Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Киприяновой О.М., с участием помощника прокурора Октябрьского района Кидрасова Р.М., при секретаре Зотовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Джавадова Ш.Д.о. об оспаривании нормативного правового акта в части и об оспаривании действия (бездействий) должностных лиц администрации городского поселения Приобье,

у с т а н о в и л:

Джавадов Ш.Д. оглы обратился в суд с данным заявлением, указывая, что решением Совета депутатов поселения муниципального МО г.п. Приобье от 27 ноября 2008 года № 11 был утверждён Генеральный план, Правила землепользования и застройки МО г.п. Приобье, в частности, планировочный квартал 01:02:06, разрешённый вид использования земельного участка: жилая многоквартирная многоэтажная застройка. На момент принятия указанного решения в данном квартале был расположен жилой дом заявителя. Несмотря на это утверждённым Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки место расположения дома заявителя (планировочный квартал 01:02:06) было отведено под зону жилой многоквартирной многоэтажной застройки. Данный факт исключает возможность предоставления заявителю указанного земельного участка под строительство частного жилого дома. Заявитель считает, что указанным нормативным правовым актом затрагиваются его права как гражданина, следовательно, данный нормативный правовой акт регулирует правоотношения непосредственно с его участием, а потому затрагивает его права и законные интересы. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при принятии оспариваемого решения должны были быть проведены публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний. Заявитель считает, что в связи с тем, что жители пос. Приобье заблаговременно не были оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний по вопросу об утверждении генерального плана поселения, было нарушено его право на участие в публичных слушаниях и он был лишён возможности указать на тот факт, что генеральным планом не учтено существующее строение в виде его дома на земельном участке, подлежащем застройке. Джавадов Ш.Д. оглы неоднократно обращался в администрацию г.п. Приобье с заявлениями о внесении изменений в действующий генеральный план застройки городского поселения Приобье. С аналогичным заявлением Заявитель обратился в Совет депутатов поселения, который решением от 16 сентября 2010 года обязал администрацию г.п. Приобье внести соответствующие изменения в генеральный план застройки городского поселения Приобье. Однако данные указания главой городского поселения Приобье не выполнены, изменения в Генеральный план застройки не внесены. Джавадов Ш.Д. оглы просит признать незаконным решение Совета депутатов поселения муниципального образования городское поселение Приобье от 27 ноября 2008 года № 11 «Об утверждении Генерального плана, Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Приобье» в части - планировочный квартал 01:02:06, а также признать незаконным бездействие должностного лица - главы МО г.п. Приобье, по не подписанию решения о внесении изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки МО г.п. Приобье.

Представитель администрации городского поселения Приобье Митина Ю.В., действующая на

основании доверенности от <данные изъяты> года, с требованиями заявителя не согласна, в возражениях на заявление указывает, что Джавадовым Ш.Д. оглы пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц. По мнению представителя, решение Совета депутатов поселения Приобье «Об утверждении Генерального плана, Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Приобье принято в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ. Кроме того, Джавадов Ш.Д. оглы не является надлежащим заявителем по делу, поскольку согласно положений Градостроительного кодекса РФ оспорить генеральный план в судебном порядке вправе обладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана. Заявитель к данной категории лиц не относится, так как расположенный на спорном земельном участке индивидуальный жилой дом заявителя признан самовольной постройкой, а потому права и законные интересы заявителя генеральным планом не нарушаются. Относительно требований Заявителя о признании незаконным бездействия должностного лица представитель указывает, что копия выписки из протокола очередного заседания Совета городского поселения Приобье от 16 октября 2010 года, на которую ссылается Заявитель, не может служить доказательством принятия депутатами решения о внесении изменений в Генеральный план застройки поселения, поскольку решение о внесении изменений в Генеральный план главой г.п. Приобье не принималось, публичные слушания по рассмотрению изменений не проводились, хотя законом предусмотрен данный порядок. Помимо этого, по мнению представителя, вносить изменения в Генеральный план в части - планировочный квартал 01:02:06 на сегодняшний день нецелесообразно, поскольку на данной территории построены многоквартирные многоэтажные дома и строительство индивидуального жилого дома на указанной территории будет нарушать единообразие архитектурного облика поселения.

В судебное заседание Заявитель Джавадов Ш.Д. оглы, а также представитель администрации г.п. Приобье и Совета депутатов городского поселения Приобье не явились, о времени и месте заседания суда уведомлены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 252 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть заявление Джавадова Ш.Д. оглы в отсутствие заинтересованных лиц.

Перед началом судебного заседания от Бабушкиной А.В., представляющей интересы Заявителя по доверенности от <данные изъяты> года, поступило заявление о возврате заявления Джавадова Ш.Д. оглы об оспаривании нормативного правового акта в части и об оспаривании действия (бездействия) должностного лица.

Руководствуясь ч. 3 ст. 252 ГПК РФ, согласно которой отказ лица, обратившего в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, не влечёт за собой прекращения производства по делу, суд приступает к рассмотрению заявления Джавадова Ш.Д. оглы по существу.

