыболовного снаряжения» на спортивно-оздоровительный комплекс, согласно Плану наружного освещения парка Победы, датированным 14.10.1977 г., на его территории располагаются футбольное поле, беговые дорожки, спортивные площадки. Разделом «Схема планировочной организации земельного участка» из состава проектной документации на спортивно-оздоровительный комплекс по адресу: г.Киров, район парка «Победы» (шифр проекта 15-14-ПЗ), предусмотрено, что на участке № (из которого позднее образован участок №) расположены спортивные площадки с покрытием из уплотненного грунта, проезды с асфальтобетонным и бетонным покрытием, футбольное поле. При этом, согласно листа 10 пояснительной записки из состава проектной документации на спортивно-оздоровительный комплекс снос или перенос, реконструкция каких-либо существующих объектов капитального строительства, иных сооружений и коммуникаций не предусматривается. Т.е. по состоянию на 10.06.2014 (дату выдачи разрешения на строительство №) на участке № уже имелись отдельные спортивные сооружения: спортивные площадки с покрытием из уплотненного грунта, проезды с асфальтобетонным и бетонным покрытием, футбольное поле, вследствие чего признание этих открытых плоскостных спортивных сооружений элементами вновь построенного спортивно-оздоровительного комплекса необоснованно. В пояснительной записке также указано, что в работы по благоустройству территории комплекса входит ремонт существующего асфальтобетонного покрытия баскетбольно - волейбольной площадки, т.е. на момент подготовки проектной документации и выдачи разрешения на строительство № от 10.06.2014 данная площадка уже существовала. Исходя из содержания приложенных к исковому заявлению документов и с учетом того, что спортивным комплексом является группа спортивных корпусов вместе с открытыми плоскостными сооружениями (согласно приложению 1 к справочному пособию к СНиП 2.08.02-89 по проектированию спортивных залов, помещений для физкультурно-оздоровительных занятий), факт присвоения расположенным на участке № спортивным сооружениям статуса спортивно-оздоровительного комплекса подлежит изучению в ходе рассмотрения дела. Изложенные в настоящем отзыве факты должны быть оценены судом во взаимосвязи с доказательствами, приведенными другими участниками дела.

Представитель третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области в судебном заседание не явились, извещены, направили письменный отзыв, в котором указали, что земельные участки с кадастровыми № и № образованы путем раздела земельного участка с кадастровым № и были поставлены на государственный кадастровый учет на основании заявления и представленного межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Ш., являвшегося на период подготовки межевого плана работником ООО «Межевая компания». Поступившие документы соответствовали требованиям действующего законодательства. Основания для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учета, предусмотренные ст. 26 и 27 Закона о кадастре № 221ФЗ отсутствовали. Указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет со статусом временные. В соответствии с ч.4 ст.24 Закона о кадастре и в связи с государственной регистрацией права на образованный объект недвижимости с кадастровым № временный характер сведений на данный участок утрачен. В государственном кадастре недвижимости содержатся следующие сведения о спорном земельном участке: № дата постановки на учет 18.02.2015, адрес: г. Киров Октябрьский район ул. Мира соор. 46б, ул. Монтажников соор.21, соор 21а, площадь уточненная 40034+/-70 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – размещение объектов, предусмотренных в зоне общественно-деловой застройки (Ц-5): открытые и закрытые стадионы, спортклуб, здания, сооружения физкультурного, спортивного, физкультурно-досугового назначения, бассейн. В ГКН содержатся следующие сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером : №: вид объекта – сооружение, назначение – сооружения спортивно-оздоровительные, назначение – спортивно-оздоровительный комплекс, площадь застройки – 40034,20 кв.м., год ввода в эксплуатацию 2014, адрес: г. Киров Октябрьский район ул. Мира 46 а, объекты в пределах которых находится объект – земельный участок с кадастровым номером №, состав сооружения: трибуны с административно-бытовыми помещениями - 539,6 кв.м., открытого теннисного корта - 2592,0 кв.м., футбольного поля с беговыми дорожками и трибунами - 5070,0 кв.м., открытой баскетбольно - волейбольной площадкой -625,0 кв.м., открытой площадкой с набором тренажерного оборудования - 270 кв.м., детской площадкой -330,0 кв.м., пешеходной зоной 1- 826,6 кв.м., пешеходная зона 2 - 294,2 кв.м., пешеходная зона 3 -48,5 кв.м., площадкой для контейнеров - 30,3 кв.м., гостевой парковкой на 8 машино-мест -223,4 кв.м., гостевой парковкой на 20 машино-мест -918,0 кв.м., гостевой парковкой на 8 машино-мест - 106,0 кв.м., гостевой парковкой на 15 машино-мест -287,5 кв.м., смотровой площадкой - 90,2 кв.м., летняя беседка 6 кв.м., вид права – собственность, правообладатель – ООО «Кировский завод охотничьего и рыболовного снаряжения». Изначально сведения об объекте были внесены в ГКН на основании заявления и представленного технического плана, подготовленного инженером ООО «Межевая компания» Д.. Затем поступило заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с приложением технического плана, подготовленного инженером ООО «ГеоПлан» П.. На основании представленных документов органом кадастрового учета был осуществлен кадастровый учет изменений. Затем поступило заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости с приложением технического плана, подготовленного инженером ООО «ГеоПлан» Т.. На основании представленных документов органом кадастрового учета была осуществлена постановка на временный учет объектов недвижимости со следующими характеристиками №, №, №, которые образованы из объекта недвижимости №.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и представленные документы суд приходит к следующему.

