Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-284/18 по иску ФИО1 к Администрации Кашарского района Ростовской области и МП «Кашарский Жилкомсервис» о признании распоряжения об увольнении незаконным, обязании изменить формулировку увольнения, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кашарского района, Ростовской области и МП «Кашарский Жилкомсервис» в котором просил признать распоряжение Главы Администрации Кашарского района № 35Л от 19.12.2017г. незаконным, признать незаконным его увольнение с занимаемой должности директора МП «Кашарский Жилкомсервис», обязать Главу Администрации Кашарского района вынести распоряжение и изменить формулировку основания увольнения на увольнение по собственному желанию и взыскать в его пользу с МП «Кашарский Жилкомсервис» компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Истец и его представитель адвокат Борщев В.В., действующий на основании ордера № 97826 от 29 января 2018 года в суд явились, иск поддержали.

Представитель ответчика Администрации Кашарского района ФИО2, действующий на основании доверенности от 05.12.2017 года № 1483 в суд явился, иск не признал.

Представитель ответчика муниципального предприятия «Кашарский Жилкомсервис» Кашарского района Ростовской области ФИО3 полномочия, которой подтверждены доверенностью №11 от 29 января 2018 года в суд явилась, иск признала частично.

Истец в обоснование иска суду пояснил, что просит исковые требования удовлетворить, так как по совместительству работал на неоплачиваемой должности в качестве директора МП «Кашарский Жилкомсервис», что подтверждается предоставленными в суд доказательствами.

Представитель истца адвокат Борщёв В.В. пояснил, что ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Кашарского района и МП «Кашарский Жилкомсервис» о признании распоряжения об увольнении незаконным и обязании изменить формулировку увольнения, взыскании морального вреда. По делу предоставлены доказательства. Все доказательства допустимы. Они поддерживают исковые требования в полном объеме. ФИО1 работал в должности руководителя МП «Кашарский Жилкомсервис» и работал на безвозмездной основе председателем ПК «Кашарский Газовик», на неоплачиваемой должности. Поэтому просит признать незаконным распоряжение главы Администрации Кашарского района №35Л от 19.12.2017г. Признать незаконным увольнение с занимаемой должности директора МП «Кашарский Жилкомсервис» ФИО1 Обязать Главу Администрации Кашарского района вынести распоряжение и изменить формулировку основания увольнения на увольнение по собственному желанию. Взыскать с МП «Кашарский Жилкомсервис» в пользу ФИО1 моральный вред в размере 50000 рублей.

Представитель ответчика администрации Кашарского района Ростовской области ФИО2 пояснил, что на основании распоряжения Главы Администрации Кашарского района о назначении ФИО1 на должность директора МП «Кашарский Жилкомсервис» с ним был заключен трудовой договор от 03.10.2017г. В трудовой договор были внесены определенные условия о том, что «п.7.2 трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае: а) если установлено, что работник является учредителем (участником) юридического лица, занимает должности или занимается иной оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях (кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности), занимается предпринимательской деятельностью, является единоличным исполнительным органом коммерческой организации. ФИО1 был ознакомлен с данным трудовым договором под роспись. 19.12.2017г. выявлен факт занимаемой им должности в коммерческой организации ПК «Кашарский «Газовик». Поэтому Главой Администрации Кашарского района было принято решение о его увольнении с занимаемой должности директора МП «Кашарский Жилкомсервис». Согласно Определения Конституционного суда РФ от 28.09.2017г. №2060-О «Об отказе в принятии жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав подпунктом 7 пункта 1 статьи 20 и положением пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», предоставление сторонам трудового договора права устанавливать дополнительные основания прекращения трудового договора учитывает специфику правового положения руководителей организации, согласуется с принципом свободы трудового договора и направлено на соблюдение баланса интересов работника и работодателя, а потому не может рассматриваться как нарушающее права заявителя. Дополненный пункт 6.2 в трудовом договоре не является дискриминационным. 19.12.2017г. было установлено путем получения выписки из ЕГРЮЛ на ПК «Кашарский Газовик», согласно которой ФИО1 занимает в ней должность председателя правления данной организации. Налицо нарушение условий трудового договора, поэтому главой Администрации Кашарского района было издано распоряжение о его увольнении в этот же день. ФИО1 был с ним ознакомлен под роспись. Должность, которую занимает ФИО1 в ПК «Кашарский Газовик», должна быть оплачена. Данное обстоятельство закреплено в Уставе производственного кооператива. То, что ФИО1 не получал заработную плату, как председатель ПК «Кашарский Газовик», является нарушением его прав со стороны ПК «Кашарский Газовик». Считает, что никакого морального вреда ФИО1 не было причинено, поэтому этот пункт исковых требований не признает. Изменить формулировку увольнения невозможно, так как увольнение ФИО1 законно. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика МП «Кашарский Жилкомсервис» ФИО3 пояснила, что в части требования об изменении формулировки увольнения ФИО1 просит принять решение на усмотрение суда, поскольку распоряжение о его увольнении издавалось главой Администрации Кашарского района. В части требования о взыскании морального вреда, просит отказать, так как в МП «Кашарский Жилкомсервис» тяжелое материальное положение и выплатить указанную сумму организация не сможет. Все выплаты ФИО1 в связи с его увольнением выплачены в полном объеме, хотя и с задержкой.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания права.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 20Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

Согласно положению части 2 статьи 21 этого же закона руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской,научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Трудовым Кодексом РФ расширен перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Федеральный закон от 03.07.2016 N 347-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" предусмотрел изменение содержания ст. 278 ТК. В эту статью была дополнительно включена ч. 2 п.2 -иные основания, предусмотренные трудовым договором. В соответствии со ст. 84.1 ТК запись в трудовую книжку об основаниях и причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующую статью, часть статьи, пункт статьи Трудового кодекса или иного федерального закона. Поэтому при прекращении трудового договора по основаниям, в нем предусмотренным, следует ссылаться на п. 2 ч. 2 ст. 278 ТК.

Согласно п. 2 части 2 ст. 278 ТК РФ основаниями прекращения трудового договора с руководителем организации могут быть иные основания, предусмотренные трудовым договором.

Согласно распоряжению Администрации Кашарского района Ростовской области от 19.12. 2017 года № 35Л (об увольнении) в соответствии с п. 2 ч.2 ст. 278 Трудового кодекса РФ и в соответствии с п.7.2 трудового договора от 03.10. 2017 года №15 расторгнут трудовой договор от 03.10.2017 года №15. ФИО1 – директор муниципального предприятия «Кашарский Жилкомсервис» Кашарского района Ростовской области уволен с 19.12.2017 года в связи с нарушением запрета на замещение должностей в коммерческих и некоммерческих организациях.

Согласно приказу МП «Кашарский Жилкомсервис» Кашарского района о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) прекращено действие трудового договора от 03 октября 2017 года №15 и уволен с 19.12.2017 года ФИО1 – директор, по п.2 ч.2 ст. 278 ТК РФ в связи с прекращением трудового договора с руководителем организации по иным основаниям.

Установлено, что согласно распоряжению Администрации Кашарского района Ростовской области № 39Л от 04.05.2017 года ФИО1 с 05.05.2017 года назначен на должность директора муниципального предприятия «Кашарский Жилкомсервис» Кашарского района на срок полномочий Главы Кашарского района. Основание: заявление ФИО1 и трудовой договор от 04. 05.2017 года №12.

Согласно распоряжению Администрации Кашарского района от 15.09.2017 года трудовой договор № 12 от 04.05.2017 года с ФИО1 расторгнут в связи с истечением срока трудового договора на основании пункта 2 части 1 статьи 77 ТК РФ.

Согласно распоряжению Администрации Кашарского района от 03.10.2017 года №18Л ФИО1 назначен на должность директора муниципального предприятия «Кашарский Жилкомсервис» Кашарского района. Основание- заявление ФИО1 и трудовой договор №15 от 03.10.2017 года.

Согласно п.7.2 указанного трудового договора - трудовой договор может быть расторгнут Работодателем в случаях: а) если установлено, что Работник является учредителем( участником) юридического лица, имеет должности или занимается иной оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях (кроме преподавательской, научной).

Представитель ответчика ФИО2 суду пояснил, что основанием для увольнения истца по ч..2 п.2 ст. 278 ТК РФ явилось то, что согласно сведений единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 19.12.2017 года ФИО1 является председателем правления Потребительского кооператива «Кашарский Газовик».

Действительно в материалы дела предоставлена выписка из ЕГРЮЛ Потребительского кооператива Кашарский «Газовик», согласно которой на 19.12.2017 года имеются сведения о председателе ФИО1, как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Данное обстоятельство истцом и его представителем не оспаривается.

Вместе с тем оспаривается приказ об увольнении в связи с тем, что п.7.2 трудового договора № 15 от 03.10.2017 года ФИО1 не нарушен, так как занимаемая им должность председателя Кашарский «Газовик» не является оплачиваемой. В обоснование своей позиции истцом предоставлены следующие доказательства:

Протокол №8 собрания уполномоченных потребительского Кооператива Кашарский «Газовик» от 30 декабря 2010 года, согласно которого ФИО1 избран председателем правления ПК Кашарский «Газовик» сроком на 5 лет с 31.12.2010 года. На основании протокола издан приказ №55 от 30.12.2010 года (л.д. 63-64) и с нм заключен трудовой договор от 31.12.2010 года до 31.12.2015 года (л.д.65).

Протокол №10 собрания уполномоченных потребительского Кооператива Кашарский «Газовик» от 06.07.2015 года согласно которого ФИО1 вновь избран председателем правления кооператива с 06.07.2015 года, что подтверждается приказом от 06.07.2015 года (л.д. 66-70).

В материалы дела предоставлен трудовой договор от 06.07.2015 года, заключенный между ПК Кашарский «Газовик» и ФИО1 - председателем правления сроком на 5 лет до 06.07.2020 года.

Устав потребительского кооператива Кашарский «Газовик», согласно п.4 4 Устава – правление потребительского кооператива- исполнительный орган кооператива для руководства хозяйственной деятельностью потребительского кооператива, назначенный советом потребительского кооператива. Председатель правления кооператива без доверенности действует от имени кооператива, издает распоряжения, дает указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками кооператива. Председатель правления кооператива осуществляет свои полномочия на платной основе. Правление потребительского кооператива несет ответственность за хозяйственную деятельность потребительского кооператива (л.д.56).

Протокол №1 заседания Совета потребительского кооператива от 11.04.2017 года, согласно которого слушалось заявление ФИО1 об увольнении, в связи с предложением работы в другом месте с большей зарплатой. Решили: уволить, трудовую книжку отдать и заключить новый трудовой договор, согласно которого ФИО1 так же исполнял бы обязанности председателя потребительского кооператива с оплатой 6000 рублей в месяц.

Действительно 11 апреля 2017 года между Потребительским кооперативом Кашарский «Газовик» и ФИО1- председателем правления, заключен трудовой договор, с окладом 6000 рублей. Рабочий день согласно пункту 5.1 договора установлен с 8 часов до 17 часов, перерыв на обед с 12 до 13 часов. Учет фактически отработанного времени производится по табелям учета рабочего времени. Пунктами 7.1 и 7.2 установлены права и обязанности работника. Договор скреплен подписями и печатью работодателя ПК Кашарский «Газовик» ФИО5 и ФИО1 Срок действия договора не установлен. Следовательно, он заключен на неопределенный срок.

Протокол №2 заседания Совета потребительского кооператива от 10 мая 2017 года, согласно которого, слушался вопрос о выборах председателя правления кооператива, где ФИО1 доложил, что с 06 мая 2017 года он стал руководителем предприятия и заниматься другой оплачиваемой работой не может, согласно Федерального закона, просил расторгнуть с ним трудовой договор от 11 апреля 2017 года. Совет решил: оставить ФИО1 председателем правления потребительского кооператива без начисления заработной платы. То есть на должности председателя правления некоммерческой организации.

Изложенное свидетельствует о том, что трудовой договор от 11 апреля 2017 года с ФИО1. не был расторгнут, он остался выполнять трудовые функции, председателя правления производственного кооператива согласно Уставу, и указанного трудового договора, но без начисления заработной платы.

