Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к Министерству социального развития и труда Камчатского края, краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании незаконными действия, взыскании ежемесячной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее - КГКУ «Центр выплат») о возложении обязанности, взыскании недополученной части ежемесячной компенсации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения КГКУ «Центр Выплат» законодательства в сфере социальных прав граждан, по результатам которой установлено, что ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по категории «Инвалид» (далее – ЕДК) по месту жительства: <адрес> 01 октября 2014, 01 января 2016 года по настоящее время.

Отношения, связанные с предоставлением вышеуказанной категории граждан компенсаций на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, урегулированы статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (далее по тексту – Федеральный закон № 181-ФЗ).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ).

Соответственно, субъект Российской Федерации, осуществляя собственное правовое регулирование вправе устанавливать лишь формы предоставления мер социальной поддержки своими нормативными правовыми актами. Иных полномочий в отношении граждан, указанных в выше приведенных нормах федерального законодательства, органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.

В целях реализации вышеуказанных требований действующего законодательства Правительством Камчатского края принято постановление от 12.05.2017 № 200-П «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (далее по тексту – Постановление № 200-П), которым определено в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме ежемесячной денежной компенсации 50 процентов.

Предоставление указанной денежной компенсации осуществляется в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Министерства социального развития и труда Камчатского края (часть 5 Постановления № 200-П).

Во исполнение части 5 Постановления № 200-П Министерством социального развития и труда Камчатского края издан приказ Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 г. № 1233-П «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по плате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (далее по тексту – Порядок).

Согласно ч. 1.8. Порядка, предоставление денежных компенсаций осуществляется за счет средств федерального и/или краевого бюджета, предусмотренных Министерству социального развития и труда Камчатского края (далее - Министерство) на эти цели через КГКУ «Центр выплат».

В силу ч. 2.1 Порядка предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 8 ч. 1 приложения 1 к Порядку инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, относятся к категории граждан, проживающие в Камчатском крае, меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальные услуги, которым, предоставляются в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 6 части 1 приложения 2 к Порядку установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, ежемесячно предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В соответствии с п. 6 абз. «а» ч. 1 приложения 2 к Порядку, ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, одиноко проживающим инвалидам и инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 2 человек, в размере 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.

В силу ч. 2.1. приложения 2 к Порядку, перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или по обращению граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, в порядке, определяемом частями 2.8 - 2.13 настоящего Порядка, и предоставлением, документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг, за период, подлежащий перерасчету.

Таким образом, из системного единства и взаимосвязи вышеприведенных норм законодательства следует, что предусмотренная федеральным законодательством компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов выплачивается инвалидам в Камчатском крае ежемесячно в денежной форме, и, несмотря, на авансирование, обязательно до начала месяца внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты вноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. При этом в условиях отсутствия заявления гражданина о перерасчете размера денежной компенсации, именно КГКУ «Центр выплат» в указанный срок, то есть до момента наступления месяца внесения соответствующей платы, должен осуществить получение, обработку информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, расчет и выплату компенсации в полном объеме, поскольку такие обязанности, кроме него, на иные органы, организации и граждан, действующими правовыми нормами не возложены.

Авансирование ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам, без фактической ее выплаты в соответствии с вышеприведенными положениями, с применением при расчетах процентного отношения к региональному стандарту стоимости жилищно-коммунальных услуг, является незаконным поскольку, по сути, устанавливают иной, не предусмотренный федеральным законодательством порядок компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассматриваемой категории граждан.

Считал, что по изложенным основаниям, неправомерно производить выплату ежемесячной денежной компенсации и позже вышеприведенного срока, по причине несвоевременного поступления в КГКУ «Центр выплат» сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, поскольку данное обстоятельство никак не связано с действиями федерального льготника, и соответственно, свидетельствует о злоупотреблении учреждением своими полномочиями.

Между тем ЕДК с ноября 2018 года в нарушение требований законодательства, выплачивалась ФИО1 в размере 20% регионального стандарта, то есть в пределах авансирования. Компенсация фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт в размере 50% ему не производится с 01 ноября 2018 по настоящее время, в связи с отсутствием сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг, что существенным образом нарушает гарантированное государством право на социальную защиту, в том числе на ежемесячное и в полном объеме получение указанной меры социальной поддержки.