Изучив материалы дела, заслушав мнение помощника прокурора Октябрьского района Кидрасова Р.М., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать в связи с тем, что Генеральный план застройки г.п. Приобье не нарушает права и законные интересы Заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Заявителем оспаривается решение Совета депутатов поселения муниципального образования городское поселение Приобье» от 27 ноября 2008 года № 11 «Об утверждении Генерального плана, Правил землепользования и застройки муниципального образования городского поселения Приобье».

Требования по проведению процедуры подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также подготовки проекта правил землепользования и застройки (далее - градостроительная документация) предусмотрены статьями 24 и 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 24, ч. 5 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации поселения.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 31 указанного кодекса решение о подготовке проекта

правил землепользования и застройки принимается с установлением порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с этим главой местной администрации утверждается состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, не позднее чем по истечении 10 дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивается опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной документации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при его наличии) в сети «Интернет».

Положениями ч. 11 ст. 24, ч. 11 ст. 36 Градостроительного кодекса установлено обязательное рассмотрение проектов градостроительной документации на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 настоящего Кодекса.

Согласно указанной статьи порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений настоящей статьи.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний. (части 5, 6 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ)

В соответствии с ч.7 указанной статьи заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, 16 апреля 2008 года главой поселения МО г.п. Приобье принято постановление № 279 «О рассмотрении проектов генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Приобье», которым создана Комиссия по рассмотрению проектов генерального плана и правил землепользования и застройки поселения Приобье (далее - Комиссия), утверждён состав данной Комиссии, Комиссии дано указание осуществить рассмотрение проектов градостроительной документации, их доработку с учётом возможных предложений и замечаний, представить проекты градостроительной документации в администрацию городского поселения Приобье для проведения проверки на соответствие требованиям действующего градостроительного и иного законодательства, технических регламентов, провести публичные слушания по проектам градостроительной документации в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского поселения, организовать их доработку с учётом результатов слушаний, проекты градостроительной документации с протоколами и заключением публичных слушаний представить главе поселения для внесения в Совет депутатов поселения на утверждение, опубликовать настоящее постановление в газете «Октябрьские вести, разместить сообщение о рассмотрении проекта градостроительной документации на официальном сайте поселения в соответствии с частями 7 и 8 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. (л.д. 39-40)

Постановлением № 330 главы поселения МО г.п. Приобье от 08 мая 2008 года «О назначении и проведении публичных слушаний в городском поселении Приобье» указано: назначить и провести публичные слушания по вопросу рассмотрения проектов генерального плана и правил землепользования и застройки МО г.п. Приобье в срок с 08 мая 2008 года до 08 июля 2008 года, комиссии по рассмотрению градостроительной документации провести согласование проекта генерального плана в соответствии с частями 3 и 4 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, проект генерального плана разместить в актовом зале администрации Приобье для свободного доступа и ознакомления заинтересованных лиц, Комиссии организовать проведение публичных слушаний по вопросу рассмотрения проектов генерального плана и правил землепользования и застройки поселения с 08 мая 2008 года по 08 июля 2008 года в актовом зале администрации Приобье, провести массовое обсуждение проекта градостроительной документации поселения Приобье населением поселения 08 июля 2008 года в актовом зале администрации Приобье, Комиссии по окончании публичных слушаний организовать доработку проекта генерального плана и правил землепользования и застройки с учётом результатов слушаний. Этим же постановлением проект генерального плана застройки поселения Приобье направлен для опубликования в газету «Октябрьские вести» и для размещения на официальном сайте поселения в соответствии с частями 5 и 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, результаты публичных слушаний с протоколами публичных слушаний также направлены для опубликования в газету «Октябрьские вести». (л.д. 37-38)

Согласно протокола публичных слушаний по рассмотрению проектов генерального плана и правил землепользования и застройки МО г.п. Приобье, указанные публичные слушания, в ходе которых проекты генерального плана и землепользования и застройки поселения были одобрены, состоялись 08 июля 2008 года. (л.д. 52-53)

09 июля 2008 года после внесения всех изменений генеральный план и правила землепользования и застройки были направлены главе поселения Приобье для принятия решения о направлении в Совет депутатов городского поселения Приобье. (л.д. 51)

В соответствии с ч. 9 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации с учётом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

27 ноября 2008 года Генеральный план МО г.п. Приобье и Правила землепользования и застройки МО г.п. Приобье решением Совета депутатов городского поселения Приобье № 11 от 27.11.2008 года были утверждены, главе и администрации поселения Приобье даны указания привести свои правовые акты в соответствие с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки. (л.д. 13)