Факт отсутствия начисления заработной платы по данным налоговой инспекции действительно имел место. При этом он председатель правления ПК Кашарский «Газовик» работал по совместительству на основании трудового договора от 11 апреля 2017 года, действующего и по настоящее время, что не оспаривается истцом. Им издан приказ № 124 от 10 мая 2017 года согласно которого он оставил себя председателем потребительского кооператива без начисления заработной платы (л.д.107).

Давая оценку предоставленным доказательства истца, суд приходит к выводу, что согласно абз.5 ч.2 ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными для включения в трудовой договор условиями. То есть работа на основании трудового договора должна носить возмездный характер, поскольку должность председателя правления состоящего в трудовых отношениях осуществляется, согласно Уставу кооператива на платной основе.

Часть 1 ст.15 ТК РФ определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора ( ч.1 ст.16 ТК РФ).

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 на период заключения трудового договора с Администрацией Кашарского района состоял в трудовых отношениях и работал в должности председателя правления производственного кооператива.

Кроме того, согласно пункту 4.1.4 Устава производственного кооператива - правление потребительского кооператива, председателем которого по трудовому договору от 11.04.2017 года, работает по настоящее время ФИО1, является единоличным исполнительным органом потребительского кооператива.

Так же в соответствии со ст. 276 ТК РФ руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя с разрешения уполномоченного органа юридического лица или собственника имущества. Совмещение ФИО1 должности председателя правления Кашарский «Газовик» не согласовывалось с работодателем (собственником имущества) Администрацией Кашарского района.

Доказательств иного суду не предоставлено.

Следовательно, согласно положению ст. 276 ТК РФ ФИО1 не вправе был совмещать другие должности в связи со спецификой трудовой деятельности должностного лица муниципального унитарного предприятия, устанавливающего для директора, предусмотренные федеральным законом, ограничения.

Как пояснил представитель ответчика ФИО2 администрации района не было известно о совмещении должностей ФИО1, поэтому, когда об этом стало известно, они затребовали выписку из ЕГРЮЛ и выяснили, что ФИО1 - директор МП «Кашарский Жилкомсервис» состоит в трудовых отношением с ПК Кашарский «Газовик» в должности председателя правления. Должность является оплачиваемой, что явилось нарушением п.7.2. трудового договора №15 от 30.10.2017 года и повлекло прекращение трудовых отношений с ФИО1 по ч.2 п.2 ст. 278 ТК РФ. То обстоятельство, что ФИО1 перестал выплачивать себе зарплату, является нарушением норм трудового законодательства, устава кооператива. Изменения в Устав и трудовой договор от 11.04.2017 года не вносились. К нему обращались в мае 2017г. с этим вопросом и он пояснял, что ФИО1 не может занимать должность председателя правления ПК «Кашарский Газовик», если будет работать директором МП «Кашарский Жилкомсервис». Как выполнялись его рекомендации ему не известно, он не проводил мониторинг. Но при проверке установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ, ФИО1 занимает указанную должность в ПК Кашарский «Газовик» с 2010 года.

Установлено, что согласно приказу № 43К от 05 мая 2017 года в соответствии с распоряжением №39Л от 04 мая 2017 года Администрации Кашарского района ФИО1 вступил в должность директора Муниципального предприятия «Кашарский Жилкомсервис» с 05.05.2017 года.

В материалы дела предоставлена копия трудовой книжки истца, согласно которой ФИО1 принят на должность председателя правления Кашарский «Газовик» 31.12.2010 года и уволен с занимаемой должности 11 апреля 2017 года. После чего, 12.04.2017 года принят на работу в Муниципальное учреждение «Кашарский Жилкомсервис» главным инженером, уволен 04 мая 2017 года. Принят на должность директора муниципального предприятия «Кашарский Жилкомсервис» с 05.05.2017 года. Уволен в связи с истечением срока трудового договора 02.10.2017 года и вновь принят на должность директора муниципального предприятия 03.10.2017 года. 19.12.2017 года трудовой договор с ним работодателем прекращен в связи с нарушением запрета замещения должностей в коммерческих и некоммерческих организациях. Следовательно, нанимаясь на работу руководителем муниципального предприятия 05.05.2017 года, ФИО1 по совместительству работал председателем правления производственного кооператива некоммерческой организации на оплачиваемой должности, получая зарплату до мая включительно и продолжает состоять в трудовых отношениях с Производственным кооперативом.

