Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны, а также документацию по нему в соответствии с установленными требованиями,

у с т а н о в и л :

Тутаевский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 01.01.2024 г. привести защитное сооружение гражданской обороны (далее ЗС ГО), расположенное по адресу: <адрес>, а также документацию по нему в надлежащее состояние, а именно: документацию ЗС ГО привести в соответствие с требованиями п. 2.2 и п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; назначить ответственное должностное лицо за содержание ЗС ГО с вменением ему обязанностей в соответствии с п. 1.3 Правил; назначить ответственное должностное лицо за содержание ЗС ГО в соответствии с п. 1.3 Правил; создать группу (звено) по обслуживанию ЗС ГО в соответствии с п. 1.4 Правил; оборудовать (создать) систему вентиляции ЗС ГО в соответствии с п. 10.4.1 Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*»; установить краны для раздачи воды системы водоснабжения в соответствии с п. 4.5.2 Правил; обеспечить наличие промывных уборных с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть в соответствии с п. 10.6.3 Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*»; обеспечить наличие помещения для хранения загрязненной уличной одежды при одном из выходов ЗС ГО в соответствии с п. 6.1.7 Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*»; обеспечить группу (звено) по обслуживанию ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), приведенными в приложении № 2 Правил в соответствии с п. 1.5 Правил; установить порядок проведения ежегодных и специальных осмотров ЗС ГО в соответствии с п. 4.1.1 Правил; провести техническое обслуживание ЗС ГО в соответствии с п. 5.1 Правил; провести планово-предупредительный текущий и капитальный ремонты строительных конструкций ЗС ГО в соответствии с п. 5.2.1 и п. 5.2.2 Правил; разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов ЗС ГО в соответствии с п. 5.2.4 Правил; на территории здания школы № находящейся по адресу: <адрес>, провести работы по заблаговременному обозначению ЗС ГО и маршрутов движения укрываемых к нему в соответствии с п. 6.2.5 Правил; окрасить элементы инженерных систем внутри помещений ЗС ГО в цвета в соответствии с п. 3.2.10 Правил; обозначить ЗС ГО в соответствии с п. 6.2.1 Правил.

В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой в деятельности Администрации ТМР были выявлены нарушения по ЗС ГО, расположенному по адресу: <адрес>. Так, проверкой было установлено, что подвал, расположенный по указанному адресу, является объектом гражданской обороны, а именно, противорадиационным укрытием, принятым в эксплуатацию в 1986 году.

Указанное ЗС ГО находится в реестре объектов гражданской обороны Ярославской области ГУ МЧС России по ЯО, инвентарный №. Согласно акту инвентаризации ЗС ГО является ограниченно готовым.

В здании по указанному адресу находится школа №, здание состоит из трех этажей, в том числе и один подземный. Здание находится в собственности Тутаевского муниципального района, а ЗС ГО собственником никому не передано и ни за кем не закреплено. От имени Тутаевского муниципального района права собственника осуществляет администрация ТМР. Подвальное помещение с учета в качестве ЗС ГО не снято.

Указанное ЗС ГО не соответствует предъявляемым требованиям, а именно Правилам эксплуатации ЗС ГО, Своду Правил 88.13330.2014. Защитные сооружения гражданской обороны.

Обращение с иском в суд связано с тем, что ЗС ГО не может быть использовано для защиты неопределенного круга лиц – населения, материальных ценностей от опасностей, при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.

Представитель истца – помощник Тутаевского межрайонного прокурора Крисюк И. Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Участвовавший ранее в судебном заседании помощник прокурора Ленский М. В. исковые требования также поддержал. Уточнил, что в п.14 просительной части иска допущена техническая ошибка в указании наименования школы, в действительности речь идет о школе №, расположенной по адресу: <адрес>. Также пояснил, что имеется техническая возможность исполнить все заявленные в иске требования. Школе № и Департаменту образования не вменена обязанность по приведению в соответствие данного объекта гражданской обороны. Спорный объект имеет статус противорадиационного укрытия. Тип данного защитного сооружения на укрытие изменен не был, поскольку собственником не была выполнена соответствующая процедура перевода. Администрация предпринимала попытки по изменению типа данного защитного сооружения или снятию его с учета объектов гражданской обороны, но документы были возвращены. Указанные в иске недостатки защитного сооружения, сохраняются до настоящего времени в полном объеме. Уточнил, что в п.11 просительной части иска, просит обязать ответчика провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны, но в какой степени, каких объемах и виды ремонтных работ, должна определить сама администрация. На МОУ СШ №<адрес> не лежит обязанность по содержанию и эксплуатации указанного защитного сооружения гражданской обороны

