Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Петропавловских Д.Н. о возложении обязанности разработать проект освоения лесного участка и получить по нему положительное заключение государственной экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту неопределённого круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Петропавловских Д.Н. (далее по тексту КФХ Петропавловских) о возложении на него обязанности разработать проект освоения лесного участка и получить по нему положительное заключение государственной экспертизы.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения законодательства при использовании лесного фонда установлено, что КФХ Петропавловских на основании договора аренды от 12.08.2013 г. № предоставлен лесной участок для целей заготовки древесины, имеющий условный номер № площадью <данные изъяты> зарегистрированный в государственном лесном реестре за №. однако проект освоения лесов на предоставленный участок ответчиком не разработан, положительного заключения государственной экспертизы, проводимой Департаментом лесного хозяйства Кировской области, проект освоения лесов не имеет. Далее, со ссылкой на нормы Лесного кодекса, прокурор указывает, что освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций, планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий. Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 ЛК РФ. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены приказом Рослесхоза от 29.02.2012 г. №69, который предусматривает, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешённых видах и проектируемых объёмах использования лесов, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов и пр. Также к мероприятиям по охране и защите леса относятся меры пожарной безопасности в лесах, мероприятия по обеспечению санитарной безопасности в лесах, уход за лесами.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Все вышеперечисленные положения нашли закрепление в Договоре аренды, заключённом с ответчиком. Так, п.11а устанавливает, что ответчик принял на себя обязательство использовать лесные участки по назначению в соответствии с законодательством РФ, иными НПА РФ. Пункт 11в устанавливает обязанность арендатора разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

В силу положений п.1 ст.425 ГК РФ договор вступает в законную силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Вместе с тем, ответчиком проект освоения арендуемого лесного участка не разработан, необходимый объём и виды мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов не определены, что не позволяет сделать вывод о достаточности таких мероприятий, проводимых арендатором. Бездействием ответчика нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции РФ, а также непосредственно РФ, поскольку переданные лесные участки находятся в её собственности. На основании изложенного прокурор просит обязать КФХ Петропавловских Д.Н. в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесного участка, имеющего условный номер №, предоставленного на основании договора аренды лесного участка от 12.08.2013 г. №, и получить по нему положительное заключение государственной экспертизы, проводимой департаментом лесного хозяйства Кировской области.

В судебном заседании прокурор Клабуков И.К. изменил исковые требования, пояснил, что проект освоения лесного участка ответчиком разработан, Петропавловских Д.Н. после получения иска представил проект в прокуратуру, в настоящее время проект находится на согласовании. В связи с указанным прокурор просит обязать КФХ Петропавловских Д.Н. получить по проекту заключение государственной экспертизы, срок просит оставить прежний – в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Ответчик Петропавловских Д.Н. – глава Крестьянского (фермерского) хозяйства, единственный учредитель, в судебном заседании пояснил, что проект по его заказу разработан специализированной организацией – <данные изъяты> согласован с начальником лесного отдела департамента Кикнурского лесничества и две недели назад направлен в Киров на согласование в департамент лесного хозяйства Кировской области. По проекту имеются замечания, выявлены недостатки, которые он устраняет по ходу согласования. Срок проведения экспертизы 30 дней, каким будет заключение экспертизы, ему в настоящее время неизвестно. Он понимает, что без получения положительного заключения по проекту не вправе заниматься лесозаготовительной деятельностью.

Представитель третьего лица – начальник лесного отдела департамента Кикнурского лесничества ФИО1 пояснил, что главой КФХ Петропавловских разработан проект освоения лесов, он с этим проектом ознакомлен, были замечания, Петропавловских их устранил. В настоящее время проект находится на утверждении в Кирове в департаменте лесного хозяйства, где в течение месяца должен пройти государственную экспертизу. Каким будет заключение экспертизы, неизвестно, есть случаи, что несколько раз проект получал отрицательное заключение. После получения отрицательного заключения, устраняются недостатки, указанные в заключении, после чего он вновь направляется на экспертизу. В получении положительного заключения заинтересованы все, поскольку без него арендатор не может приступить к лесозаготовкам, следовательно, лес на период получения заключения фактически бесхозный, что может привести к неблагоприятным последствиям, тем более скоро наступит пожароопасный период.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст.12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 89 ЛК проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных ч.ч.3 и 4 настоящей статьи (участки, расположенные на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий). Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления.

Как следует из представленных документов, 12 августа 2013 года между департаментом лесного хозяйства Кировской области (арендодатель) и главой Крестьянского (фермерского) хозяйства Петропавловских Д.Н. (арендатор) заключён договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности. По условиям договора арендатор принял во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью <данные изъяты>, расположенный: <адрес> участковое лесничество, кварталы №, условный номер №, номер учётной записи в государственно лесном реестре №. Арендатор вправе после представления Арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего Договора. К обязанностям Арендатора отнесено разработка и представление Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (л.д. 6-9).

Как пояснил в судебном заседании ответчик, и указанное подтверждается копией заявления о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, проект освоения лесного участка им разработан и представлен на проведение государственной экспертизы в департамент лесного хозяйства Кировской области. Проект был разработан <данные изъяты> и прошёл экспертизу в Кикнурском лесничестве. Указанное подтвердили в судебном заседании как прокурор, которому проект также был предъявлен после получения иска ответчиком, так и представитель третьего лица, который непосредственно изучал проект и рекомендовал его к проведению государственной экспертизы.

Поскольку лесной участок, предоставленный в аренду КФХ Петропавловских Д.Н., является федеральной собственностью, проект подлежит государственной экспертизе.

В соответствии с Приказом Рослехоза от 22.12.2011 г. №545 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со ст.81-84 Лесного кодекса Российской Федерации. Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Обязанность по предоставлению документов для проведения Экспертизы возлагается на лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов. Срок проведения Экспертизы может быть продлён в зависимости от содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней. Экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Осуществление использования лесов при наличии отрицательного заключения Экспертизы на проект освоения лесов не допускается.

Поскольку ответчиком проект освоения арендуемого лесного участка разработан, но не согласован в установленном порядке, необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе, по охране и защите от пожаров не проводятся. Тем самым нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции РФ, а также Российской Федерации, т.к. переданный в аренду лесной участок находится в её собственности.

Таким образом, поскольку закон прямо возлагает на арендодателя обязанность по получению согласования проекта освоения лесов, суд считает, что требования прокурора об обязании ответчика КФХ Петропавловских Д.Н. представить в департамент лесного хозяйства Кировской области проект освоения лесов для получения заключения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Крестьянское (фермерское) хозяйство Петропавловских Д.Н. получить заключение государственной экспертизы, проводимой департаментом лесного хозяйства Кировской области, по проекту освоения лесного участка с условным номером № по договору аренды лесного участка от 12.08.2013 г. № в срок не позднее трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Санчурский районный суд Кировской области в течение месяца.

Судья- Н.В. Лопаткина

На момент публикации решение не вступило в законную силу.

Судебный акт для опубликования на официальном сайте.