Оспаривая увольнение, истец просит суд признать распоряжение администрации об увольнении незаконным и изменить ему формулировку увольнения на увольнение по собственному желанию.

Суд с учетом изложенного не находит оснований для признания Распоряжения Администрации Кашарского района № 35Л от 19.12.2017 года об увольнении директора ФИО1 по п.2 ч.2 ст. 278 ТК РФ в связи с нарушением п.7.2 трудового договора №15 от 03 октября 2017 года – незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, в какой это мере необходимо в целях защиты основ конституционного строя, законных интересов других лиц.

В материалы дела предоставлен Устав Муниципального предприятия «Кашарский Жилкомсервис» 2015 года, согласно пункту 1.1. которого муниципальное предприятие Кашарского района «Кашарский Жилкомсервис» основанное на праве хозяйственного ведения, создано в соответствии с Постановлением Администрации Кашарского района от 07.12.2015 года № 693. Согласно п.1.4 полномочия собственника имущества Предприятия осуществляет Администрация Кашарского района Ростовской области в соответствии со ст.33,61 устава муниципального образования «Кашарский район». Согласно п.5.1 Предприятие возглавляет Руководитель (директор) назначаемый на эту должность собственником имущества. Права и обязанности Руководителя, а так же основания для расторжения с ним трудовых отношений регулируются трудовым законодательством, а так же трудовым договором, заключенным с собственником Имущества. Изменение и прекращение трудового договора с Руководителем осуществляется в порядке, установленным трудовым законодательством Российской Федерации, собственником имущества Предприятия.

Изложенное свидетельствует о том, что администрация Кашарского района вправе была принимать решение о прекращении с ФИО1 трудовых отношений по части 2 ст. 278 ТК РФ.

В период контрольного мероприятия администрацией установлен факт несоблюдения руководителями муниципального предприятия требований пункта 7.2 трудового договора и части 2 статьи 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Вместе с тем, установленные законодателем ограничения (запреты) для руководителей унитарного предприятия являются гарантией добросовестного осуществления ими полномочий, не позволяющей им действовать в своих интересах, когда ситуация влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных обязанностей (осуществление полномочий).

Таким образом, поступление на должность руководителя унитарного предприятия гражданина, не отвечающего требованиям ч.2 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ, свидетельствует о нарушении установленных правил при заключении трудового договора.

ФИО1 был назначен на должность руководителя муниципального предприятия с нарушением данных требований закона, что могло явиться основанием для признания распоряжения о назначении ФИО1 на должность директора муниципального предприятия незаконным.

При этом, в процессе судебного разбирательства установлено, что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по части 2 статьи 278 ТК РФ принято работодателем без нарушением принципов недопустимости злоупотребления правом и (или) запрещения дискриминации в сфере труда (статьи 1,2 и 3 ТК РФ), поэтому, такое решение не может быть признано незаконным.

Изложенное дает суду основание принять решение об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным распоряжения главы Администрации Кашарского района №35Л от 19.12.2017 года и признании незаконным его увольнение по п.2 ч.2 ст. 278 ТК РФ.

Данное обстоятельство является основанием и для отказа в удовлетворении иска и в части изменения формулировки увольнения на увольнение по собственному желанию и взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей с МП «Кашарский Жилкомсервис».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении иска к Администрации Кашарского района Ростовской области и МП «Кашарский Жилкомсервис» о признании распоряжения Главы Администрации Кашарского района №35Л от 19.12.2017г. незаконным, признании незаконным увольнения с занимаемой должности директора МП «Кашарский Жилкомсервис», обязании Главы Администрации Кашарского района об изменении формулировки увольнения на увольнение по собственному желанию, взыскании в его пользу с МП «Кашарский Жилкомсервис» компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2018 года.

Председательствующий судья Кузьменко Е.А.