Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2999/2021 по иску Сомотовой Татьяны Васильевны к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 25 ГУФСИН России по Челябинской области о признании действия и бездействия незаконными,

у с т а н о в и л :

Сомотова Т.В. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области (далее - ФКУ ИК-25), в котором, с учетом уточнений, просила:

признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыдаче справки по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о работе в особых условиях труда, предусмотренных Приказом ФСИН России № 624;

признать незаконным действие ответчика, выразившееся в регистрации и рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, как обращения гражданина и рассмотрения этого запроса в порядке, предусмотренном Федеральным законом РФ 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (л.д. 4, 16).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с ответчиком, работает в должности <данные изъяты> Ее представитель Вахтинских А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с просьбой выдать справку о работе в особых условиях труда, предусмотренных Приказом ФСИН России. На обращение ответа не дано, запрошенные сведения ни ей, ни ее представителю в сроки, предусмотренные ст. 62 ТК РФ, не предоставлены, чем нарушено ее трудовое право.

Истец Сомотова Т.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца Вахтинских А.В., действующий на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. Дополнительно пояснил, что запрошенная в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ справка выдана, однако, работодателем не соблюден срок ее выдачи справки. В ответе имеется отметка, обозначающая о рассмотрении заявления в порядке, предусмотренном законом о порядке рассмотрения обращения граждан. Рассмотрение обращения в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ, противоречит ст.5 ТК РФ и ст. 1 Федерального закона №59-ФЗ.

Представитель ответчика ФКУ ИК-25 Смолякова Н.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), и Байчурина А.Э., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились. Дополнительно пояснила, что справки аналогичного содержания ранее выдавались истцу по ее заявлениям. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом №59-ФЗ, поскольку ранее данные справки уже выдавались Сомотовой Т.В. Истец до настоящего времени продолжает запрашивать такие же справки.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 15,16 Трудового кодекса РФ трудовыми отношениями являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.

В статье 21 Трудового кодекса РФ содержатся основные права и обязанности работника, в том числе, право на получение полной и достоверной информации об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ст. 53 Трудового кодекса РФ получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников, относится к числу основных форм участия работников в управлении организации.

ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области является юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФГУ ИК-25 и Сомотовой Т.В. заключен трудовой договор на неопределенный срок, согласно которому истец была принята на должность <данные изъяты> (л.д.6-7).

Как следует из объяснений сторон следует и подтверждаются материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ представитель истца Вахтинских А.В. обратился в ФКУ ИК-25 с заявлением, содержащим просьбу о выдаче справки о работе Сомотовой Т.В. в особых условиях труда, предусмотренных Приказом ФСИН России № 624. Заявление зарегистрировано учреждением ДД.ММ.ГГГГ за номером № (л.д. 8,28)

На заявление начальником ФКУ ИК-25 дан ответ за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33) о рассмотрении обращения Сомотовой Т.В. ДД.ММ.ГГГГ, к письму приложена справка от ДД.ММ.ГГГГ№ о ее работе в особых условиях труда (л.д. 17, 34).

Представитель ответчика, возражая против удовлетворения заявленных требований, сослалась на то, что аналогичная справка Сомотовой Т.В. выдавалась неоднократно, предоставила копии справок от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, ответа от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 29-32).

Суд находит данные возражения несостоятельными.

Обращаясь с исковым заявлением, Сомотова Т.В. указывает, что ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ был дан с нарушением установленных трудовым законодательством сроков, заявление зарегистрировано и рассмотрено в порядке ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из представленных доказательств установлено, что обращение представителя Сомотовой Т.В. Вахтинских А.В. от ДД.ММ.ГГГГ принято канцелярией учреждения ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано за№ (л.д. 49-51 - журнал).

На основании ст.33 Конституции РФ, граждане РФ имеют право На основании ст.33 Конституции РФ, граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан закреплены в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Порядок и срок рассмотрения обращений граждан установлены ст. ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, согласно которым государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Пунктом 3 ст.5 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ закреплено право граждан получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в силу требований ст.12 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч.1 ст.5 Трудового кодекса РФ Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 21 и ч.2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда, защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми незапрещенными законом способами, этим правам корреспондирует обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные акты, содержание нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

На основании ст.62 Трудового кодекса РФ работодатель по письменному заявлению работника обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Перечень документов, перечисленных в ч.1 ст. 62 Трудового кодекса РФ не является исчерпывающим, помимо прямо указанных в указанной норме работодатель обязан по письменному заявлению работника выдать ему и другие документы, связанные с его трудовой деятельностью.