Установлено, что на основании обращения ООО «Кировский завод охотничьего и рыболовного снаряжения» от 24.08.2006 комиссией по выбору земельных участков администрации г. ФИО7 принято решение о предоставлении земельного участка для размещения спортивно-оздоровительного комплекса между улицами ФИО1 и Монтажников в районе парка Победы г. ФИО7 (л.д. 51 – 53 том 1).

Распоряжением главы администрации города ФИО7 от 04.04.2007 № 2115 ООО «Кировский завод охотничьего и рыболовного снаряжения» предварительно согласовано место размещения спортивно-оздоровительного комплекса, утвержден акт выбора земельного участка с условным №, площадью 43197 кв.м, в районе парка Победы Октябрьского района г.ФИО7», имеющего разрешенное использование – размещение объектов, предусмотренных в зоне рекреационного назначения (л.д. 54-56, 60 том 1).

Постановлением и.о. главы администрации города ФИО7 от 04.06.2007 № 417- П внесены изменения в распоряжение от 04.04.2007 № 2115 в части изменения площади земельного участка, которая установлена 43198 кв.м (л.д. 61 том 1).

На основании постановления главы администрации города ФИО7 от 10.07.2007 № 1247-П департаментом муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым №(№) площадью 43198 кв. м., местоположение: парк Победы (расположен в западной части квартала, граница которого проходит по ул. Монтажников, ФИО4, ФИО1, Мира), с разрешенным использованием - для размещения объектов, которые предусмотрены в зоне рекреационного назначения, заключен договор аренды № (регистрационный № от 05.09.2007) с ООО «Кировский завод охотничьего и рыболовного снаряжения» для размещения спортивно-оздоровительного комплекса, срок аренды установлен с 01.08.2007 по 31.07.2011, который прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке (л.д. 62-63, 64-67, 68, 69 том 1).

Срок действия указанного договора в последующем неоднократно продлялся правовыми актами органа местного самоуправления (л.д. 70-72, 74 том 1).

Постановлением администрации города ФИО7 от 22.06.2012 №2356-П внесены изменения в постановление главы администрации города ФИО7 от 10.07.2007 №1247-П «О предоставлении ООО «Кировский завод охотничьего и рыболовного снаряжения» земельного участка в аренду для строительства спортивно-оздоровительного комплекса в парке Победы, Октябрьского района г.ФИО7» в части изменения разрешенного использования земельного участка (л.д. 75 том 1).

На основании данного постановления и кадастрового паспорта земельного участка от 25.07.2012 внесены изменения в договор аренды по изменению разрешенного использования земельного участка вместо: «размещение объектов, предусмотренных в зоне рекреационного назначения» читать: «размещение объектов, предусмотренных в зоне общественно-деловой застройки (Ц-5)» и по изменению цели предоставления земельного участка: для строительства объектов, предусмотренных в зоне общественно-деловой застройки (Ц-5) (л.д. 31-39, 76-77 том 1).

На основании разрешения на строительство №, выданного 10.06.2014 ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» администрацией города ФИО7, 16.12.2014 на земельном участке с кадастровым № введен в эксплуатацию спортивно-оздоровительный комплекс (л.д. 82- 83, 84-85, 86-118 том 1).

28.01.2015 Управлением Росреестра по Кировской области зарегистрировано право собственности за ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» на спортивно-оздоровительный комплекс площадью 40 034,2 кв.м. (л.д. 119 том 1)

На основании распоряжения заместителя главы администрации города ФИО7 от 25.02.2015 № 462-зр из земельного участка с кадастровым № образованы два земельных участка, с кадастровыми №, площадью 40034 кв.метра по адресу: <...>, и №, площадью 3164 кв.м., адресу: <...>.

19.02.2015 в администрацию города ФИО7 поступило заявление ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» (вх. № 01-06-1656) на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым № площадью 40034 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в связи с наличием на земельном участке объекта - спортивно-оздоровительного комплекса площадью 40 034,2 кв.м. (л.д. 120 том 1).

Постановлением главы администрации города ФИО7 от 13.03.2015 № 943-П земельный участок с кадастровым № по адресу: <...>, площадью 40034 кв.м, предоставлен в собственность ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» на основании пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ (л.д. 121-122 том 1).

В соответствии с постановлением администрации города ФИО7 от 13.03.2015 № 943-П департаментом муниципальной собственности администрации г. ФИО7 с ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» 16.03.2015 заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 40034 кв.м. по адресу: <...>, для размещения спортивно-оздоровительного комплекса, который прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке (л.д. 123-125, 126 том 1).

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на нарушение требований части 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», допущенных администрацией города при передаче спорного земельного участка в собственность частному лицу, указывая, что земельный участок с кадастровым № фактически занят частью парка Победы, относится к территории общего пользования, что повлекло фактически приватизацию части парка Победы, при этом законом не предусмотрено возможности изменения статуса участков в составе территорий общего пользования, находящихся в свободном пользовании неограниченного числа лиц, что обусловлено их особым назначением и особенностью правового режима таких земель.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Согласно п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: 20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в ред. до 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу части 5 и 6 указанной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Частью 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с часть 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу части 8 статьи 28 Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:… общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым №, поставленный на кадастровый учет 18.02.2015, образован из земельного участка с кадастровым №, который согласно сведений кадастрового учета имел вид разрешенного использования : размещение объектов, расположенных в зоне рекреационного назначения. В свою очередь, земельный участок с кадастровым № образован из земельного участка с кадастровым №, вид разрешенного использования которого определялся как земли общего пользования, при этом земельный участок с кадастровым № был сформирован из земельного участка с кадастровым №, правовой режим которого, исходя из вида разрешенного использования, определялся также «земли общего пользования» (л.д. 26-47 т.1).

С предложением о внесении изменений в генеральный план города ФИО7 к главе администрации МО «Город Киров» обратилось в соответствии с п. 16 ст.24 Градостроительного кодекса РФ заинтересованное лицо ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» (арендатор земельного участка с предыдущим кадастровым №).

Проект изменений подготовлен на основании постановления администрации города ФИО7 от 15.08.2011 № 2626-П «О подготовке предложений по внесению изменений и подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Город Киров» и отмене постановлений администрации города ФИО7» (л.д. 141-142 т.1).

Постановлением главы города ФИО7 от 21.10.2011 № 33-02-05 назначены публичные слушания по проекту о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Город Киров», утвержден план мероприятий по проведению публичных слушаний (л.д. 143-144, 145 т.1).

Порядок проведения публичных слушаний на территории муниципального образования «Город Киров» регламентирован Градостроительным кодексом РФ и «Порядком организации и проведения публичных слушаний по проектам градостроительных решений на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденным решением Кировской городской Думы от 26.04.2006 № 53/15.

Срок проведения публичных слушаний регламентирован Градостроительным кодексом РФ и не может быть менее одного и не более трех месяцев.

Публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план МО «город Киров» проводились в период с 28.10.2011 по 13.12.2011 с собранием, которое состоялось 10.11.2011. В ходе публичных слушаний обсуждался вопрос в части изменения функциональной зоны с «зоны рекреационного назначения» на «зону общественно деловой застройки» для земельного участка с кадастровым № в районе парка Победы г. ФИО7 (л.д. 171-175, 176-177, 178 т.1).

По итогам публичных слушаний решением Кировской городской Думы четвертого созыва от 21.12.2011 № 59/18 (в редакции решения Кировской городской Думы от 21.12.2012 №9/5), внесены изменения в генеральный план города ФИО7, в части изменения функциональной зоны с «зоны рекреационного назначения» на «зону общественно-деловой застройки» для данной территории (л.д. 179-181 т.1).

Для приведения Правил землепользования и застройки города ФИО7 в соответствие генеральному плану на основании постановления администрации города ФИО7 от 07.09.2011 № 2896 -П «О разработке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Киров» (вместе с заключением комиссии по землепользованию и застройке) был подготовлен проект по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города ФИО7, и по итогам публичных слушаний, проходивших в период с 16.12.2011 по 16.02.2012, решением Кировской городской Думы от 02.03.2012 №61/29 в Правила была введена территориальная зона «зона обслуживания и деловой активности городского центра» вместо «зоны зеленых насаждений общего пользования» (л.д. 182-187, 190-205, 206-213 т.1).

В данную территориальную зону вошел земельный участок с кадастровым №, имеющий вид разрешенного использования «для строительства спортивно-оздоровительного комплекса». Для указанного земельного участка территориальная зона изменена с зоны «Р-2. Зона зеленых насаждений общего пользования» на зону «Ц-5. Зона общественно- деловая».

Таким образом, в Генеральный план города ФИО7 и Правила землепользования и застройки были внесены изменения в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации г. ФИО7 от 05.06.2012 № 2000-П внесены дополнения и изменения в постановление администрации г. ФИО7 от 11.05.2011 № 1392, в результате чего земельный участок с кадастровым №, исключен из состава парка Победы (л.д. 48-49 т.1).

Вышеуказанные правовые акты Кировской городской Думы и администрации города ФИО7, в том числе постановление администрации г. ФИО7 от 05.06.2012 № 2000-П, принятое, по мнению органов прокуратуры, с нарушением предусмотренных законом условий и процедуры, без учета общественного мнения и проведения публичных слушаний, являются действующими, в установленном законом порядке не оспорены и никем не отменены, следовательно, доводы истца о том, что на момент принятия администрацией г. ФИО7 оспариваемого постановления от 13.03.2015 земельный участок с кадастровым № являлся частью парка Победы и относился к территории общего пользования, не обоснованы и не подтверждены.

На момент вынесения оспариваемого постановления о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» последний имел вид разрешенного использования : размещение объектов, предусмотренных в зоне общественно деловой застройки (Ц-5): открытые и закрытые стадионы, спортклуб, здания, сооружения физкультурного, спортивного, культурно- досугового назначения, бассейн. Принятием оспариваемого постановления администрацией г. ФИО7 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № не изменялся. Земельный участок был предоставлен в связи с расположением на нем спортивно- оздоровительного комплекса, принадлежащем на праве собственности ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения», главой администрации города, то есть лицом, уполномоченным на принятие подобного решения, в соответствии с действовавшим на тот момент земельным законодательством (исключительное право на приватизацию земельного участка собственником здания, строения), при этом площадь предоставленного земельного участка полностью совпадает с площадью объекта недвижимости спортивно-оздоровительного комплекса площадью 40 034 кв.метра, все необходимые документы для принятия решения были представлены и из этих документов прямо не следовало, что спорный земельный участок расположен на землях общего пользования на территории парка.