Более того, проверка показала, что ранее рассматриваемые правоотношения на региональном уровне регулировались постановлением Правительства Камчатского края от 18 декабря 2012 г. № 565-П «О предоставлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» и приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 24.11.2016г. № 1283-П «Об утверждении Порядка предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае», которыми не предусматривалось авансирование указанной денежной компенсации, а её перерасчет допускался исключительно по заявлению граждан, вне зависимости от поступления сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг.

Постановление Правительства Камчатского края от 18 декабря 2012 г. № 565-П признано утратившим силу в связи с изданием Постановления Камчатского края от 12 мая 2017 г. № 201-П.

12 мая 2017 года Правительством Камчатского края принято вышеупомянутое Постановление № 201-П, которым определены форма и размер компенсации, а также соответствующий перечень категорий граждан.

Наряду с этим Министерством социального развития и труда Камчатского края взамен приказа от 24 ноября 2016 № 1283-П издан приказ от 13 ноября 2017 № 1233-П, который вступил в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространился на правоотношения, возникшие с 01 января 2017 года, за исключением положений пункта 1 части 2.9 Порядка (пункт 3 Приказа в редакции от 13.11.2017).

В свою очередь, пунктом 1 части 2.9 Порядка в редакции от 13.11.2017 г. было установлено, что при наступлении любых без исключения обстоятельств, предусмотренных частью 2.8 настоящего Приказа, повлекших уменьшение размера ЕДК либо утрату права на получение ЕДК, перерасчет размера ЕДК осуществляется при поступлении в КГКУ «Центр выплат» сведений о наступлении указанных обстоятельств, с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства, но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленному статьей 196 ГК РФ, определяемому с месяца поступления сведений в КГКУ «Центр выплат».

Пунктом 14 части 2.8 Порядка, в качестве основания перерасчета размера ЕДК предусмотрено поступление информации в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в редакции Порядка от 13.11.2017).

В дальнейшем приказами Минсоцразвития и труда Камчатского края от 20.03.2018 № 303-п и от 08.10.2018 № 1146-п внесен ряд изменений в приказ от 13.10.2017 № 1233-п, которые не распространялись на правоотношения, возникшие до 01 января 2018 года.

В частности часть 2.9 Порядка изложена в новой редакции, без разделения на пункты, что не нашло своего отражения в пункте 5 приказа Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13.11.2017 № 1233-п.

Кроме того, действующей редакцией части 2.9 Порядка возможность применения ее положений к обстоятельствам, указанным в пункте 14 части 2.8 Порядка, не установлена.

Таким образом, во взаимосвязи действующие нормы федерального и регионального законодательства не содержали и не содержат положений, предусматривающих право КГКУ «Центр выплат» на осуществление перерасчета ЕДК в сторону уменьшения ее размера, в случае поступления в отсутствии заявления гражданина, сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, в отношении правоотношений, возникших ранее 01 января 2018 года.

Вместе с тем установлено, что в 2018 году в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения о фактическом потреблении ФИО1 коммунальных услуг, в связи с чем, учреждением произведён перерасчет в сторону уменьшения размера ЕДК предоставленной за период с 01 января 2017 по 31 декабря 2018 года, в результате чего образовалась задолженность перед КГКУ «Центр выплат» в сумме 36 968 рублей 32 копейки, в том числе за 2017 год в размере 22 229 рублей 30 копеек.

В нарушение норм законодательства, в настоящее время производится взыскание задолженности за 2017 год без согласия гражданина путем удержания 50 % из сумм текущей компенсации.

По состоянию на 06 марта 2019 года, с октября 2018 года по март 2019 года КГКУ «Центр выплат» незаконно произведено удержание излишне выплаченных сумм ЕДК от сумм ЕДК, причитающихся ФИО1, в размере 4 101 рубль 09 копеек.

Указанное можно расценивать как фактический отказ КГКУ «Центр выплат» в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки в размере и порядке, установленных федеральным законодательством, в виде ЕДК.

