Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Истец к Управлению социальной защиты населения по ......, Министерству труда и социального развития ... и Министерству финансов ... об обязании Управления социальной защиты населения по ......, Министерства труда и социального развития ... и Министерства финансов ... за счет средств республиканского бюджета возместить ей расходы на оплату коммунальных услуг на сумму 70066 рублей 62 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Кировский районный суд РСО-Алания с вышеуказанным исковым заявлением.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме и пояснила, что в соответствии со ст.1 Закона РСО-Алания от 30.06.2010г. ...-... «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» (далее Закон), возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в числе других и педагогическим работникам образовательных учреждений.

В соответствии с Конституцией РФ, общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (п.«е», «ж» ч.1 ст.72) По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам и иным актам, изданным в РФ, действует Федеральный закон ...

На основании абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от ...... «Об образовании» (далее - Закон РФ от ...) в редакции, действовавшей до ..., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов РФ.

Из содержания приведенной нормы следует, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантированно право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом, положения ФЗ не предполагали какого- либо ограничения, в том числе размера занимаемой жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг.

ФЗ от ...... «О внесении изменений в ст.ст.52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» (далее ...) абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от .... ...) изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки педагогическим работникам Федеральных государственных образовательных учреждений субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов РФ

Изменение формы предоставления соответствующих мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированным федеральным законодательством права педагогических работников на их получение.

Правильность таковой правовой позиции подтверждается ст.3 ФЗ от 29.12.2010г. №... согласно которой нормативно-правовые акты РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992г. ..., не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного ФЗ.

Наделение органов государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативно-правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный ФЗ.

Кроме того, в целях осуществления социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в учреждениях, финансируемых за счёт средств республиканского бюджета ..., и проживающих в сельских населённых пунктах РСО-Алания, постановлением Правительства ... от 03.11.2011г. ... утверждён перечень должностей педагогических работников образовательных учреждений, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате помещений и коммунальных услуг.

Она с .... по ... работала преподавателем в сельской местности и проживала в сельской местности по адресу: РСО-Алания, ..., последнее место работы МКОУ СОШ ..., РСО-Алания. Это подтверждается соответственно записями в трудовой книжке и паспортными данными. А также справками выданными МКОУСОШ ... и АМС ... сельского поселения. В августе 2008 года ей назначена пенсия по старости, что подтверждается справкой с ГУ-УПФР по ....... Таким образом, она относится к категории лиц, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, в соответствии с перечнем должностей педагогических работников.

Частью 1 ст.160 ЖК РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч.1 ст.3 Закона, возмещение расходов педагогическим работникам производится в форме ежемесячной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение, отопление и освещение. При этом возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится педагогическим работникам с учетом членов их семей, совместно проживающих с ними (ч... Закона).

Указанной категории граждан возмещение расходов на оплату коммунальных услуг производиться органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты (ч... Закона).

Согласно ... Закона, порядок возмещения расходов на плату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством ....

Так, постановлением Правительства ... от 30.12.2008г. ... «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания.

Согласно ... названного постановления Министерство труда и социального развития РСО-Алания обязано ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов ... сводную заявку. На основании указанной заявки Министерство финансов ... обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий до 23 числа каждого месяца, следующего за отчетным.

Между тем, по состоянию с .... Управление социальной защиты населения по ... имеет перед ней задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 70066 рублей 62 копеек. Указанную сумму задолженности подтверждают квитанции по оплате электроэнергии (в кол-ве 8 шт.) и квитанции по оплате за потребленный газ (в кол-ве 7 шт.), а также выписки из лицевых счетов от энергоснабжающих компаний ...» и ...

Заявление в УСЗН по ... о регистрации граждан, работающих и проживающих в сельской местности для предоставления им социальных гарантий по оплате коммунальных услуг она подала .... О том, что в УСЗН по месту жительства надо прийти с пакетом документов и написать заявление, она узнала случайно.

На работе, в МКОУСОШ ..., учителя снимали копии трудовых книжек, она и поинтересовалась, для чего они им. В последствии, она узнала, что на учете в УСЗН по ... она состоит с .... Это подтверждается копией протокола – решения о предоставлении льгот.

Она, как видно из записей в трудовой книжке, с .... (перед тем как поступили льготы за 2007-2010г.г. на ее лицевой счет по газу) у нее образовался большой долг перед газоснабжающей компанией и я получила уведомление об отключении газа.

Ее многократные обращения в различные органы, с целью получения какой-либо информации об ответчике за коммунальные выплаты, не увенчались успехом.

Выплаты на ее банковский счет, который она открыла в Сбербанк России для них, поступали не ежемесячно, как должны были, и не соответствовали ее затратам на коммунальные услуги.

Первая выплата поступила .... в сумме 9709,68 руб., вторая .... в сумме 2250,54 руб. Затем выплаты прекратились.