Также судом установлено, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.07.1970 № 447 утвержден Генеральный план г. ФИО7 (л.д. 168-175 т.2)

Решением исполкома Кировского городского Совета депутатов трудящихся от 12.09.1961 № 800а Кировской ТЭЦ-4 выделен земельный участок в западной части г. ФИО7 южнее слободы Пахомьево общей площадью 16,5 га. для строительства районного парка. (л.д. 177 т.2)

Решением исполнительного комитета Кировского городского Совета депутатов трудящихся от 23.02.1965 № 141 на руководителя ТЭЦ-4 возложена обязанность заказать техническую документацию по закладываемому парку (л.д. 178-179 т.2)

Решением исполнительного комитета Кировского городского Совета депутатов трудящихся от 04.03.1966 № 144 институту Мехколхозпроект рекомендовано изготовить проектно-сметную документацию по Парку Победы (ТЭЦ-4) в срок до 20.04.1966 – по зданию и до 01.09.1966 – по рабочим чертежам (л.д. 180-181)

Генплан благоустройства парка Победы разработан в 1977 году филиалом института «Севгипробиосинтез», что подтверждается планом наружного освещения (л.д. 216, 217 т.2). Согласно сведений от 14.07.2016 ООО «НИПИ ФИО6», генеральный план парка представляет собой один лист чертежа в составе Технологического проекта по данному объекту, что соответствовало нормативной базе 70-х годов.

Каких-либо документов, подтверждающих реализацию плана в период с момента его разработки в 1977 году и до принятия генерального плана города ФИО7 в 2007 году, в том числе строительство находящихся на территории парка объектов, постановку их на учет, ввод в эксплуатацию стороной истца не представлено.

Генеральный план города ФИО7, включающий в себя положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы) был утвержден решением Кировской городской Думы от 28.11.2007 № 9/1, территория, занятая парком Победы отнесена к территории рекреационных зон, зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары). В последующем, в генеральный план вносились неоднократные изменения, в том числе по итогам публичных слушаний решением Кировской городской Думы четвертого созыва от 21.12.2011 № 59/18 (в редакции решения Кировской городской Думы от 21.12.2012 №9/5) внесены изменения в генеральный план города ФИО7, в части изменения функциональной зоны с «зоны рекреационного назначения» на «зону общественно-деловой застройки» для данной территории.

Как видно из копии свидетельства о государственной регистрации права от03.03.2016, постановлений Администрации г. ФИО7 от 05.02.2016 № 264-П, от 03.03.2016 № 624-П, в казну МО Город Киров включено сооружение культуры и отдыха «Парк Победы», расположенное по адресу <...>, площадью 79372 кв.м, кадастровый №. Право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Киров» Согласно кадастровому паспорту объект недвижимости от 15.02.2016 №, данное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым №. Площадь данного объекта недвижимости полностью совпадает с площадью земельного участка с кадастровым №. (л.д. 142, 143-145, 146, 147 том 3)

Исследованными судом доказательствами подтверждается, что на предоставленном в аренду земельном участке для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, ООО «КЗОРС» возвело комплекс, который относится к объекту капитального строительства, объекту недвижимости и является сооружением, состоящим из трибуны с административно-бытовыми помещениями - 539,6 кв.м., открытого теннисного корта - 2592,0 кв.м., футбольного поля с беговыми дорожками и трибунами - 5070,0 кв.м., открытой баскетбольно - волейбольной площадкой -625,0 кв.м., открытой площадкой с набором тренажерного оборудования - 270 кв.м., детской площадкой -330,0 кв.м., пешеходной зоной 1- 826,6 кв.м., пешеходная зона 2 - 294,2 кв.м., пешеходная зона 3 -48,5 кв.м., площадкой для контейнеров - 30,3 кв.м., гостевой парковкой на 8 машино-мест -223,4 кв.м., гостевой парковкой на 20 машино-мест -918,0 кв.м., гостевой парковкой на 8 машино-мест - 106,0 кв.м., гостевой парковкой на 15 машино-мест -287,5 кв.м., смотровой площадкой - 90,2 кв.м. Основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные статьей 20 Закона о регистрации, отсутствовали. Государственная регистрация права собственности была осуществлена в соответствии с законом. Представленными ООО «КЗОРС» документами подтверждается строительство объекта недвижимости. Данные обстоятельства истцом не опровергнуты.

