Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Североморского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Североморска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны,

установил:

Прокурор *** обратился с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия (далее по тексту – Росимущество) о возложении обязанности включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки состояния защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) установлено наличие защитного сооружения - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: ***, которое балансодержателя не имеет, право собственности на него не зарегистрировано.

Указанный объект является бесхозяйным, в связи с чем в силу положений статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, он является федеральной собственностью, однако в реестре федерального имущества данный объект не учтен.

Поскольку ответчик осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Мурманской области, просит суд возложить на Росимущество обязанность включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: *** течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора города Североморска Козель А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что объект не исключен из перечня ЗС ГО. Он включен в журнал учета, имеет соответствующий паспорт, а также не снят с учета. Решение о снятии с объекта статуса ЗС ГО нет, поскольку инициатором такой процедуры должен быть владелец. Письмом администрации ЗАТО г. Североморск подтверждается, что обеспеченность населения ЗАТО г. Североморск объектами ЗС ГО определена в размере 49,66%. Не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика Росимущества в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд отзыв по делу, в котором просил в иске отказать.

Представитель третьего лица – Главного управления МЧС России по Мурманской области ФИО1 пояснил, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведётся в ГУ МЧС по Мурманской области согласно журналу учета ЗС ГО, расположенных на территории Мурманской области. Также существует реестр МЧС России, по которому проходит сверка учетных данный. Спорное защитное сооружение числится в журнале ГУ МЧС. В 2018 году была проведена инвентаризация ЗС ГО на территории Мурманской области, и спорное защитное сооружение в перечне объектов значится.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" ЗС ГО отнесены к объектам гражданской обороны, в силу Постановления Правительства РФ № 3020-1 от 1991 года "О разграничении прав собственности в Российской Федерации" все объекты инженерной инфраструктуры, использующиеся в военное время относятся к федеральной собственности. ЗС ГО в силу своих функции предназначены для укрытия наибольшей работающей смены организаций, которые продолжают свою деятельность в военное время. Остальные жители могут укрыться в заглубленных подвалах. МЧС России имеет позицию, что ЗС ГО в которых у муниципального образования нет потребности для укрытия большей работающей смены, предназначаются для укрытия обычного населения. Так как у объектов собственник не установлен, то при решении снять статус ЗС ГО с объекта по причине утраты защитных свойств, привлекается сторонняя организация, у которой имеется лицензия, совместно проводится обследование с выдачей заключения. В данном случае, спорное защитное сооружение будет использоваться для укрытия наседания ***.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного закона организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу положений пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки подвижного состава транспорта, иные объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, что следует из пункта 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 утверждено Положение об учете и о контроле за использованием федерального имущества (далее по тексту – Положение), в соответствии с пунктом 2 которого учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальные органы), если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах.

Ведение реестра осуществляется путем внесения сведений о федеральном имуществе в карты сведений об объекте учета в соответствующих подразделах реестра и исключения из них изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации (пункт 16 Положения).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года № 12757/09 по делу № А56-19531/2007 указано, что защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению N 3020-1 не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Североморска проведена проверка наличия и оценки готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия *** по адресу: ***.

Так, актом от *** установлено, что защитное сооружение *** по адресу: ***, является нежилым подвальным помещением, бесхозяйное, встроенное ПРУ, 4 класса, вместимостью 100 человек, сдано в эксплуатацию в 1954 году. Осмотром установлено следующее: в ЗС ГО отсутствует система вентиляции, система энергоснабжения демонтирована, аварийной системы энергоснабжения не предусмотрено, система канализации отсутствует. Общее состояние защитного сооружения: состояние стен, потолков, полов во всех помещениях и отмостков, состояние конструкции входов, аварийных выходов и расширительных камер неудовлетворительное; во всех помещениях защитного сооружения находится мусор и грязь, проходы захламлены; отсутствует система освещения; емкость для аварийного запаса воды демонтирована; отсутствуют в шлюзовых камерах противопожарные щиты; вспомогательные помещения не оборудованы местами для хранения запасов; маркировка инженерных сетей отсутствует; штатные туалеты разграблены, а выносные туалеты для укрываемых отсутствуют; бирка установленного образца над входом в защитное сооружение отсутствует.

Согласно выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ЗАТО город Североморск на 01 января 2021 данный объект имеет инвентарный ***, расположен по адресу: ***.

Из уведомления от 21.12.2021 № 1285 следует, что объект – нежилое помещение (противорадиационное укрытие ***), расположенный по адресу: ***, подъезд *** (подвальная часть дома) в реестре муниципального имущества ЗАТО *** не числится.

Аналогичные данные по объекту отражены в паспорте убежища (паспорт заполнен 10 марта 2014 года).

Спорное сооружение числится в реестре МЧС России и зарегистрировано в журнале учета ЗС ГО ЗАТО г. Североморск.

Спорное убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложения 1-3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, а, следовательно, со дня вступления в силу данного постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 разд. III Приложения 1 вышеуказанного постановления, защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Установленные по делу обстоятельства, с учетом анализа приведенных норм, позволяют суду прийти к выводу о том, что спорный объект, являясь защитным сооружением гражданской обороны, в силу прямого указания закона находится в федеральной собственности, в связи с чем должен быть включен в реестр федерального имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с которым Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Приказом Росимущества от 19 декабря 2016 года № 468 утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, согласно пункту 4 которого территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Поскольку спорный объект является федеральной собственностью в силу закона, а ответчик, являясь уполномоченным органом, не принял мер по включению объекта в реестр федерального имущества, прокурор в силу положений части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно заявил требования в целях защиты прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий, а также террористической угрозы.

Отсутствие собственника может повлечь утрату объекта государственной собственности, а также препятствует осуществлению права собственности в отношении объектов недвижимого имущества, в том числе приводит к невозможности предъявлять требования к его содержанию уполномоченными государственными органами, что в свою очередь негативно сказывается на эффективности его использования для обеспечения безопасности граждан.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку в силу приведенных норм ответчик обязан был включить в реестр федерального имущества спорный объект гражданской обороны.

Возлагая на ответчика обязанность включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны суд, с учетом доводов прокурора и отсутствия возражений по срокам исполнения возложенной обязанности со стороны ответчика, полагает предложенный прокурором срок – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу разумным, позволяющим ответчику исполнить решение суда. Доказательств обратного, суду не представлено.

Доводы Росимущества, приведенные в отзыве на исковое заявление, в том числе об отсутствии правоустанавливающих документов на спорный объект, об отсутствии сведений о собственнике либо владельце убежища, а также отсутствии сведений о техническом состоянии объекта, проектной документации, что, по мнению ответчика свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска прокурора, при установленных судом обстоятельствах правового значения не имеют, и не освобождают ответчика от возложенной на него законом обязанности по включению объекта в реестр федерального имущества.

Доводы ответчика о том, что поданное заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, отклоняются, как основанные на неправильном понимании норм закона.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Заявление прокурора города Североморска подано в интересах неопределенного круга лиц и заявленные им требования не возникают из административных и иных публичных отношений, установленных вышеуказанной нормой, в связи с чем прокурор обоснованно обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в силу положений статьи 22 указанного кодекса спор подлежал рассмотрению в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства.

Таким образом, требования прокурора города Североморска подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора города Североморска - удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: *** течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Североморский районный суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.А. Ревенко