Она обращалась с заявлением в различные органы: в УСЗН по ... заявлением от 6.11.2014г., в Министерство труда и социального развития ... заявлением от 17.03.2015г., а в ответ получала отписки. Только после ее обращения к депутату парламента ......4 и только после того, как он отреагировал на ее обращение, возобновились поступления на ее банковский счет.

В прокуратуру ... РСО-Алания поступило от депутата парламента ...4 обращение от 26.05.2015г. ... по поводу правомерности выплаты компенсации за пользование коммунальными услугами ей.

Впоследствии, ей позвонили с прокуратуры и она, находясь в городе ... выслала письмом заявление от 03.07.2015г.

И после этого поступила четвертая выплата на банковский счет в сумме 3677,58 руб. .... Это видно из ксерокопии банковской книжки, которую я прилагает.

Кировский районный суд, рассмотрев ... в открытом судебном заседании гражданское дело ... по исковому заявлению прокурора ... РСО-Алания в защиту ее интересов к УСЗН по ..., Министерству труда и социального развития РСО-Алания и Министерству финансов ... об обязании за счет средств республиканского бюджета возместить расходы на оплату коммунальных услуг мне, обязал Министерство финансов РСО-Алания возместить расходы на оплату коммунальных услуг в размере 82570 руб. 99 копеек на 01.07.2015г. (копию решения прилагает.)

Она не была согласна с решением суда и об этом заявила в прокуратуру ... 20.10.2015г. (надеясь на ее помощь в создавшейся ситуации) 19.03.2016г. писала и в прокуратуру ... (ксерокопии заявления в прокуратуру ... и его ответа (в нем почему-то ее заявление датируется от 23.10.2015г., хотя она его писала 20.10.2015г.).

В прокуратуру ... заявление от .... она отправляла по почте с уведомлением.

В ответе говорится, что прокуратурой организовано рассмотрение ее обращения по вопросу невыплаты компенсации на оплату коммунальных услуг и установлено, что у УСЗН по ... РСО-Алания, передо ней образовалась задолженность по оплате коммунальных услуг за период с .... в размере 39388,55руб. И в их ответе ничего не сказано о задолженности за 2011-2012г.г. (содержанием заявления на имя прокуратуры ... от 19.03.2015г. и его ответа прилагает.)

По результатам проведенной проверки фактов, изложенных в ее заявлении от 19.03.2015г. в прокуратуру, прокурор ... обратился с исковым заявлением с требованием об обязании Управления социальной защиты населения по ..., Министерства труда и социального развития ... и Министерства Финансов ... за счет средств республиканского бюджета возместить мне расходы на оплату коммунальных услуг.

Мировой судья судебного участка ......, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... от .... по исковому заявлению ... в защиту ее интересов к УСЗН по ..., министерству труда и социального развития ... и Министерству Финансов ... об обязании за счет средств республиканского бюджета возместить ей расходы на оплату коммунальных услуг удовлетворить. И решением от ... обязал Министерство Финансов РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета возместить ей расходы на оплату коммунальных услуг в размере 39388 руб.

В соответствии со ст.5 Закона, финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств бюджета Республики ....

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики ... (утв. постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ......) Министерство финансов ... является главным распорядителем республиканских финансовых средств.

Согласно ст.ст.6, 13 Конвенции о защите прав человека и основных ????????????????????????????????????

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушавших право или создающих угрозу его нарушения и иными способами, предусмотренными законом.

Просила обязать Управление социальной защиты населения по ......, Министерство труда и социального развития ... и Министерство финансов ... за счет средств республиканского бюджета возместить ей расходы на оплату коммунальных услуг в размере 70 066 рублей 62 копеек.

Представитель ответчика УСЗН по ......Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что они справку задолженности не дали Истец по той причине, что считают, что они перед ней задолженности не имеют. Имеются две суммы, документы которых они ранее передавали суду, которые свидетельствуют о том, что были сделаны две выплаты Истец по декабрь 2015 года. С января по декабрь 2016 года законом о бюджете данные выплаты приостановлены. По ходатайству об истребовании информации в Министерстве труда и социального развития ... по Истец, проживающей по адресу: РСО-Алания, ..., по имеющейся задолженности с ... по ... по компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги, у нее имеется документ за подписью первого заместителя министра труда и социального развития ......9, из которого усматривается, что правовые отношения на осуществления указанных компенсационных выплат гражданам проживающим и работающим в сельской местности, начинаются с ..., что они и исполняли, на основании изложенного, они возражают против удовлетворения указанного ходатайства. По ходатайству о приобщении документов, выданных пунктом ... по газу от ..., пояснила, что они работают в рамках электронного взаимодействия, они не оплачивают по квитанциям. Электросети и газовая служба ежемесячно к ним в электронном виде подают данные о том, сколько тот, или иной абонент, на данный период времени израсходовал м3 газа и или кВ электроэнергии, по которому дальше идет расчет в программе и выводится сумма к выплате, но никак не по квитанциям, и то, что Истец истребовала справку из газовой службы по ..., для них особого значения не имеет для осуществления выплат, поэтому возражала против приобщения указанных документов.