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что Постановлением Правительства РФ от 30.10.2019 №1391 «О внесении изменений в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» были внесены изменения в пункт 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». Указанные изменения вступили в силу с 9 ноября 2019 года и при этом не содержат каких-либо переходных положений о распространении их действия только на вновь создаваемые противорадиационные укрытия. Согласно указанным изменениям, в соответствии с пунктом 3 Порядка, противорадиационные укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне. Вид защитного сооружения противорадиационное укрытие был присвоен объекту, находящемуся по адресу: <адрес> в связи с ранее действовавшей редакцией пункта 3 Порядка, согласно которой противорадиационные укрытия создавались для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне. Противорадиационные укрытия создаются для наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к 1 или 2 категории по гражданской обороне, то есть законодатель изменил признаки противорадиационных укрытий. В здании по адресу <адрес> размещается одна организация: муниципальное образовательное учреждение средняя школа №. Указанная организация в соответствии с действующим законодательством не относится к организациям первой или второй категории по гражданской обороне и расположенным в зоне возможного радиоактивного заражения. Тутаевский муниципальный район не входит в зону возможного радиоактивного заражения (загрязнения). При отсутствии в вышеуказанном здании организаций, отнесенных к первой или второй категории по ГО, учреждений здравоохранения и отсутствия угрозы радиоактивного заражения, не имеется оснований применять к данному объекту, требования, предъявляемые к типу защитного сооружения ГО - противорадиационному укрытию.

Полагал, что объект ЗС ГО - противорадиационное укрытие, предусмотрен действующим законодательством как самостоятельный объект, который должен быть отдельно оформлен в установленном порядке в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность. Противорадиационное укрытие (школа №) в муниципальной собственности Тутаевского муниципального района и городского поселения Тутаев отсутствует. Разрешения на реконструкцию подвала школы № с целью приспособления под ЗС ГО (противорадиационное укрытие) не выдавались, ввод в эксплуатацию после реконструкции указанного объекта не осуществлялся. Ссылаясь на постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», постановление Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 26.01.2010г., полагал, что объекты гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Полагал возможным исключить данное ЗС ГО из числа объектов гражданской обороны, поскольку в январе 2022 года школа № обращалась за исключением данного объекта из реестра объектов гражданской обороны. Считал, что подвал здания школы № должен быть отдельно зарегистрирован в ЕГРН, но действия к этому не предпринимались.

Представители третьих лиц - Отдела надзорной деятельности по Тутаевскому району ГУ МЧС России по Ярославской области, МОУ СШ №<адрес>, Департамента образования Администрации ТМР Ярославской области, будучи надлежаще извещенными о слушании дела, в судебное заседание не явились.

Ранее принимавший в судебном заседании представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ярославской области по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал. Пояснил, что данное защитное сооружение является действующим, а не вновь создаваемым. На него имеется паспорт от 2006 года. Также оно внесено в реестр защитных сооружений.

Участвовавшая ранее в судебном заседании представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ярославской области по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала. Пояснила, что тип и степень защиты присваивался защитному сооружению при его проектировании. Ранее существовало два типа: противорадиационное укрытие и убежище. При вводе защитного сооружения в эксплуатацию его тип указывался в паспорте. На сегодняшний день это существующее защитное сооружение с типом - противорадиационное укрытие. Сейчас имеется третий тип защитного сооружения – укрытие, которое защищает от фугасного и осколочного воздействия. Было рекомендовано изменить тип защитного сооружения, но для этого необходимо подготовить соответствующий пакет документов. Данный пакет документов впоследствии согласовывается, утверждается в МЧС в <адрес> и только после этого считается, что тип защитного сооружения изменен. В данном случае, пакет документов не был согласован, а был возвращен на доработку школе №<адрес>, поэтому тип защитного сооружения остался прежним. На сегодняшний день имеются основания для изменения данного типа.

Представитель третьего лица МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во исполнение требований указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.11.1999 N 1309, которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, к объектам гражданской обороны относятся убежища, укрытия, противорадиационные укрытия, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В силу п. 3 Порядка в актуальной редакции убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка).

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В пункте 10 данного Положения указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно п. 1.2 требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Пунктом 1.4 Правил установлено, что для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

В соответствии с п. 2.2. Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Как следует из п. 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; Журнал оценки технического состояния ЗС ГО; Сигналы оповещения гражданской обороны; План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; Инструкция по обслуживанию ДЭС; Инструкция о мерах пожарной безопасности; Правила поведения укрываемых в ЗС ГО; Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; Журнал учета работы ДЭС; Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; Схема эвакуации укрываемых из очага поражения; Список телефонов.

В соответствии с п. 4.5.1., 4.5.2 Правил оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации осуществляется путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей. Емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания.

Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2. (п. 1.5. Правил).

Согласно п. 4.1.1. Правил оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт. Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2. (п. 5.1.1. Правил).

В ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки. Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3 (п.п. 5.2.1-5.2.2 Правил).

Окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год. Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов (п.п. 5.2.3, 5.2.4 Правил).

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (п. 3.2.10 Правил).

На территории организаций работы по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним выполняются заблаговременно, в жилой зоне - в ходе приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (п. 6.2.5 Правил).

Обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. На всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения. (п.п. 6.2.1. 6.2.2 Правил).

Согласно п. 10.4.1 "СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*" (утв. Приказом Минстроя России от 18.02.2014 N 59/пр), в противорадиационных укрытиях следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с естественным или механическим побуждением. Вентиляцию с естественным побуждением следует предусматривать в ПРУ вместимостью до 50 чел. включительно. В ПРУ вместимостью более 50 чел. и ПРУ для медицинских организаций любой вместимости следует предусматривать приточную вентиляцию с механическим побуждением, вытяжную с механическим или естественным побуждением, в соответствии с 10.2.