С учетом добросовестной оплаты коммунальных услуг ФИО1, наличия законного права последнего на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50%, отсутствии счетной ошибки, КГКУ «Центр выплат» неправомерно произведен перерасчет предоставленной ФИО1 ЕДК в период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2018 года и удержание данных сумм компенсации из денежной компенсации, причитающейся гражданину при последующих выплатах, что нарушает права последнего, как гражданина, относящегося к категории «Инвалид».

Кроме того, удержание указанной задолженности без его согласия, в условиях оспаривания им законности действий КГКУ «Центр выплат», является незаконным, поскольку в данном случае имеет место спор, который в соответствии со статьей 32 Федеральный закон № 181-ФЗ должен рассматриваться в судебном порядке.

Просил суд возложить на ответчика обязанность произвести ФИО1 перерасчет размера ЕДК за период с 01 ноября 2018 года по дату принятия решения суда, с учетом наличия права на ЕДК в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, выплатить ФИО1 ЕДК за период с 01 ноября 2018 года по дату принятия решения суда, с учетом наличия права на ЕДК в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, взыскать с ответчика в пользу материального истца недополученную часть ЕДК за период с октября 2018 года по февраль 2019 года в размере 4 101 рубля 09 копеек.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 мая 2019 года, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, Министерство социального развития и труда Камчатского края привлечено к участию в деле в качестве соответчика, с исключением из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Впоследствии в соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ представитель прокуратуры города Петропавловска-Камчатского, имея процессуальный статус истца, в ходе судебного разбирательства, окончательно определил исковые требования и просил суд признать незаконными действия КГКУ «Центр выплат» по удержанию с ФИО1 выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчета за период с 01 января 2017 года по 31 октября 2018 года. Взыскать с ответчика Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ «Центр выплат» удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по май 2019 года в размере 5 707 рублей 20 копеек, недополученную часть ЕДК за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 6 081 рубля 17 копеек; обязать КГКУ «Центр выплат» произвести перерасчет размера ЕДК ФИО1 за период с 01 ноября 2018 года по дату принятия решения суда, с учетом наличия права на ЕДК в размере 50% платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а за также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательстве РФ порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления кимвальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда; обязать Министерство социального развития и труда Камчатского края выплатить ФИО1 размер ЕДК за период с 01 ноября 2018 года по дату принятия решения суда, с учетом наличия права на ЕДК в размере 50% платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а за также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательстве РФ порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления кимвальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании истец ФИО1 окончательно определенные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и уточненном исковом заявлении, а также дополнении к исковому заявлению.

После перерыва, объявленного в судебном заседании, истец ФИО1 в суд не явился.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, окончательно определенные исковые требования и поддержала по основаниям, изложенным в иске и уточненном исковом заявлении, а также дополнении к исковому заявлению.

В судебном заседании представитель прокуратуры города Петропавловск-Камчатского ФИО3, действующая на основании доверенности, окончательно определенные исковые требования и поддержала по основаниям, изложенным в иске и уточненном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что согласно перерасчёту ЕДК за период с ноября 2018 года по март 2019 года недоплата составила 6081 рубль 17 копеек. По состоянию на 14 июня 2019 года с октября 2018 года по май 2019 года незаконно произведено удержание на сумму 5 707 рублей 20 копеек.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Центр выплат» ФИО4, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала. Представила письменные возражения на иск, в которых указала и суду пояснила, что ФИО1 является получателем ЕДК части платы за коммунальные услуги, а также ЕДК расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по льготной категории «Инвалид» по месту жительства по адресу: г<адрес> 01 октября 2014 года по настоящее время. ФИО1 была предоставлена ЕДК расходов на оплату коммунальных услуг с учетом частной формы собственности многоквартирного дома и количества зарегистрированных граждан – 1 человек за период с 01 января 2017 года по 31 мая 2019 года в сумме 83 374 рубля 26 копеек. В соответствии с заключенным соглашением о межведомственном информационном взаимодействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского, в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения о фактическом объеме жилищно-коммунальных услуг, потребленных ФИО1 за период с 01 января 2017 года по 30 апреля 2019 года, в связи, с чем КГКУ «Центр выплат» был произведен перерасчет ЕДК расходов на оплату коммунальных услуг, в результате которого установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 33 893 рублей 37 копеек, в связи, с чем при начислении последнему ЕДК по категории «Инвалид», с октября 2018 года, без его согласия, производится удержание излишне выплаченных сумм, выявленных при осуществлении перерасчета, в размере 50 процентов (затем в размере 30 процентов) от причитающейся суммы денежной компенсации при каждой последующей выплате. Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг относится к суммам, предоставленным гражданину в качестве средства существованию, следовательно, не подпадает под действия положений статьи 1109 ГК РФ. На текущий момент ФИО1 произведён перерасчет ЕДК расходов на оплату коммунальных услуг с учетом регионального стандарта и фактического потребления за 2018 год и январь-апрель 2019 года. Считала, что перерасчет ЕДК, предоставленной ФИО1, произведенный с учетом регионального стандарта и фактического потребления с 01 января 2017 года по 30 апреля 2019 года и удержание излишне выплаченных сумм из последующих выплат компенсации соответствуют положениям действующего законодательства РФ и Камчатского края. Сведения о фактически потребленных коммунальных услугах поступают КГКУ «Центр выплат» в месяце следующим за месяцем потребления и оплаты коммунальных услуг до 15-20 числа, в связи, с чем перерасчет с учетом данных сведений, производится в течение следующего месяца после поступления данных сведений в КГКУ «Центр выплат». Остаток не возмещенных излишне выплаченных ФИО1 сумм ЕДК по состоянию на 13 июня 2019 года составил 28 186 рублей 17 копеек. Также указала, что на законодательном уровне не урегулирован вопрос о направлении управляющими компаниями сведений фактически потребленных услуг.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития и труда Камчатского края ФИО5, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования не признал. Представил письменные возражения на иск и возражения на уточненное исковое заявление, в которых указал и суду пояснил, что федеральным законодательством конкретных требований к порядку предоставления рассматриваемых мер социальной поддержки не установлено. В соответствии с ч. 5 Постановления № 200-П предоставление денежных компенсаций, осуществляется в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Министерства, во исполнение данной правовой нормы приказом Министерства от 13 ноября 2017 года № 1233-п (действовавшим до 27 марта 2019 года) утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, которым предусмотрено предоставление ЕДК путем авансирования с последующим перерасчетом, что не противоречит нормам федерального законодательства, не устанавливает иного порядка и не изменяет установленную инвалидам постановлением № 200-П, денежную форму предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Такой порядок установлен в связи с тем, что начисление и выплата ЕДК осуществляется КГКУ «Центр выплат», который в свою очередь не осуществляет полномочия по начислению фактической стоимости потребленных коммунальных услуги, не обладает в полном объеме сведениями о таких начислениях. В целях своевременной оплаты и соблюдения прав и законных интересов граждан выплат авансового платежа ЕДК производится опережающим методом, то есть в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты. Позиция прокурора о нарушении в части взыскания излишне выплаченных сумм ЕДК, ввиду несоответствия фактическому объему потребленных и оплаченных расходов на оплату коммунальных услуг, не основана на правовых нормах, так как перерасчет не является результатом счетной ошибки, а представляет этап нормативно закреплённого порядка предоставления мер социальной поддержки, отсутствие недобросовестности со стороны гражданина, в такой ситуации, не является основанием для получения им предоставляемой за счет средств федерального бюджета государственной меры социальной поддержки. Ссылка прокурора на позицию ВС РФ, изложенную в апелляционном определении от 14 декабря 2016 года № 60-АПГ16-10 считал необоснованной, поскольку данное дело не связано с рассмотрением дела об удержании выплаченных сумм ЕДК в результате применения нормативно установленного порядка предоставления меры социальной поддержки в два этапа, аванс и последующий перерасчет. Отсутствие на федеральном уровне законодательного закрепления предоставить организациями, оказывающие жилищно-коммунальные услуги органам государственной власти сведения о фактическом потреблении и понесённых расходах по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданами, исключает право Министерства устанавливать обязанность предоставлять указанные сведения. При этом КГКУ «Центр выплат» заключает соглашения об информационном взаимодействии с такими организациями. При осуществлении перерасчета при наличии фиксированных данных о фактическом потреблении и (или) размере начисленного взноса за конкретный месяц, учитывая уже полученную гражданином фиксированную сумму предоставленной компенсации в предшествующем месяце может образовываться, как излишне выплаченная, так и не довыплаченная сумма. В связи с чем, получение гражданином причитающихся выплат в месяце, предшествующем месяцу несения оплаты и последующим перерасчетом нельзя расценивать как фактический отказ в предоставлении гражданам мер социальной поддержки в виде ЕДК. В конечном итоге обеспечивается предоставление меры социальной поддержки в размере, установленном федеральным законодательством.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 01 октября 2015 года является <данные изъяты> и с 01 октября 2016 года получателем мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ», что никем в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