Совокупность установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств также не позволяет суду прийти к однозначному выводу о том, что земельный участок с кадастровым №, переданный постановлением администрации г. ФИО7 от 13.03.2015 в собственность ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения», на момент принятия указанного постановления был расположен на землях общего пользования на территории парка Победы, равно как и сделать вывод о том, что предоставление в собственность указанного земельного участка повлекло приватизацию части парка Победы, в связи с чем нарушены требования части 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Доводы истца о заниженной цене проданного по договору купли-продажи от 16.03.2015 земельного участка с кадастровым № являются несостоятельными, поскольку как видно из информации ФГБУ ФКП Управления Росреестра по Кировской области от 08.06.2015, кадастровая стоимость земельного участка согласно акта от 18.02.2015 составляла 1692637,52 руб. (л.д. 137-140 том 1), соответственно 20% от данной суммы составляет 338527,50 руб., что было предусмотрено для выкупа земельного участка постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/762. Кроме того, как установлено решением Арбитражного суда Кировской области от 15.04.2015, вступившим в законную силу, с учетом изменения постановлением Администрации г. ФИО7 от 05.08.2014 № 3250-П вида разрешенного использования спорного земельного участка, кадастровая стоимость земельного участка на 12.09.2014 составляла 1826411,44руб. (л.д.181-184 т.3) Арендная плата за 2015 год составляла 22050,66 руб. (л.д. 173 том 3)

Из решения Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-9378/2015 от 14.12.2015, вступившим в законную силу 03.03.2016 следует, что в удовлетворении исковых требований ООО «Арсенал-Спорт» о признании недействительным и отмене распоряжения заместителя главы администрации г. ФИО7 от 25.02.2015 № 462-зр «Об образовании земельных участков с кадастровым №, № по адресу: Кировская область, г. Кир Октябрьский район, ул. Мира, д.46, д.46а», о признании недействительным и отмене постановления администрации города ФИО7 от 13.03.2015 № 943-п «О предоставлении собственность обществу с ограниченной ответственностью «Кировский Завод Охотничье и Рыболовного Снаряжения» земельного участка с кадастровым №; по адресу: <...>», о признании недействительным договора № купли-продажи земельного участка от 16.03.2015 и применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым № отказано (л.д. 53-56 том 3).

Кроме того, возражая против удовлетворения требований в части признания незаконным оспариваемого прокурором постановления главы администрации муниципального образования «город Киров», ответчиками заявлено о пропуске стороной трехмесячного срока обращения в суд.

Рассматривая обоснованность такого заявления, суд приходит к выводу о том, что основания для применения названного срока имеются.

Исходя из положений п. 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент обращения прокурора с иском в суд), течение срока начинается с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

В соответствии с пп. 3 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Как следует из материалов дела, постановление № 943-П «О предоставлении в собственность ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» земельного участка с кадастровым № по адресу: <...>, принято главой администрации г. ФИО7 13.03.2015.

Вместе с тем, исковое заявление первого заместителя прокурора области о признании недействительным и не влекущим правовых последствий с момента принятия указанного постановления поступило в суд только 21.07.2015, то есть с пропуском установленного законодательством срока.

Прокурором заявлено о восстановлении пропущенного срока для оспаривания постановления. В обоснование доводов о восстановлении пропущенного срока указано, что информация о нарушении прав и интересов граждан при издании администрацией г. ФИО7 постановления от 13.03.2015 № 943-П «О предоставлении в собственность ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» земельного участка с кадастровым № по адресу: <...>, получена прокуратурой области в ходе проверки публикации «В Кирове в зоне парка Победы могут построить многоэтажки», размещенной 20.05.2015 на сайте в сети Интернет, в связи с чем прокурор обращается в суд с исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав граждан.

При этом, указанная истцом публикация не содержит информацию об издании оспариваемого распоряжения Администрации г. ФИО7, а содержит информацию о том, что в ноябре 2014 года на выставке «Зодчество-210. Вятка архитектурная» презентовали проект застройки города, Кировский ССК представил дом на ул. Монтажников 19, на который 20 декабря выдали разрешение на строительство (л.д.215 том 1).

Из кадастровых выписок о земельных участках Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области и выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являющихся общедоступным ресурсом официального сайта Росреестра, видно, что в кадастровый квартал №, расположенный в районе парка Победы, в границах ул. Монтажников, ФИО4, ФИО1 и Мира входят 10 земельных участков, в том числе и непосредственно Парк Победы, право собственности на который как сложную вещь было зарегистрировано Администрацией г. ФИО7 03.03.2016. (л.д. 84-162 том 6)

По информации Администрации г. ФИО7, собственнику земельного участка с кадастровым № – К. выдано разрешение на строительство многоквартирного дома (л.д. 78-81). Обращаясь с иском в суд, истец обладал информацией о том, что на основании постановления Администрации г. ФИО7 от 11.05.2011 № 1392-П в перечень озелененных территорий ограниченного пользования МО «Город Киров» в районе Парка Победы входят 5 земельных участков (кадастровые номера №№№№№) (л.д.47 том 1).

В силу части 1 статьи 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре РФ" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Согласно ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 21 указанного федерального закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В силу своих служебных функций сотрудники прокуратуры обязаны были следить за соблюдением и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, должностными лицами органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у прокуратуры имелась реальная возможность и достаточно времени для обращения в суд с заявлением о признании оспариваемого постановления администрации г. ФИО7 незаконным в установленные законом сроки, в связи с чем заявление о восстановление пропущенного процессуального срока удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вопреки вышеуказанному, прокурором исчерпывающих доказательств в обоснование своих требований не представлено

В связи с указанным оснований для удовлетворения требований первого заместителя прокурора Кировской области о признании недействительным и не влекущим правовых последствий с момента принятия постановления главы администрации муниципального образования "Город Киров" от 13.03.2015 № 943-П «О предоставлении в собственность ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» земельного участка с кадастровым № по адресу: <...> не имеется, равно как и отсутствуют основания для признании недействительным заключенного на основании указанного постановления договора № купли-продажи земельного участка с кадастровым № по адресу: <...>, от 16.03.2015 с ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения», и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Разрешая требования прокурора г. ФИО7 к ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» о признании отсутствующим права собственности суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 ч. 2 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ч.1 ст. 35 Конституции Российской Федерации Право частной собственности охраняется законом.

Согласно ч.1. ч.2 ст. 36 Конституции Российской Федерации Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч.1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ч.2 ст. 235 Гражданского кодекса РФ Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

Согласно ч.2 ст. 262 Гражданского кодекса РФ Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Согласно ч.1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ч.2 ст. 263 Гражданского кодекса РФ Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" спортивное сооружение - инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы;

Исходя из правовой позиции, закрепленной в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Суд установил, что спортивно-оздоровительный комплекс, являясь комплексным объектом недвижимого имущества, построен ООО «КЗОРС» за счет собственных средств, на земельном участке, предоставленном в аренду для целевого использования – строительство спортивно-оздоровительного комплекса, на основании разрешения на строительство №, от 10.06.2014, плана ООО «Проектное бюро Гражданпроект-М» от 2007, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2014 №, что подтверждается пояснительной запиской к рабочему проекту Теннисного клуба, подготовленного в 2007 году ООО проектно-реставрационная компания «Вяткапроект», выпиской из бухгалтерской отчетности ООО «КЗОРС», инвентарной карточкой учета объекта основных средств № от 28.01.2015, актом о приеме-передаче здания (сооружения) № от 28.01.2015, справками о стоимости, копиями договоров подряда на выполнение строительных работ, актов о приемке выполненных работ.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 30.03.2009, за ООО «КЗОРС» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - здание спортивно-оздоровительного комплекса, при этом разрешение на строительство выдано Администрацией г. ФИО7 11.04.2008 г. (л.д.178, 179-180 том 3, л.д. 196-197 том 6)

Разрешение на строительство от 10.06.2014 № выдано Администрацией г. ФИО7 в рамках полномочий органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, установленных ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на основании ст. 51 ГрК РФ.

Доводы истца о необходимости государственной экспертизы проекта Спортивно-оздоровительного комплекса суд расценивает как несостоятельные, поскольку спортивно-оздоровительный комплекс относится к объектам капитального строительства, перечисленных в ч.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, обязательная экспертиза проектов которых не проводится.