В укрытиях, расположенных в зданиях с канализацией, следует предусматривать устройство промывных уборных с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть (п. 10.6.3 СП 88.13330.2014).

Помещения для хранения загрязненной уличной одежды следует предусматривать при одном из входов и отделять от помещений для укрываемых перегородками с пределом огнестойкости REI 60. Общую площадь их определяют из расчета не более 0,07 м² на одного укрываемого. В укрытиях вместимостью до 50 чел. вместо помещения для загрязненной одежды допускается предусматривать устройство при входах вешалок, размещаемых за занавесями (п. 6.1.7. СП 88.13330.2014).

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Тутаевского муниципального района Ярославской области, полномочия собственника осуществляет Администрация ТМР ЯО. Указанное здание собственником передано в оперативное управление МОУ средняя школа № ТМР. Вопреки доводам представителя ответчика, доказательств того, что подвал средней школы № является обособленным объектом недвижимости как ЗС ГО и находится в собственности Российской Федерации, суду не представлено.

Подвал данного здания является ЗС ГО - противорадиационным укрытием, принят в эксплуатацию 30.06.1986 г., вместимость 7000 человек, общая площадь 500 кв.м, общий объем – 1500 куб.м, имеет два входа и один аварийный выход, что подтверждается паспортом, составленным в 2006 году. При этом приложения к паспорту ПРУ, предусмотренные п.п. 2.2, 3.6 Правил, отсутствуют.

Указанное ЗС ГО также включено в реестр объектов гражданской обороны Ярославской области.

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования указанного ЗС ГО от 29.08.0218 г., утв. Главой Администрации ТМР, было установлено, что эксплуатационно-техническая документация ЗС ГО в соответствии с п. 3.6 Правил разработана не в полном объеме, план ЗС ГО – в наличии, план ЗС имеется (не соответствует требованиям). Также актом было установлено, что канализация, санитарно-технические приборы отсутствуют (не предусмотрены проектом), водоснабжение осуществляется от центральной системы, предусмотрены краны для раздачи воды в количестве 6 штук, вентили, задвижки системы водоснабжения имеются, в рабочем состоянии; ЗС ГО к приему укрываемых ограниченно готово. Комиссией было рекомендовано перевести ЗС ГО из типа противорадиационные укрытия в тип укрытие.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно подп. 3 п. 1 Устава Тутаевского муниципального района, утвержденного Муниципальным Советом Тутаевского муниципального округа от 09 февраля 2006 года № 96, к вопросам местного значения Тутаевского муниципального района в соответствии с федеральным законом относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Тутаевского муниципального района.

В соответствии со ст. 41.1 Устава Тутаевского муниципального района, Администрация Тутаевского муниципального района исполняет полномочия Администрации городского поселения Тутаев на основании абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с уставом муниципального образования городское поселение Тутаев.

Пунктами 2.1, 2.3 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Тутаевского муниципального района, утв. Решением муниципального Совета Тутаевского муниципального района от 26.04.2013 N 26-г, установлено, что право владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом принадлежит Тутаевскому муниципальному району. В соответствии с Уставом Тутаевского муниципального района Администрация Тутаевского муниципального района в порядке, установленном Положением, иными решениями Муниципального Совета Тутаевского муниципального района, осуществляет от имени Тутаевского муниципального района права собственника в отношении муниципальной собственности Тутаевского муниципального района, в том числе вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральным законодательством.

Наличие изложенных в исковом заявлении недостатков в содержании ЗС ГО подтверждается справкой, составленной по результатам проверки помощником Тутаевского межрайонного прокурора Ленским М. В., письмом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району ГУ МЧС России по Ярославской области от 29.06.2021 г. и не оспаривалось ответчиком.

Кроме того, наличие данных нарушений требований гражданской обороны, допущенных администрацией ТМР, было установлено Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Тутаевского судебного района Ярославской области от 24.09.2021 г., которым АТМР была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

По сообщению отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району ГУ МЧС России по Ярославской области от 14.02.2022 г. приведение ЗС ГО в соответствии с установленными законом требованиями возможно.

Изложенные обстоятельства сторонами в судебном заседании не опровергнуты.

На момент рассмотрения дела судом статус указанного ЗС ГО изменен не был, с учета защитное сооружение не снято.

Изложенное опровергает доводы представителя ответчика о том, что данный объект в настоящее время не может иметь статус ЗС ГО – противорадиационное укрытие.

Исковые требования, заявленные в части устранения всех перечисленных нарушений, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, а также характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд возлагает на администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность привести указанное ЗС ГО в надлежащее состояние в соответствии с приведенными пунктами Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и Свода правил СП 88.13330.2014 в срок до 01.01.2024 года, поскольку данный срок для устранения недостатков является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 01.01.2024 года привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> в надлежащее состояние, а именно:

4. Оборудовать (создать) систему вентиляции защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с п. 10.4.1 Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11 -77*»;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Бодров Д. М.