20 февраля 2019 года ФИО1 обратился к прокурору г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о нарушении его права на получение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг

Как следует из ответа КГКУ «Центр выплат» от 06 марта 2019 года, направленному в адрес прокуратуры города Петропавловска-Камчатского, ФИО1 за период с 01 января 2017 года по 28 февраля 2019 года, предоставлена ЕДК в сумме 78 334 рубля, ЕДК на капитальный ремонт за тот же период в сумме 3 649 рублей 90 копеек, за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2018 года КГКУ «Центр выплат» на основании поступивших сведений об объемах жилищно-коммунальных услуг произведен перерасчёт ЕДК, предоставленного ФИО1 с учётом фактического его потребления жилищно-коммунальных услуг за указанный период. Так как сумма аванса значительно превышает расходы по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг, в результате проведенного перерасчета, установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 36 968 рублей 32 копейки. При начислении ФИО1 ЕДК и ЕДК на капитальный ремонт по категории «Инвалид» с октября 2018 года производится удержание излишне выплаченных сумм ЕДК, выявленных при осуществлении перерасчета за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2018 года, в размере 50% от сумм причитавшихся ЕДК за период с октября 2018 года по февраль 2019 года, в размере 30 % с марта 2019 года от сумм причитающихся ЕДК при каждой последующей выплате. Остаток невозмещенных излишне выплаченных сумм ЕДК по состоянию на 01 марта 2019 года составил 32 866 рублей 13 копеек.

Рассматривая исковые требования о признании незаконными действия КГКУ «Центр выплат» по удержанию с ФИО1 выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчета за период с 01 января 2017 года по 31 октября 2018 года, суд приходит к следующему.

В обоснование данных исковых требований процессуальный истец указал о неправомерности действий ответчиков, повлекших ограничение прав истца на получение мер социальной поддержки в виде получения ЕДК в части расходов на оплату коммунальных услуг, в связи с удержанием без согласия гражданина из сумм текущей компенсации на основании поступивших сведений о фактическом потреблении ФИО1 коммунальных услуг, что расценивал как фактический отказ в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки в размере и порядке, установленных федеральным законодательством, в виде ЕДК. Прокурорская проверка показала, что ранее рассматриваемые правоотношения на региональном уровне регулировались постановлением Правительства Камчатского края от 18.12.2012 г. № 565-П «О предоставлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» и приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 24.11.2016г. № 1283-П «Об утверждении Порядка предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае», которыми не предусматривалось авансирование указанной денежной компенсации, а её перерасчет допускался исключительно по заявлению граждан, вне зависимости от поступления сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг. Так, в 2018 году в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения о фактическом потреблении ФИО1 коммунальных услуг, в связи с чем, учреждением произведён перерасчет в сторону уменьшения размера ЕДК предоставленной за период с 01 января 2017 по 31 декабря 2018 года, в результате чего образовалась задолженность перед КГКУ «Центр выплат» в сумме 36 968 рублей 32 копейки, в том числе за 2017 год в размере 22 229 рублей 30 копеек. В нарушение норм законодательства, в настоящее время производится взыскание задолженности за 2017 год без согласия гражданина путем удержания 50 % из сумм текущей компенсации. По состоянию на 06 марта 2019 года, с октября 2018 года по март 2019 года КГКУ «Центр выплат» незаконно произведено удержание излишне выплаченных сумм ЕДК от сумм ЕДК, причитающихся ФИО1 В то время как действующие нормы федерального и регионального законодательства не содержали и не содержат положений, предусматривающих право КГКУ «Центр выплат» на осуществление перерасчета ЕДК в сторону уменьшения ее размера, в случае поступления в отсутствии заявления гражданина, сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, в отношении правоотношений, возникших ранее 01 января 2018 года.