По трудовому законодательству бремя доказывания обстоятельств исполнения норм трудового права, в том числе по полной и своевременной выдаче документов, связанных с работой, по заявлению работника, возлагается на работодателя.

Федеральным законом № 59-ФЗ не регулируются правоотношения между работодателем и работником, следовательно, сроки и порядок, предусмотренные этим Федеральным законом не подлежат применению к трудовым правоотношениям сторон, так как регулируются положениями Трудового кодекса РФ.

Как следует из п. 4 приказа ФСИН России от 10.08.2011 № 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) в учреждениях органов УИС регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ведомственными нормативными актами.

Регистрация и контроль поручений, работа с обращениями граждан и другие процедуры документооборота осуществляются в учреждениях органов УИС с применением журналов учета документов или автоматизированной системы обработки документов в соответствии с Инструкцией (п.6 приказа).

Обработку входящей, исходящей корреспонденции, обращений граждан, в том числе обращений, принятых на личном приеме, а также организационно-распорядительных документов по основной деятельности, контроль поручений, комплектование архивных фондов и другие функции делопроизводства в учреждениях и органах УИС, контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами в структурных подразделениях учреждений и органов УИС осуществляет структурное подразделение учреждений и органов УИС, на которое возложены функции по ведению делопроизводства в соответствии с положением о ней и должностными инструкциями (регламентами) ее работников (п.8 приказа).Из пункта 101 приказа ФСИН № 463 следует, что все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документов регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов (приложение №14)или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов.

Перечнем типовых управленческих архивных документов образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденного приказом Росархива от 20.12.2019 № 236, предусмотрены документов (журналы, реестры, базы данных) регистрации и контроля: поступивших и отправленных документов (п. «г» ст. 182) и обращений граждан (п. «е» ст. 182).

Из названных нормативных правовых актов следует, что журнал учета предложений, заявлений и жалоб, указанный в апелляционной жалобе ответчика, не предусмотрен приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463 и не предназначен для регистрации входящей корреспонденции, в том числе заявлений работников по кадровым вопросам.

Рассмотрение обращения Сомотовой Т.В., состоящей в трудовых отношениях с ответчиком, как обращения гражданина на основании Федерального закона № 59-ФЗ, в месячный срок не соответствует положениям вышеуказанных нормативных правовых актов, поэтому правомерно признано незаконным.

Исходя из положений ч.1 ст. 62 Трудового кодекса РФ, работник вправе получить у работодателя любые необходимые, связанные с его работой, которые должны быть представлены в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего заявления. Срок выдачи работодателем справок работникам, предусмотренный указанной нормой, не может нарушаться, исходя из целесообразности их получения и содержания таких справок.

Согласно отметке на заявлении, последнее поступило от Вахтинских А.В., как представителя Сомотовой Т.В., в ИК-25 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 28).

Ответ на заявление дан за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ по адресу, указанному Вахтинских А.В. (л.д. 33).

Согласно журналу, заявление действительно зарегистрировано за №, имеется отметка о даче ответа за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-51).

Факт отправки корреспонденции подтверждается реестром от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17).

Следовательно, ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ был направлен заявителю с нарушением срока, установленного ст. 62 ТК РФ – три рабочих дня.

Сомотова Т.В. на момент обращения ее представителя в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области состояла в трудовых отношениях с ответчиком и истребовала у работодателя документы, связанные с ее работой.

Как следует из представленных документов, запрос истца зарегистрирован в журнале учета предложений, заявлений и жалоб граждан № под индексом «ОГ», то есть как обращение граждан.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что действия ответчика, выразившиеся в рассмотрении заявления работника о выдаче справки о работе Сомотовой Т.В. в особых условиях труда, в порядке, установленном Законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, являются незаконными.

В данном случае Сомотова Т.В. обращалась к работодателю в порядке ст.62 ТК РФ, которая является специальной нормой по отношению к ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», в связи с чем, требования Сомотовой Т.В. о признании незаконными действий, выразившихся в рассмотрении заявления работника от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном вышеуказанным Федеральным законом признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении в установленные законом сроки сведений об индивидуальном номере рабочего места, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 68, 197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Сомотовой Татьяны Васильевны удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, выразившиеся в рассмотрении заявления работника Сомотовой Татьяны Васильевны от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче справки о ее работе в особых условиях труда, в порядке, установленном Федеральным законом РФ 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, выразившееся в непредоставлении Сомотовой Татьяне Васильевне по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в установленные Трудовым кодексом РФ сроки справки о ее работе в особых условиях труда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу