Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Железного сельского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

В Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением обратилась ФИО4 к администрации Железного сельского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков и обязании в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта провести в порядке статей 39.13, 39.18 Земельного кодекса РФ аукцион на право заключения договоров аренды в отношении земельного участка с К№, площадью 1012 м2, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, а также земельного участка с К№, площадью 2500 м2, расположенного по адресу: <адрес> (между № и №), для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указала, что 30.06.2015 года в газете «Сельская новь» было опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, обремененных правом аренды, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов. Срок для предоставления соответствующих заявлений - 1 месяц, то есть до 30.07.2015 г. ФИО4 в пределах месячного срока было подано два заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении следующих земельных участков:

- земельный участок с К№ К№, площадью 2500 м2, расположенный по адресу: <адрес> (по государственному кадастру недвижимости адрес земельного участка: <адрес> (между № и 73), для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта;

- земельный участок К№, площадью 1012 м2, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Соответствующие заявление о намерении участвовать в аукционе администрацией Железного сельского поселения Усть-Лабинского района были получены 15.07.2015 года.

По истечению срока приема заявок, 01.08.2015 года в районной газете «Сельская новь» была опубликована информация о том, что «информационное сообщение Железного сельского поселения Усть-Лабинского района о возможности предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности и обремененных правом аренды, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов в газете «Сельская новь» от 30.06.2015 года считать технической ошибкой».

В последующем получено письмо от 29.07.2015 года №, в котором содержалась информация, что администрацией Железного сельского поселения Усть-Лабинского района принято решение по спорным земельным участкам аукцион не проводить, а предоставление спорных земельных участков возможно без проведения торгов в соответствии со ст.ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ. Информационное сообщение, опубликованное в газете «Сельская новь» от 30.06.2015 года считать технической ошибкой.

Полагая данный отказ администрации Железного сельского поселения Усть-Лабинского района и вывод администрации о возможности предоставления земельных участков без проведения торгов незаконными, ФИО4 обратилась с административным исковым заявлением в суд.

С учётом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 02 ноября 2015 года по настоящему делу в качестве заинтересованных лиц привлечены П.Р.Г. и К.Г.П..

Административный истец ФИО4, будучи надлежаще уведомленной, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не известны.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Железного сельского поселения Усть-Лабинского района по доверенности ФИО5 заявленные требования не признала, просил суд отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что основания отказа в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в отношении земельного участка с К№, площадью 1012 м2, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, а также земельного участка с К№, площадью 2500 м2, расположенного по адресу: <адрес> (между № и 73), для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта обоснованы и законны в связи со следующим. Спорные земельные участки должны быть предоставлены гражданам П.Р.Г. и К.Г.П., являющимся арендаторами обозначенных участков, без предоставления торгов ввиду того, что согласно аналогичных пунктов 7.3. договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№в случае если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора и при отсутствии письменных возражений Арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Поскольку арендаторы на момент рассмотрения спора продолжают пользоваться спорными земельными участками и отсутствуют письменные возражения со стороны Арендодателя - администрации Железного сельского поселения <адрес>, данное свидетельствует о возобновлении указанных договоров аренды в порядке п. 2 ст. 621 ГК РФ на тех же условиях на неопределенный срок. Как следует из п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов, что имеет место в данном случае. Принимая во внимание то обстоятельство, что арендаторы в соответствии с полученными в установленном законом порядке разрешениями на строительство осуществляют на спорных земельных участках возведение жило дома, в силу п. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов.

Заинтересованное лицо, К.Г.П.., просила суд в удовлетворении административного иска отказать в полном обьеме.