Возражая против заявленных исковых требований, ответчики в лице своих представителей, указали на то, что начисление и выплата ЕДК осуществляется КГКУ «Центр выплат», который в свою очередь не осуществляет полномочия по начислению фактической стоимости потребленных коммунальных услуги, не обладает в полном объеме сведениями о таких начислениях. В целях своевременной оплаты и соблюдения прав и законных интересов граждан выплат авансового платежа ЕДК производится опережающим методом, то есть в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты. Позиция прокурора о нарушении в части взыскания излишне выплаченных сумм ЕДК, ввиду несоответствия фактическому объему потребленных и оплаченных расходов на оплату коммунальных услуг, не основана на правовых нормах, так как перерасчет не является результатом счетной ошибки, а представляет этап нормативно закреплённого порядка предоставления мер социальной поддержки, отсутствие недобросовестности со стороны гражданина, в такой ситуации, не является основанием для получения им предоставляемой за счет средств федерального бюджета государственной меры социальной поддержки. На основании поступивших сведений о фактическом объеме жилищно-коммунальных услуг, потребленных ФИО1 за период с 01 января 2017 года по 30 апреля 2019 года произведен перерасчет ЕДК расходов на оплату коммунальных услуг, предоставленной в виде аванса и установлен факт излишне выплаченных денежных средств, в связи, с чем при начислении последнему ЕДК с октября 2018 года без его согласия производилось удержание излишне выплаченных сумм, выявленных при осуществлении перерасчета.

В соответствии с Конституцией РФ социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72).

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в статье 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий.

Согласно Преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии со ст. 28.2 указанного Федерального закона полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилых помещение и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, осуществляется в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (далее – Порядок), утвержденным Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13.11.2017 № 1233-П «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» (в ред. от 13.11.2017 года), который распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2017 года.

Частью 1.8 Порядка установлено, что предоставление денежных компенсаций осуществляется за счет средств федерального и/или краевого бюджета, предусмотренных Министерству социального развития и труда Камчатского края на эти цели через КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий».

В соответствии с частью 2.1 Порядка предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В ч. 2.8 Порядка определены основания для перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации, к которым в том числе относится, поступление информации в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (п. 14).

В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.

При наступлении обстоятельств, предусмотренных частью 2.8 настоящего Порядка, перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации осуществляется при наступлении обстоятельств, повлекших уменьшение размера ежемесячной денежной компенсации либо утрату права на получение ежемесячной денежной компенсации, перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации осуществляется при поступлении в КГКУ «Центр выплат» сведений о наступлении указанных обстоятельств, с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства, но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленному статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяемому с месяца поступления сведений в КГКУ «Центр выплат» (п.1 ч. 2.9 Порядка).

Частью 2.11 Порядка предусмотрено, что излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в п. 14 ч. 2.8 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате.

Перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в п.14 ч. 2.8 настоящего Порядка, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций (ч. 2.12 Порядка).

Таким образом, из содержания указанных положений следует, что получение меры социальной поддержки в виде размера компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалиду носит исключительно индивидуальный характер, так как поставлено в зависимость от фактического потреблении жилищно-коммунальных услуг и рассчитывается в размере 50% стоимости, исходя из объема потребленной жилищно-коммунальных услуг определенного по показаниям приборов учета, но не более установленных нормативов потребления, а в случае излишне выплаченных денежных компенсаций, выявленных в результате перерасчета по фактическим потребленным коммунальным услугам, данные суммы учитываются при каждой последующей выплате.

В противном случае это фактически приводило бы к неосновательному обогащению.

Довод представителя процессуального истца о том, что удержание производится без согласия получателя ЕДК, суд отклоняет, как не влияющий на нарушение прав ФИО1, поскольку частью 2.11 Порядка предусмотрено, что излишне выплаченные суммы учитываются без согласия гражданина.

При этом в период с 01 января 2017 года по 31 октября 2018 года положения Порядка, предусматривающие авансирование и последующий перерасчет ЕДК, вопреки доводам истца, являлись действующими.