В соответствии п.2 ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ч. 4 ст. 3 Соглашения от 29 декабря 2007 года о передаче полномочий органам местного самоуправления, заключённого между Думой Октябрьского района, администрацией Октябрьского района с одной стороны и Советом депутатов поселения муниципального образования городское поселение Приобье, администрацией городского поселения Приобье с другой стороны, согласно которого полномочия по утверждению генерального плана, правил землепользования и застройки администрацией Октябрьского района переданы в администрацию поселения Приобье (л.д. 41-47), решение Совета депутатов № 11 от 27 ноября 2008 года было подписано главой поселения и направлено для обнародования в порядке, установленном уставом поселения. (л.д. 13)

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Заявителем нормативный правовой акт принят в порядке и в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Доводы Заявителя о том, что принятым нормативным правовым актом в части - планировочный квартал 01:02:06, нарушаются его права, так как генеральным планом и правилами землепользования и застройки не учтено, что в указанном планировочном квартале, в котором планируется строительство многоквартирного жилого дома, расположен жилой дом Заявителя, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Пунктом 15 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, указанные лица вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда от <данные изъяты> года установлено, что на земельном участке в указанном планировочном квартале 01:02:06 находится жилое строение (дом), возведённое Заявителем. Вместе с тем указанным решением суда данное строение признано самовольной постройкой, в связи с чем учитывая, что в силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ Заявитель не приобрёл на строение право собственности, суд обязал Джавадова Ш.Д. оглы произвести снос самовольной постройки. Этим же решением суд указал, что земельный участок под самовольной постройкой не может быть предоставлен Заявителю под строительство частного жилого дома, поскольку он не находится в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании Заявителя, и кроме того, на данном земельном участке запланировано строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома. (л.д. 9-10)

Таким образом, перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что решением № 11 Совета депутатов поселения Приобье об утверждении генерального плана, правил землепользования и застройки интересы Заявителя не затрагиваются, поскольку указанный нормативный правовой акт в оспариваемой части - планировочный квартал 01:02:06, затрагивает интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства в указанном планировочном квартале, а Заявитель к данной категории не относится, следовательно, правоотношений с его участием непосредственно не регулирует, а потому его прав и законных интересов не нарушает.

Учитывая, что оспариваемое Заявителем решение принято в соответствии с законом, не нарушает права либо свободы Заявителя, суд отказывает Джавадову Ш.Д. оглы в удовлетворении заявления в части признания незаконным решения Совета депутатов поселения МО г.п. Приобье от 27 ноября 2008 года № 11 «Об утверждении Генерального плана, Правил землепользования и застройки муниципального образования городского поселения Приобье».

Относительно требований Джавадова Ш.Д. оглы о признании незаконным бездействия должностного лица - Главы поселения Приобье по не подписанию решения о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки МО г.п. Приобье, принятого Советом депутатов поселения МО г.п. Приобье от 16 сентября 2010 года, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Как следует из материалов дела, 16 сентября 2010 года Совет депутатов поселения Приобье,

рассмотрев заявление Джавадова Ш.Д. оглы о внесении изменений в генеральный план застройки п.г.т. Приобье земельного участка, на котором имеется жилой дом Заявителя, принял решение о внесении соответствующих изменений в генеральный план застройки поселения, с указанием администрации поселения внести соответствующие изменения в предусмотренные законом сроки. (л.д. 27-29)

<данные изъяты> года Заявитель обратился к Главе поселения с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для обслуживания жилого дома Заявителя, расположенного в планировочном квартале 01:02:06, ссылаясь на указанное решение Совета депутатов поселения от 16.09.2010 года.

В ответ на данное заявление <данные изъяты> года в адрес Джавадова Ш.Д. оглы было направлено письмо за подписью главы поселения Приобье, из содержания которого следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ решение о внесении изменений в генеральный план принимается главой местной администрации поселения. Главой администрации поселения Приобье такое решение не принималось, в связи с чем в указанной просьбе Заявителю было отказано. (л.д. 14)

С настоящим заявлением Заявитель обратился в суд <данные изъяты> года, что подтверждается входящим номером на заявлении Джавадова Ш.Д. оглы.

Статьёй 256 ч. 1 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Принимая во внимание, что Заявителем пропущен установленный законом трёхмесячный срок для обжалования в суд действия (бездействия) должностного лица, уважительных причин пропуска срока обжалования Заявитель суду не представил, заявление Джавадова Ш.Д. оглы в данной части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194 -198, 253, 258 ГПК РФ,

р е ш и л:

Решение Совета депутатов поселения муниципального образования городское поселение Приобье от 27 ноября 2008 года № 11 «Об утверждении Генерального плана, Правил землепользования и застройки муниципального образования городского поселения Приобье» признать не противоречащим федеральному законодательству.

В удовлетворении заявления Джавадова Ш.Д.о. о признании незаконным бездействия должностного лица - Главы муниципального образования городское поселение Приобье, по не подписанию решения о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти дней со дня вынесения решения, через Октябрьский районный суд.

Судья: Киприянова О.М.

СОГЛАСОВАНО:

Судья: Киприянова О.М.