Представитель Министерства финансов ......6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия. В возражениях на исковое заявление указал, что иск не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что задолженность взыскивается в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от ......-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» за период 2011-2015 года. Законом Республики ... «О республиканском бюджете Республики ... на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, действие указанного закона приостановлено согласно ст.25 о приостановлении действия отдельных положений законов Республики ....

Порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг определяется отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг устанавливается Постановлением Правительства РСО-Алания от ...... «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания. В соответствии с п.2.2 вышеуказанного постановления граждане, имеющие право на меры социальной поддержки по оплате ЖКХ в соответствии с законодательством, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в установленном порядке, предоставлять в управление социальной защиты населения по месту постоянного жительства копии документов, подтверждающих право на социальные гарантии. Установленные законодательством меры социальной поддержки по оплате ЖКХ предоставляются на основании заявления гражданина, имеющего при себе документ, удостоверяющий личность. Согласно п.2.3 вышеуказанного постановления назначение социальных гарантий производится с месяца обращения гражданина с представлением всех необходимых документов.

В иске к Министерству финансов ... просит отказать в связи с тем, что главным распорядителем бюджетных средств по смыслу ст.158 БК РФ является Министерство труда и социальной защиты населения РСО-Алания.

В соответствии со ст.242.2 БК РФ (абзю2, ч.3) главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ обязан направить в финансовый орган (Минфин) субъекта информацию о результатах рассмотрения дела.

В резолютивной части решения взыскания следует на РСО-Алания в лице Министерства труда и социального развития ... за счет средств казны РСО-Алания.

В связи с чем, на основании ст.ст.35, 36, 196 ГПК РФ просили в иске отказать.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения ......7 на судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушавших право или создающих угрозу его нарушения и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст.ст.6, 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ... каждый в случае нарушения его гражданских прав имеет право на справедливое и публичное судебное разбирательство, а также на эффективное средство правовой защиты.

В Российской Федерации данные нормы международного права реализуются, в том числе через ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод гражданина гарантируются.

В соответствии со ст.ст.46, 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав.

Согласно п.8 ст.47 Федерального закона от ...... - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.23 Закона ... «Об образовании в ...» от ......-РЗ педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций ..., муниципальных образовательных организаций, определяются законодательством ... и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета РСО-Алания.

Согласно ст.1 Закона ... от ......-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в числе других и педагогическим работникам образовательных учреждений.

Однако Законом ... от ......-РЗ «О республиканском бюджете Республики ... на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» действие закона ... от ......-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено.

В целях осуществления социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в учреждениях, финансируемых за счет средств Республики ..., и проживающих в сельских населенных пунктах Республики ..., Постановлением Правительства ... от ...... утвержден перечень должностей педагогических работников образовательных учреждений, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РСО-Алания от ...... внесены изменения в Постановление Правительства ... от ...... «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания», дополнив п.2.1.9 «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, осуществляется в соответствии с Перечнем должностей социальных работников, проживающих и работающих в сельской местности, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства ... от ...... «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности».

Министерству труда и социального развития ... указанным Постановлением предложено в месячный срок подготовить предложения по заключению соглашения об информационном обмене сведениями, необходимыми для предоставления социальных гарантий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности в ...

Истец работала преподавателем в МКОУ СОШ ...... и в МКОУ СОШ ...... с ... по ..., что подтверждается трудовой книжкой АТ-III ....

Проживает Истец в домовладении ..., по ...... что подтверждается данными паспорта серии ... о регистрации по указанному адресу и справкой, выданной администрацией ... сельского поселения.

Как установлено судом, Истец на учет в УСЗН по ...... встала в январе 2013 года.

Решением Кировского районного суда от ... исковые требования прокурора ...... в защиту интересов Истец удовлетворены частично. Министерство финансов ... было обязано за счет средств республиканского бюджета возместить расходы на оплату коммунальных услуг Истец в размере 82570 рублей 99 копеек.

Решением мирового судьи судебного участка ... Кировского судебного района ... от ... удовлетворены исковые требования прокурора ...... в защиту интересов Истец Министерство финансов РСО-Алания обязана за счет республиканского бюджета возместить расходы на оплату коммунальных услуг Истец за период с ... по ... год в размере 39388 рублей 55 копеек.

В своем исковом заявлении Истец просит взыскать с управления социальной защиты населения ......, Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов ... расходы на оплату коммунальных услуг за период с ... по ... год.

Однако, согласно Закону ... от ......-РЗ «О республиканском бюджете Республики ... на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» действие закона ... от ......-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований Истец следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Истец об обязании Управления социальной защиты населения по ......, Министерства труда и социального развития ... и Министерства Финансов ... за счет средств республиканского бюджета возместить расходы на оплату коммунальных услуг в размере 70 066 (семьдесят тысяч 66) рублей 62 копейки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания в месячный срок, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Черчесов Н.В.