Тот факт, что при выявлении излишне выплаченных ЕДК в дальнейшем подлежит перерасчету по фактическим потребленным коммунальным услугам никем не оспаривался.

Ссылка истца на то, что действующей редакцией части 2.9 Порядка, возможность применения ее положений к обстоятельствам, указанным в пункте 14 части 2.8 Порядка, не установлена, не может служить основанием для принятия иного решения по данному спору.

Поскольку пунктом 2.8 части 14 Порядка (в ред. от 05.02.2019г.) предусмотрено, что основаниями для перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации являются поступление информации в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (для граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку).

Как пояснила представитель ответчика КГКУ «Центр выплат» ФИО4 в судебном заседании, граждане таких сведений в КГКУ «Центр выплат» самостоятельно не предоставляли, в настоящее время заключено соглашение о межведомственном информационном взаимодействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского о предоставлении сведений о фактически потребленных услуг гражданами, хотя такая обязанность на КГКУ «Центр выплат» на законодательном уровне не предусмотрена. После заключения данного соглашения, осенью 2018 года поступили сведения от управляющих организаций и на основании которых был произведен перерасчет с 01 января 2017 года, взыскание в судебном порядке с граждан единой денежной суммы, излишне выплаченных ЕДК, приведет к ухудшению материального положения указанной категории граждан, в судебном порядке взыскание производится лишь в случаях невозможности удержаний из предоставленных денежных компенсаций. Остаток не возмещенных излишне выплаченных истцу сумм ЕДК по состоянию на 13 июня 2019 года составил 28 186 рублей 17 копеек.

Тот факт, что на законодательном уровне не урегулирован вопрос о направлении управляющими компаниями сведений в КГКУ «Центр выплат» о фактически потребленных услуг гражданами, никем в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Оценив обстоятельства и письменные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, в рамках заявленного предмета спора, суд приходит к выводу о том, что начиная с января 2017 года по 31 октября 2017 года, КГКУ «Центр выплат» было вправе производить удержание с сумм ЕДК, причитающихся ФИО1, выявленных в результате перерасчета по фактически потреблённым коммунальным услугам.

Размер удержания от суммы причитающейся ЕДК, стороной истца не оспаривался.

Ссылку истца на положения ст. 1109 ГК РФ, суд находит несостоятельной, так как денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сама по себе не является средствами, предоставляемыми гражданину в качестве средства к существованию, а относится к мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (п. 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Производимый перерасчет размера денежной компенсации и последующее удержание в случае излишне начисленных сумм, не является результатом счетной ошибки, а представляет собой этап нормативно определенного порядка предоставления рассматриваемой меры социальной поддержки для федеральных льготников.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действия КГКУ «Центр выплат» по удержанию с ФИО1 выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчета за период с 01 января 2017 года по 31 октября 2018 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действия КГКУ «Центр выплат» по удержанию с ФИО1 выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчета за период с 01 января 2017 года по 31 октября 2018 года, суд отказывает в удовлетворении вытекающих исковых требований о возложении обязанности на КГКУ «Центр выплат» произвести перерасчет размера ЕДК ФИО1 за период с 01 ноября 2018 года по дату принятия решения суда, с учетом наличия права на ЕДК в размере 50% платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а за также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательстве РФ порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления кимвальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда; возложении обязанности на Министерство социального развития и труда Камчатского края выплатить ФИО1 размер ЕДК за период с 01 ноября 2018 года по дату принятия решения суда, с учетом наличия права на ЕДК в размере 50% платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а за также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательстве РФ порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления кимвальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда; взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ «Центр выплат» в пользу ФИО1 удержанной часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по май 2019 года в размере 5 707 рублей 20 копеек, недополученную часть ЕДК за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 6 081 рубля 17 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 о признании незаконными действия Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 01.01.2017 года по 31.01.2018 года; взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по май 2019 года в размере 5 707 руб. 20 коп. и недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 6 081 руб. 17 коп. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца с даты составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2019 года.

Судья Г.А. Липкова

подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края № 2-2837/2019

УИД № 41RS0001-01-2019-002228-48