Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2857/2022 по заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления об отказе в совершении нотариального действия, обязании исполнить нотариальное действие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления об отказе в совершении нотариального действия, вынесенное нотариусом Серпуховского нотариального округа Московской области ФИО2 14.07.2022, регистрационный № 50/102-н/50-2022-2, обязании нотариуса ФИО2 исполнить нотариальное действие по свидетельствовании верности копии документов по нотариальному тарифу, размер которого установлен п. 6 ст. 22.1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» без взимания платы за услуги правового и технического характера, взыскании судебных расходов.

В обоснование требований указала, что 05.07.2022 ее представитель по доверенности ФИО3 обратился к нотариусу Серпуховского нотариального округа Московской области ФИО2 для свидетельствования верности копии документа, удостоверении доверенности по передоверию. Заверить копии, изготовленные ФИО3 самостоятельно, нотариус отказался, также отказался удостоверить доверенность по передоверию, пояснив, что за удостоверение доверенности по передоверию стоимость тарифа составляет 2800 руб., которая включает в себя правовую и техническую работу. ФИО3 не согласился оплачивать стоимость услуг правового и технического характера, поскольку он изготовил документ самостоятельно, в дополнительных услугах правового и технического характера не нуждается. На обращение был получено постановление от 14.07.2022, в котором нотариусом указано о необходимости оплатить услуги правового и технического характера, и отказывает в совершении нотариального действия по свидетельствованию документа и удостоверению доверенности. Заявитель считает, что каких-либо конкретных действий, обозначенных нотариусом в постановлении, которые в данном случае можно было бы отнести к услугам правового или технического характера, нотариусом обозначено не было. Все указанные нотариусом действия относятся к обязательным по законодательству и подзаконным актам, регулирующему деятельность нотариусов, а не дополнительными.

Заявитель ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие заявителя и ее представителя (л.д.41).

Представителем заявителя представлены возражения на отзыв нотариуса Серпуховского нотариального округа ФИО2, в котором указано, что в обоснование своих возражений в своем отзыве и оспариваемом Постановлении на доводы, изложенные заявителем в своем заявлении заинтересованное лицо приводит лишь формальные ссылки на законодательство, которые не только не опровергают факты, изложенные заявителем, но и не доказывает правомерность (законность) вынесенного Постановления об отказе, то есть не приводит доказательств законности причин отказа на основании ст. 48. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Также не раскрывает какие именно услуги правового и технического характера будут оказываться и что является причиной необходимости их оказания (л.д.37-39).

Нотариус Серпуховского нотариального округа ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте слушания дела, ходатайств об отложении дела не представила. В письменных пояснениях указала, что 05.07.2022 в нотариальную контору обратился ФИО3 с заявлением об удостоверении доверенности в порядке передоверия – доверенность от 13.12.2021, удостоверенная А. нотариусом Пущинского нотариального округа Московской области, зарегистрированная в реестре № 50/2-н/50-2021-4-419 без оплаты услуг правового и технического характера. Однако, при совершении нотариального действия – удостоверение доверенности в порядке передоверия, нотариусом совершается ряд действий, так как, устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия; проверяет дееспособность гражданина, иных лиц, подписывающих доверенность; проверяет доверенность на предмет действительности; подготавливается проект документа; разъясняются последствия нотариальных действий; вносятся данные о совершенном нотариальном действии в электронные реестры Единой информационной системы нотариата; изготавливаются скан-образы документа для внесения в единую информационную систему нотариата; размещается машиночитаемая маркировка на нотариальном документе. Вышеуказанные действия являются услугами правового и технического характера, без которых невозможно совершить нотариальное действие и которые подлежат оплате. Несоблюдение установленного Порядка оплаты правовой и технической работы, а равно завышение или занижение ее размеров влечет для нотариуса меры дисциплинарного воздействия (л.д.19-21).

Представитель заинтересованного лица Московской областной нотариальной палаты в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменные возражения на заявление, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МоНП и в удовлетворении заявления ФИО3 отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что согласно ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее Основы) за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 настоящих Основ. Услуги правового и технического характера, включают в себя: правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной Форме, техническое обеспечение хранения документов; или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового технического и технического характера (ч. 6 ст. 22 Основ). В соответствии со ст. 59 Основ нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (п. 1 ст. 185 ГК РФ). Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие (ст. 187 ГК РФ). Правила и порядок удостоверения доверенностей, выданной в порядке передоверия, содержатся в п. 7 Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей, утвержденных решением Правления ФНП от 18.07.16, протокол № 07/16 (далее - Методические рекомендации по удостоверению доверенностей). Согласно п. 29 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 г., Приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156, при удостоверении доверенности информацию о представителе, имуществе, указанном в доверенности, полномочиях представителя, сроках действия доверенности нотариус устанавливает со слов заявителя. Таким образом, при совершении нотариального действия - удостоверение доверенности в порядке передоверия, нотариусом совершается ряд действий, таких как, установление личности обратившегося за совершением нотариального действия; проверка дееспособности гражданина, иных лиц, подписывающих доверенность; проверка доверенности на предмет действительности; подготавливается проект документа; разъясняются последствия нотариальных действий; вносятся данные о совершенном нотариальном действии в электронные реестры Единой информационной системы нотариата; изготавливается скан-образ документа для внесения в единую информационную систему нотариата; размещается машиночитаемая маркировка на нотариальном документе (л.д.25-29).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. постановлением Верховного Совета РФ от 11.02.1993 года N 4463-1), нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Согласно ст. 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера утвержден решением Правления ФНП от 24.10.2016 года (протокол 10/16) (ред. от 26.12.2019). В п. 1.7 Порядка предусмотрено, что взимание платы за оказание услуг правового и технического характера, не указанных в приложениях N 1 и N 2 к настоящему Порядку, не допускается. Нотариальные палаты вправе установить градацию размеров платы за оказание услуг правового и технического характера в зависимости от сложности и объема подготавливаемого документа (количество лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, количество листов изготавливаемого документа, количество объектов в свидетельстве/сделке и др.) в пределах, не превышающих предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, с указанием конкретного критерия (конкретных критериев) такой градации.

В Приложении N 1 содержатся значения коэффициентов сложности нотариальных действий, среди которых указано такое нотариальное действие как - удостоверение доверенности в порядке передоверия; коэффициент сложности 0,247.

Материалами дела установлено, что 14.07.2022 нотариусом ФИО2 вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия – удостоверение доверенности в порядке передоверия, без оплаты услуг правового и технического характера, мотивированное тем, что в соответствии с требованиями статьи 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее также - Основы) нотариусом были разъяснены ФИО3, обратившемуся за совершением нотариального действия, особенности нотариального действия, объявлен размер платы за данное действие, в том числе сумма нотариального тарифа и стоимость услуг правового и технического характера, исчисленная исходя из размера платы за оказание услуг правового и технического характера, утвержденного Правлением Московской областной Нотариальной Палаты (протокол от 22.12.2021 № 13/2021, с изменениями и дополнениями: протокол от 26.01.2022 № 1/2022, протокол от 25.02.2022 № 2/2022, протокол от 05.05.2022 № 6/2022, протокол от 27.06.2022 № 8/2022), обязательных для применения нотариусами - членами Палаты. В соответствии со ст. 25 Основ нотариальная палата ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой. Таким образом, взимание платы за оказание услуг правового и технического характера является обязательной (л.д.8-9).

В материалы дела представлена справка о заведении наследственного дела, выданная нотариусом Серпуховского нотариального округа ФИО2 от 28.06.2022, в которой указано, что справка дана ФИО3, в том, что на основании поданного им заявления 27 мая 2022 года о фактическом принятии наследства заведено наследственное дело № 70/2022 к имуществу умершей 18 октября 2005 года его матери Н., проживавшей по (л.д.10).

Также представлена копия доверенности в порядке передоверия от 25.06.2022, удостоверенной Р. временно исполняющей обязанности нотариуса Протвинского нотариального округа Московской области Б. (л.д.11).

Из справки от 25.06.2022, выданной нотариусом Протвинского нотариального округа Московской области Б. следует, что в нотариальной конторе Протвинского нотариального округа Московской области ФИО3 было уплачено 200 рублей за удостоверение доверенности, реестр №50/28-5/50-2022-2-688 (л.д.13).

05.07.2022 ФИО3, действуя по доверенности от ФИО1, обратился с заявлением к нотариусу ФИО2 с просьбой произвести нотариальное действие по удостоверению сделки: выдачи доверенности по передоверию с предоставлением копии основной доверенности 50АБ6387448, удостоверенной А., нотариусом Пущинского нотариального округа Московской области от 13.12.2021, реестр №50/2-н/50-2021-4-419 (л.д.14), представил проект доверенности (л.д. 15).

В обоснование своей позиции представителем заявителя в материалы дела представлена видеозапись с обращением заявителя и представителя заявителя к нотариусу ФИО2 (л.д.40).

Статья 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате регулирует оплату нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности.

Согласно положениям данной статьи за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 вышеназванных Основ, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, указанных в части первой этой статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 этих Основ, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 Основ.

Согласно части 6 статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера.

Частью 7 статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено, что размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам данной статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

В соответствии со статьей 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из документов, выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами.

Согласно пункту 1.1 Методических рекомендаций по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них, утвержденными Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 25 апреля 2016 г., протокол N 04/16, соответствующее нотариальное действие представляет собой свидетельствование верности копии документа с представленным нотариусу его оригиналом.

