Гражданский кодекс часть 1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Тимофеевой Е.В., при секретаре судебного заседания Тельновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ВЕВ к Администрации Муниципального образования «Ягульское» о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ВЕВ обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Завьяловский район» УР, в котором просила признать за ней право собственности на самовольную постройку – жилой дом, общей площадью 143,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ВЕВ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 1438 кв.м., кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Ягульское» выдано разрешение на строительство. После строительства дома в октябре 2019 года истец обратилась в Администрацию МО «Ягульское» о регистрации дома. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Ягульское» в адрес истца направлено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №, согласно которому параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства в части размещения объекта капитального строительства без соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка. В настоящее время на земельном участке уже возведен жилой дом по параметрам, отраженным в техническом плане здания. Истец считает указанное уведомление незаконным и необоснованным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации МО «Завьяловский район» УР на надлежащего - Администрацию МО «Ягульское» УР. Администрация МО «Завьяловский район» УР привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен смежный землепользователь АТН

Истец ВЕВ о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик Администрация МО ««Ягульское», надлежащим образом извещённая о дне и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направила, сведениями об уважительности причин неявки ответчика суд не располагает, заявление об отложении судебного заседания в суд не поступало.

По требованию части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи, иными средствами связи и доставки, обеспечивающими фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю (абз. 1).

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (абз. 2).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз. 2 пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несёт адресат.

При таких обстоятельствах суд, в целях соблюдения прав сторон на судопроизводство в разумный срок, на основании статей 167, 233, 234 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Ранее в судебном заседании третье лицо АТН не возражала против удовлетворения искового заявления.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ВЕВ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадь 1 438 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Ягульское» выдано ВЕВ разрешение на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Каркас здания: кирпично-пеноблочные несущие стены. Наружные стены многослойные, перекрытия – деревянные, фундамент - железобетонный монолитный. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ВЕВ Администрацией МО «Ягульское» было направлено Уведомление № о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В Уведомлении указано о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и распложенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: Параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилам землепользования и застройки муниципального образования «Ягульское», действующим на дату выдачи разрешения на строительство, в части размещения объекта капитального строительства без соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка, согласно действующим правилам землепользования и застройки муниципального образования «Ягульское» минимальные отступы от границ земельного участка, при строительстве объекта капитального строительства, должны составлять не менее 3 м. Отступ со стороны земельного участка с кадастровым номером № составляет 1,25 м.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером РВВ составлен технический план здания, расположенного по адресу: <адрес>

АНО Бюро независимой экспертизы и оценки «ПрофЭксперт» подготовлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии построенного объекта по адресу: <адрес> градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам. Согласно указанной справке к зданию проведены системы инженерных коммуникаций. По результатам анализа данных, индивидуальный жилой дом соответствует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», не противоречит требованиям строительных норм и правил ФЗ РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ, ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ)» №52-ФЗ, Градостроительного кодекса РФ, требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» соответствует п.4.12 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (действующий на момент выдачи разрешения на строительство) и, следовательно, здание пригодно для дальнейшей эксплуатации.

Так как согласно Правилам землепользования и застройки МО «Ягульское» минимальные отступы объекта от границ земельного участка не соблюдены, для дальнейшей эксплуатации индивидуального дома без угрозы жизни и здоровью граждан рекомендуется произвести монтаж снегозадержателей на кровле в соответствии с п.9.11 СП 17.13330.2017 «Кровли». Актуализированная редакция СНиП II-26-76 «на кровлях зданий с наружным неорганизованным и организованным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены к фальцам кровли (не нарушая их целостности), обрешетке, прогонам или несущим конструкциям крыши. Также необходимо организовать водосточную систему с кровельного покрытия согласно п.9.1 СП 17.13330.2017 «Кровли». Актуализированная редакция СНИП II-26-76.

ДД.ММ.ГГГГ ИП БСС составлена справка № об устранении нарушений строительных нор и правил в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Данная справка подготовлена с учетом заключения, отраженного в справке №.

В вышеназванной справке указано следующее: по результатам осмотра, проведенного специалистом БССДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на исследуемом жилом доме, расположенном по адресу: УР, <адрес>: произведен монтаж снегозадержателей на кровле в соответствии с п.9.11 СП 17.13330.2017 «Кровли». Актуализированная редакция СНиП II-26-76, организована водосточная система с кровельного покрытия согласно п.9.1 СП 17.13330.2017 «Кровли». Актуализированная редакция СНиП II-26-76». Таким образом, установлено, что строительные рекомендации по безопасной эксплуатации исследуемого дома выполнены, следовательно, эксплуатация индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не приводит к угрозе жизни и здоровью граждан.

Изложенные обстоятельства установлены в судебном заседании письменными доказательствами и сторонами не опровергнуты.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - это создание зданий строений и сооружений.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до ДД.ММ.ГГГГ направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с ДД.ММ.ГГГГ строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ).

Таким образом, указанное положение закона исключает обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ).

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 26 и 28 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, также следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входит, в том числе, выяснение вопроса о соблюдении ответчиком градостроительных, строительных норм и правил, о соответствии постройки требованиям законодательства, и отсутствии при ее эксплуатации угрозы имуществу, жизни и здоровью граждан. При этом лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить суду доказательства, подтверждающие соответствие ее требованиям безопасности, в позволяющие сохранить эту постройку.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Как следует из материалов дела, земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, споров относительно данного обстоятельства не заявлено. Какие-либо претензии, правопритязания в отношении спорного земельного участка и созданного истцом объекта капитального строительства со стороны Администрации МО «Ягульское» или Администрации МО «Завьяловский район», иных третьих лиц не заявлены в настоящее время.

Согласно заключению справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ИП БСС строительные рекомендации по безопасной эксплуатации исследуемого дома по адресу: <адрес>А, выполнены, следовательно, эксплуатация индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А не приводит к угрозе жизни и здоровью граждан.

Доказательств возведения истцом спорного жилого дома с существенным нарушением строительных и градостроительных норм и правил, а также доказательств того, что жилой дом создает угрозу жизни и здоровью граждан ответчиком суду не представлено и материалы дела не содержат.

Таким образом, истец возвела жилой дом на предоставленном ей для этих целей земельном участке, постройка находится в пределах границ фактического землепользования и в пределах границ, фактически и документально определенных для разрешения возведения объекта капитального строительства, существование данных границ на местности и их координаты не оспорены, постройка не угрожает жизни и здоровью граждан, сведений о нарушениях прав иных лиц, ответчиком не представлено.

Таким образом, спорный объект соответствует строительным, пожарным, санитарным нормам и правилам, не нарушает права других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью других людей, а выявленные нарушения в части нарушения границ допустимого размещения объекта, минимального отступа от границ земельного участка не являются существенными, влекущими невозможность признания права собственности на постройку.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания за истцом права собственности на возведенное жилое здание.

В соответствии со статьями 14, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Право собственности истца на жилое помещение подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Росреестра по УР и возникает с момента государственной регистрации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ВЕВ к Администрации Муниципального образования «Ягульское» о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ВЕВ право собственности на объект недвижимого имущества: – жилой дом, общей площадью 1438 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения Управлением Росреестра по Удмуртской Республике в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Е.В. Тимофеева