Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее по тексту ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области), в котором с учетом произведенных уточнений просила признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в регистрации её заявления от ДД.ММ.ГГГГ и его рассмотрении в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (л.д. 2,21).

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности <данные изъяты>. В ходе рассмотрения Златоустовским городским судом Челябинской области гражданского дела № по иску ФИО1 к ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области представитель ответчика ФИО2 сообщила, что обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в канцелярии учреждения как обращение гражданина, что в свою очередь привело к нарушению предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации сроков его рассмотрения и тем самым нарушило трудовое право ФИО1 на получение своевременного ответа. Трудовые отношения и связанные с ними отношения регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации и иными законами, содержащими нормы трудового права. Федеральный закон от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» норм трудового права не содержит, в связи с чем, применению к сложившимся между сторонами правоотношениям не подлежит.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заедании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, указанным в исковом заявлении, с учетом произведенных уточнений (л.д. 5).

Представитель ответчика - ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований (л.д. 20). Дополнительно пояснила суду, что при разрешении требований ФИО1 в рамках рассмотрения гражданского дела № суд пришел к выводу о том, что обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ не содержало требований о предоставлении документов, подлежащих выдаче работодателем в порядке ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации. Оснований для признания незаконными действий ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, выразившихся в несвоевременном рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усмотрел. Доводы истца о нарушении ответчиком порядка регистрации её обращений также являлись предметом судебной проверки. В рамках рассмотрения гражданского дела № Златоустовским городским судом Челябинской области было установлено, что регистрация обращений сотрудников (граждан) осуществляется в учреждении с применением «Журнала учета предложений, заявлений и жалоб граждан», согласно Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Иного порядка регистрации обращений работников учреждения ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области в канцелярии учреждения не существует.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15,16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) трудовыми отношениями являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.

В силу ч. 1 ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 21 ТК РФ закреплено право работника на получение полной и достоверной информации об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ст.53 ТК РФ получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников, относится к числу основных форм участия работников в управлении организации.

Работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (ст. 21 ТК РФ), а работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (ст. 22 ТК РФ).

На основании ст.62 ТК РФ работодатель по письменному заявлению работника обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении № 1008-О от 21 мая 2015 года, ст. 62 ТК РФ обязывает работодателя по письменному заявлению работника выдать ему копии документов, связанных с работой, при этом перечень таких документов не является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в ФКУ ИК-25, с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность <данные изъяты> (л.д. 6-7).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО3 обратился в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области с письменным обращением, в котором просил повторно заверить копию расчёта, приобщенную ФИО2 к материалам дела №, рассмотренному Златоустовским городским судом, и копия которого ДД.ММ.ГГГГ была направлена им в адрес ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области.

В обоснование обращения указал, что в ходе рассмотрения гражданского дела № представитель ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области пояснила суду о том, что расчет подготовлен ей с помощью экспертной организации. Доказательств того, что расчет подготовлен экспертной организацией не имеется (л.д. 3).

По результатам рассмотрения обращения представителя ФИО1 - ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-25 в адрес представителя истца был направлен ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что испрашиваемый расчет составлен ООО «РосЭкоАудит» по доводам, изложенным в исковом заявлении ФИО1 к ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области по гражданскому делу №. Так как документ составлен иной организацией, ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области заверен быть не может (л.д. 32).

Посчитав свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, в котором просила признать действия (бездействие) ответчика, выразившиеся в несвоевременном рассмотрении её обращения от ДД.ММ.ГГГГ, непредоставлении на него ответа и ненаправлении в установленные ст.62 Трудового кодекса Российской Федерации сроки заверенной копии объяснений ООО «Росэкоаудит», - незаконными; возложить на ответчика обязанность по выдаче ФИО1 надлежащим образом заверенной копии объяснений ООО «Росэкоаудит», полученных ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по <адрес> по электронной почте.

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано (л.д. 24-25).

Разрешая исковые требования ФИО1, суд указал, что документы, о предоставлении которых истец просила в обращении от ДД.ММ.ГГГГ (расчет), не относятся к числу подлежащих предоставлению работодателем в порядке ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации. Оснований для признания незаконными действий (бездействия) работодателя, выразившихся в несвоевременном рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, непредоставлении на него ответа в установленные Трудовым кодексом Российской Федерации сроки, ненаправлении в установленные ст.62 Трудового кодекса Российской Федерации сроки заверенной копии объяснений ООО «Росэкоаудит» суд не нашел.

Принимая во внимание выводы Златоустовского городского суда Челябинской области, сформулированные в вышеуказанном решении, имеющем преюдициальное значение для настоящего дела, суд не находит оснований для признания незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области в части рассмотрения обращения ФИО1, не подлежавшего рассмотрению в порядке ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Доводы ФИО1 о нарушении ответчиком порядка регистрации её обращения от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, состоятельными признаны быть не могут.

В соответствии с Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года №463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - Инструкция) разработана в целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений (далее - учреждения и органы уголовно-исполнительной системы) документов, совершенствования и повышения эффективности делопроизводства и устанавливает обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы (далее - работники) правила документирования и порядок документооборота.

В соответствии с п. 101 Инструкции все поступившие документы независимо от способа их доставки после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов.

К документам, не подлежащим регистрации, относятся документы, не требующие исполнения, например: пригласительные, поздравительные письма, билеты, программы семинаров, конференций, симпозиумов и др. подобных мероприятий, документы по бухгалтерскому учету, финансовые документы, поступающие без сопроводительного письма, рекламные документы, коммерческие предложения, печатные издания, унифицированные формы и др. (пункт 108 Инструкции).

Пунктом 4 Инструкции предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) в учреждениях и органах УИС регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что регистрация обращений сотрудников (граждан) осуществляется в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области с применением «Журнала учета предложений, заявлений и жалоб граждан», согласно Приказа ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» и Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Иного порядка регистрации обращений работников учреждения ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области в канцелярии учреждения не существует (л.д. 28-30).

Поскольку обращение представителя ФИО1 - ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное начальнику ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО6, было передано через службу делопроизводства (канцелярию) учреждения, регистрация обращения произведена ответчиком с соблюдением вышеприведенных норм и правил, определяющих порядок документооборота во всех учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, нарушений прав истца в указанной части не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Ю.С. Шевякова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.