В силу статьи 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, совершение отдельных нотариальных действий не всегда требует от нотариуса дополнительных усилий по правовому анализу представленных документов, консультированию по вопросам применения норм законодательства, изготовлению документов и оказанию иных услуг правового и технического характера. Соответственно, нотариус при разъяснении во исполнение требования статьи 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, его прав и обязанностей должен пояснить особенности нотариального действия, которые могут повлечь необходимость оказания нотариусом услуг правового и технического характера, объявить размер платы за данное действие, в том числе сумму нотариального тарифа и стоимость услуг правового и технического характера (при необходимости их оказания), исчисленную согласно правилам, установленным нотариальными палатами, а также предоставить информацию о существующих льготах при обращении за нотариальными действиями.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, вправе не согласиться с необходимостью оплаты нотариусу стоимости услуг правового и технического характера исходя из существа конкретного нотариального действия. Отказ нотариуса в совершении нотариального действия в таких случаях может быть обжалован в суд. При рассмотрении подобных дел суды не вправе ограничиваться формальной ссылкой на подлежащие применению нормативные положения, а обязаны выяснять в каждом конкретном случае необходимость оказания нотариусом услуг правового и технического характера исходя из существа нотариального действия, за совершением которого заинтересованное лицо обратилось к нотариусу, влекущую для этого лица необходимость уплатить нотариусу стоимость услуг в объявленном размере (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2020 г. N 815-О, N 816-О и 817-О, от 28 мая 2020 г. N 1245-О).

Следовательно, в случае оказания нотариусом при совершении нотариального действия услуг правового и технического характера, оплата таких услуг является обязательной и отказ лица, обратившегося к нотариусу за совершением нотариального действия от платы данных услуг влечет невозможность нотариального действия и, соответственно, отказ в его совершении.

В иных случаях, когда какие-либо услуги правового и технического характера нотариусом не оказываются и необходимость осуществления подобных действий отсутствует, требование об оплате данных услуг и последующий отказ в совершении нотариальных действий являются неправомерными.

При этом законодательство не содержит запретов для нотариусов оказывать услуги правового и технического характера и взимать за них плату независимо от нотариального тарифа.

В соответствии со статьей 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка совершаемая от имени юридического, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Указанный в данной статье перечень оснований для отказа в совершении нотариального действия является исчерпывающим, не подлежит расширительному толкованию.

Заявляя требования о признании постановления незаконным, ФИО1 указала, что поскольку нотариус никаких услуг технического и правового характера не мог бы оказать, так как изготовление доверенности им произведено было самостоятельно, то должна взиматься только плата по тарифу, в соответствии с п.6 ст.22.1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» без взимания платы за услуги правового и технического характера.

Между тем, оказание услуг правового и технического характера при удостоверении доверенности в порядке передоверия, прямо предусмотрено в п. 1.7 Порядка определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера (утв. решением Правления ФНП от 24.10.2016 года, протокол 10/16) (ред. от 26.12.2019), в Приложении N 1 к которому установлен и коэффициент сложности для данного нотариального действия.

Также нотариусом указано заявителю в постановлении на обращение, что озвученный при обращении размер платы за оказание услуг правового и технического характера в данном случае установлен в соответствии с требованиями статьи 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее также - Основы). ФИО3, действующему по доверенности от ФИО1, обратившемуся за совершением нотариального действия, нотариусом разъяснены особенности нотариального действия, объявлен размер платы за данное действие, в том числе сумма нотариального тарифа и стоимость услуг правового и технического характера, исчисленная исходя из размера платы за оказание услуг правового и технического характера, утвержденного Правлением Московской областной Нотариальной Палаты (протокол от 22.12.2021 № 13/2021, с изменениями и дополнениями: протокол от 26.01.2022 № 1/2022, протокол от 25.02.2022 № 2/2022, протокол от 05.05.2022 № 6/2022, протокол от 27.06.2022 № 8/2022), обязательных для применения нотариусами - членами Палаты.

Оценив доказательства по делу в их совокупности и правовой связи, суд приходит к выводу о том, что при возникших обстоятельствах, с учетом необходимости удостоверить доверенность в порядке передоверия, нотариусу необходимо совершить такие действия, как установление личности обратившегося за совершением нотариального действия; проверка дееспособности гражданина, иных лиц, подписывающих доверенность; проверка доверенности на предмет действительности; подготовка проекта документа; разъяснение последствий нотариальных действий и др. Данные действия является услугами технического и правового характера, и являются неотъемлемой частью нотариального действия по удостоверению доверенности в порядке передоверия. Следовательно, в случае оказания нотариусом при совершении данного нотариального действия услуг правового и технического характера, оплата таких услуг является обязательной и отказ лица, обратившегося к нотариусу за совершением нотариального действия от платы данных услуг, влечет невозможность нотариального действия.

Таким образом, правовых оснований для признания действий нотариуса ФИО2 незаконными, и возложении на нотариуса обязанности совершить нотариальное действие по установленному тарифу, размер которого установлен п.6 ст.22.1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» без взимания платы за услуги правового и технического характера, у суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении основных требований, заявление ФИО1 о взыскании судебных расходов также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 (паспорт ) о признании незаконным и отмене постановления об отказе в совершении нотариального действия, вынесенное нотариусом Серпуховского нотариального округа ФИО2 14.07.2022, регистрационный № 50/102-н/50-2022-2, обязании нотариуса ФИО2 исполнить нотариальное действие по свидетельствовании верности копии документов по нотариальному тарифу, размер которого установлен п. 6 ст. 22.1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» без взимания платы за услуги правового и технического характера, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение составлено 03 октября 2022 года