Решением Первомайского районного суда г. ФИО7 от 01.04.2016, вступившего в законную силу 24.06.2016, в удовлетворении требований прокурора города ФИО7 о признании незаконным и отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2014 № отказано.

Эксплуатация спортивно-оздоровительного комплекса подтверждается копиями договоров аренды от 01.01.2012, 14.01.2013, 13.01.2014, заключенными между ООО «КЗОРС» и РОО Федерацией тенниса Кировской области, копиями договора электроснабжения от 24.07.2008 с дополнительным соглашением от 24.07.2008,3 заключенными между ОАО «Кировэнергосбыт» и ООО «КЗОРС», актом № 683/14 от 09.07.2014 разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности между МУП «Горэлектросеть» и ООО «КЗОРС», договором на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод № 41-0033 от 01.01.2010 с дополнительным соглашением от 25.05.2016, заключенного между ОАО «Кировские коммунальные системы» и ООО «КЗОРС».

Согласно заключения автономной некоммерческой организации «Институт государственной экспертизы» от 25.03.2016 №02-16-С объект капитального строительства «Спортивно-оздоровительный комплекс» является физкультурно-оздоровительным комплексом, и состоит из объекта капитального строительства (здание трибун с административно-бытовыми помещениями), объектов спорта (открытые теннисные корты, футбольное поле с беговыми дорожками и трибунами, открытая баскетбольно-волейбольная площадка, открытая площадка с набором тренажерного оборудования), плоскостных сооружений вспомогательного характера (детская площадка, смотровая площадка, пешеходные зоны), а так же плоскостных сооружений, необходимых для функционирования объекта (гостевые парковки, площадка для контейнеров). Все элементы «Спортивно-оздоровительного комплекса» имеют функциональные связи между собой и являются единым и самостоятельным объектом капитального строительства. Таким образом, объект капитального строительства «Спортивно-оздоровительный комплекс» расположенный по адресу: г. Киров, Октябрьский р-н, парк победы (расположен в западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Монтажников, ул. ФИО4, ул. ФИО1, ул. Мира соответствует действующему законодательству. (л.д. 195-220 том 5)

Согласно заключения Кировского областного государственного унитарного предприятия БТИ от 29.03.2016 сооружение «Спортивно-оздоровительный комплекс» расположено на земельном участке, с кадастровым №, используется по единому назначению, имеет однородный правовой режим. «Спортивно-оздоровительный комплекс» рассматривается как единый объект, предназначенный для занятий физкультурой и спортом, для отдыха. Доступ на большую часть спортивного сооружения свободный, поэтому занятия физической культурой жители микрорайона могут осуществить в любое удобное для них время. (л.д. 221-250 том 5)

Судом установлено, что оспариваемое право собственности не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, не является объектом самовольной постройки, иными лицами не оспаривается. Являясь объектом физкультурно-спортивного назначения, часть объектов комплекса имеет открытый доступ для пользования неограниченного круга лиц.

Доказательств того, что футбольное поле с беговыми дорожками, спортивными площадками существовали до 2007 года, вопреки доводам истца, суду не представлено. Согласно выписки из реестра муниципальной собственности города ФИО7, данные объекты в реестре муниципальной собственности не числились (л.д. 163 том 6). Суду не представлено доказательств возведения указанных объектов иными лицами, оспаривающими на них право собственности ООО «КЗОРС».

Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что по смыслу статьи 12 ГК РФ под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав. В рассматриваемом же случае факта нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд не установлено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г. ФИО7 в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» о признании отсутствующим права собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198, 233 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований первого заместителя прокурора Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Киров», ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного снаряжения» о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления главы администрации муниципального образования "Город Киров" от 13.03.2015 № 943-П «О предоставлении в собственность ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» земельного участка с кадастровым № по адресу: <...>», признании его недействительным, признании недействительным договора № от 16.03.2015 купли-продажи земельного участка с кадастровым № по адресу: <...>, заключенного между администрацией гор. ФИО7 и ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения», применении последствий недействительности ничтожной сделки и исковых требований прокурора г. ФИО7 в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Кировский Завод Охотничьего и Рыболовного Снаряжения» о признании отсутствующим права собственности.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города ФИО7, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Жолобова

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2016