Представитель заинтересованного лица К.Г.П. по доверенности ФИО3, в судебном заседании пояснил, что в силу п. 7.3 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ в случае если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора и при отсутствии письменных возражений Арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок. В силу п. 2 ст. 621 ГК РФ в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока, указанного в договоре, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды считается возобновлённым на неопределённый срок на тех же условиях. По истечению срока действия обозначенного договора аренды, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ею в полном объёме уплачивалась арендная плата; постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 29.10.2014 года № 1790 подготовлен и утверждён градостроительный план земельного участка в <адрес>А; получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. № № в соответствии с которым ведётся строительство; подготовлена техническая документация на объект незавершённого строительства. Просил суд в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо - П.Р.Г., в судебном заседании просил суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказать в полном объёме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные письменные доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органаместного самоуправления, иногооргана, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, С 01 марта 2015 года право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, передано органам местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с обозначенной нормой Администрации Железного сельского поселения Усть-Лабинского района, в целях осуществления предоставленных полномочий переданы договоры аренды земельных участков, расположенных в границах Железного сельского поселения Усть-Лабинского района, заключённые администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район до обозначенной даты. В числе прочих переданы договоры аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, с гражданином П.Р.Г.№ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком аренды до ДД.ММ.ГГГГ, и с гражданкой К.Г.П.№ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком аренды до ДД.ММ.ГГГГ Данные договоры зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю соответственно ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ за №.

В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определённый договором.

В силу п. 2 ст. 621 ГК РФ в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока, указанного в договоре, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды считается возобновлённым на неопределённый срок на тех же условиях.

Согласно аналогичных пунктов 7.3. договоров аренды земельных участков в случае если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора и при отсутствии письменных возражений Арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок.

Фактическое продолжение пользования арендованным земельным участком гражданами П.Р.Г. и К.Г.П. соответственно после ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (истечения срока договоров аренды земельного участка № и №) в отсутствие возражений со стороны арендодателя свидетельствует о возобновлении указанных договоров аренды в порядке п. 2 ст. 621 ГК РФ на тех же условиях на неопределённый срок.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда от ДД.ММ.ГГГГ№ «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», при возобновлении действия договора на новый либо неопределённый срок по окончании первоначального срока аренды отношения сторон регулируются новым договором аренды, условия которого идентичны условиям окончившегося договора.

Таким образом, отношения сторон после 27.07.2014 г. и 26.10.2012 г. продолжились в рамках нового договора, заключённого на неопределённый срок.

ДД.ММ.ГГГГП.Г.Р. и ДД.ММ.ГГГГК.Г.П. в администрацию Железного сельского поселения Усть-Лабинского района поданы заявления о продлении сроков аренды земельных участков с К№ и с К№. На основании поданных заявлений административным ответчиком в газете «Сельская новь» ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, обремененных правом аренды, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов. В пределах месячного срока ФИО4 было подано два заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды в отношении земельных участков: с К№ К№, площадью 2500 м2, расположенного по адресу: <адрес> (по государственному кадастру недвижимости адрес земельного участка: <адрес> (между № и 73), для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и с К№, площадью 1012 м2, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Соответствующие заявления от ФИО4 о намерении участвовать в аукционе были получены и зарегистрированы администрацией Железного сельского поселения Усть-Лабинского района, что не оспаривается сторонам по делу.

ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Сельская новь» опубликована информация о том, что «информационное сообщение Железного сельского поселения <адрес> о возможности предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности и обремененных правом аренды, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов в газете «Сельская новь» от ДД.ММ.ГГГГ считать технической ошибкой». При этом ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направлено письмо за №, в котором сообщено, что по результатам рассмотрения обращений об участии в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с К№ и с К№, администрация Железного сельского поселения <адрес> сообщает о принятом решении о предоставлении спорных земельных участков без проведения торгов в соответствии со ст.ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ. Информационное сообщение, опубликованное в газете «Сельская новь» от ДД.ММ.ГГГГ считать технической ошибкой.

Вместе с тем, заявлениями гр. П.Р.Г. и К.Г.П. о продлении срока обозначенных выше договоров аренды земельных участков, фактически выражено намерение стороны о возобновлении договора аренды публичного земельного участка, заключенного на неопределенный срок по п. 2 ст. 621 ГК РФ либо подписании соглашения об определении срока его действия.

В п. 11 разъяснений Минэкономразвития России «Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», (публикация на сайте http://economy.gov.ru по состоянию на 24.04.2015), разъяснено, что п. 2 ст. 621 ГК РФ, в соответствии с которым, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, в полной мере распространяется на договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку ГК РФ не предусматривает возможности установления исключений из данного правила в соответствии с иными федеральными законами.

Пункт 14 указанных выше разъяснений указывает, что согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Данное правило в полной мере распространяется на договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности установления исключений из данного правила в соответствии с иными федеральными законами.

Вместе с тем в случае если арендодателем до либо после истечения срока договора аренды представлено заявление о заключении договора аренды на новый срок, то в данном случае применяются положения пунктов 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Факт поступления такого обращения исключает возможность применения положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в части реализации преимущественного права на заключение нового договора аренды земельного участка.

Как следует из пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п. п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ).

Согласно представленных постановлений администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ земельные участки: с К№, площадью 2500 м2, расположенный по адресу: <адрес> (между № и 73) и с К№, площадью 1012 м2, расположенного по адресу: <адрес>, предоставлены гражданам П.Р.Г. и К.Г.П. без проведения торгов, что соответствует условиям пп.1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключённый договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключён без проведения торгов.

Как было установлено судом выше в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ договоры аренды земельных участков гражданами П.Р.Г. и К.Г.П. считаются заключёнными на неопределённый срок, соответственно заявления о переоформлении права на данные земельные участки считаются поданными в пределах срока действия договора аренды (пп.1 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ).

Гражданка ФИО4, подавшая заявления о приобретении права на спорные земельные участки, доказательств обладания каким-либо исключительным правом на приобретение данных земельных участков в соответствии с нормами, предусмотренными ЗК РФ либо другими федеральными законами в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ суду не представила.

Согласно исследованных в судебном заседании выписок из ЕГРП от 14.08.2015 года и от 09.12.2015 года на дату рассмотрения заявления договоры аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ в порядке п. п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ Арендодателем не расторгались (пп. 3 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ).

Кроме того, силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно материалам дела оба спорных земельных участка предоставлены гражданам П.Р.Г. и К.Г.П. с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», содержание вида разрешённого использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» включает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112 «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Реализуя предоставленное законом право на возведение жилого дома П.Р.Г. получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № RU 23536101-175, гражданкой К.Г.П. получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № RU 23536308-326. Разрешения выданы сроком на десять лет и на дату рассмотрения заявления ФИО4 в установленном законом порядке не отменены и не оспорены.

Из материалов дела следует, что на спорных земельных участках имеются объекты незавершённого строительства, что подтверждается кадастровым паспортом объекта незавершённого строительства от ДД.ММ.ГГГГ, расположенным на земельном участке с К№, и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на имя П.Р.Г.; техническим паспортом на объект незавершённого строительства от ДД.ММ.ГГГГ инвентарный № на земельном участке с К№ и справкой ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» филиал по Усть-Лабинскому району от ДД.ММ.ГГГГ№ на имя К.Г.П., что в силу пп. 10 п. 2 ст. 39.6 является основанием для предоставления такого земельного участка однократно для завершения их строительства собственнику объекта незавершённого строительства.

Кроме того, в силу п. 21 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если объект незавершённого строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд находит доводы органа местного самоуправления, изложенные в оспариваемом отказе обоснованными, и на дату подачи заявления ФИО4 о приобретении прав на спорные земельные участки путем участия в торгах в форме аукциона, основания для проведения такого аукциона у администрации железного сельского поселения Усть-Лабинского района отсутствовали.

С учетом того, что довод отказав удовлетворении заявления ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении земельных участков с К№ К№ и К№, нашёл свое подтверждение в ходе судебного разбирательства при исследовании доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требований административного истца.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемыхрешения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Железного сельского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков и обязании в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта провести в порядке статей 39.13, 39.18 Земельного кодекса РФ аукцион на право заключения договоров аренды в отношении земельного участка с К№, площадью 1012 м2, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, а также земельного участка с К№, площадью 2500 м2, расположенного по адресу: <адрес> (между № и №), для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья Ярушевская В.В.