Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО5 и администрации муниципального образования г. Пугачева Саратовской области к ФИО6 об освобождении земельных участков, по встречному иску ФИО6 к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, администрации муниципального образования г. Пугачева Саратовской области, индивидуальному предпринимателю ФИО5 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

установил:

ФИО5 и администрация муниципального образования г. Пугачева Саратовской области обратились с исками к ФИО6 об освобождении земельных участков. Требования ФИО5 мотивированы тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <Адрес> разрешенное использование: для размещения объекта торговли, приобретенного ею на объявленных администрацией Пугачевского муниципального района торгах, по договору купли-продажи <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ. В момент заключения данного договора и до настоящего времени на указанном земельном участке располагается некапитальное строение – торговый павильон «Впрок», принадлежащее бывшему арендатору земельного участка, частично налагавшегося на земельный участок ФИО5, - ФИО6 Администрация муниципального образования г. Пугачева Саратовской области указывает, что осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и установила, что земельный участок, площадью <Данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <Адрес> смежный с земельным участком с кадастровым номером <Номер>, занят торговым павильоном «Впрок» без законных оснований.

С учетом изложенного истцы обратились в суд и просили обязать ФИО6 освободить вышеуказанные земельные участки от торгового павильона «Впрок», истец ФИО5 просила установить срок для исполнения обязанности - три дня с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ФИО6 предъявил встречное исковое заявление к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, администрации муниципального образования г. Пугачева Саратовской области (далее - администрация МО г. Пугачева Саратовской области), индивидуальному предпринимателю ФИО5 (далее - ИП ФИО5) о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки, указывая, что ФИО6 является собственником торгового павильона, который был приобретен по договору купли-продажи и размещался на прирыночной площади, в связи с чем между ФИО6 и МО Пугачевского района был заключен договор аренды <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ части земельного участка с графическим изображением границ без вынесения их координат на местность, общей площадью <Данные изъяты> кв.м, в качестве адресного ориентира был указан адрес: <Адрес>, в дальнейшем договор пролонгировался на неопределенный срок. В ДД.ММ.ГГГГ года было зарегистрировано право муниципальной собственности г. Пугачева на вновь сформированный земельный участок с кадастровым номером <Номер> площадью <Данные изъяты> кв.м, предназначенный для размещения прирыночной площади, в состав которого вошла и часть территории земельного участка, переданного ФИО6 в аренду под торговое место без права строительства.

На основании решения Совета Муниципального образования г. Пугачева Саратовской области от 28.11.2012 № 60, а также решения Собрания Пугачевского муниципального района Саратовской области от 29.11.2012 № 158 между администрацией муниципального образования г. Пугачева Саратовской области и администрацией Пугачевского муниципального района 29.12.2012 подписано соглашение «О передаче осуществления части своих полномочий органами местного самоуправления муниципального образования г. Пугачева органам местного самоуправления Пугачевского муниципального района». В соответствии с Соглашением МО Пугачевского района на возмездной основе в рамках межбюджетных трансфертов приняло на себя часть полномочий по решению вопросов местного значения поселения, в том числе, предусмотренные п.п.2 п. 1.1 – владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно данному соглашению МО Пугачевского района 25.12.2012 сформировало из земельного участка с кадастровым номером <Номер> площадью <Данные изъяты> кв.м, предназначенного для размещения прирыночной площади, земельный участок с кадастровым номером <Номер>, площадью <Данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием - для размещения прирыночной площади.

26.12.2012 Совет МО г. Пугачева решением № 66 утвердил Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Пугачев Саратовской области, согласно которым землепользование прирыночной площади относится к зоне ТИ-2 – зона улично-дорожной сети. Таким образом, все земельные участки, расположенные на территории зоны ТИ-2, входят в границы территории общего пользования, в том числе выделенные красными линиями, и согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежат приватизации. Несмотря на данный запрет ДД.ММ.ГГГГ между МО г. Пугачева и ФИО5 подписан договор купли-продажи № 1, предметом которого является вышеуказанный земельный участок, что влечет ничтожность сделки в силу ст. 166-168 ГК РФ.

Согласно п. 1.1 пп.1 Соглашения МО Пугачевского района приняло полномочия по формированию и исполнению бюджета поселения, а также полномочия по контролю за его исполнением, только по формированию доходной части бюджета поселения, расходная часть сохранена за МО г. Пугачева в полном объеме, кроме того в число расходной части МО г. Пугачева в рамках соглашения включается обязательственная часть по определению межбюджетных трансферов, направленных на перечисление в бюджет МО Пугачевского района, связанных с выполнением условий Соглашения. Однако фактически деньги по договору поступили в бюджет Пугачевского муниципального района, то есть было допущено злоупотребление правом, данная сделка может быть признана судом недействительной на основании ст. 10 и ст. 168 ГК РФ.

Согласно подпункту 3 п.1 ст.3 Устава МО г. Пугачева, принятого Решением Совета МО г. Пугачева 08.12.2005 № 15, к вопросу местного значения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии со ст. 21 Устава МО г. Пугачева определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к исключительной компетенции Совета. Ст. 48 Устава определено, что управление и распоряжение объектами муниципальной собственности осуществляется в порядке, установленном Советом. Полномочия по управлению имуществом переданы органам местного самоуправления Пугачевского муниципального района. Таким образом порядок управления имуществом муниципальной собственности подлежит урегулированию по Уставу МО Пугачевского района. Согласно п. 5 ст. 19 Устава Пугачевского муниципального района к исключительной компетенции Собрания относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. При этом в силу п. 3 ст. 50 Устава МО Пугачевского района Собрание устанавливает порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, ставки арендной платы, предоставляет льготы по использованию объектов муниципальной собственности. Статьей 51 Устава МО Пугачевского района определено, что Собрание устанавливает порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества, принимает решения о приватизации объектов муниципальной собственности на территории муниципального района. При этом п. 2.3.7 Положения об администрации МО Пугачевского района к Полномочиям Администрации муниципального района по управлению муниципальной собственностью отнесена лишь организация приватизации имущества и объектов муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством и решениями районного Собрания. Таким образом, принимая во внимание делегирование части властных полномочий, факт принятия властно-распорядительных полномочий в отношении земельного участка, находящегося в собственности поселения, нормы уставов МО г. Пугачева и МО Пугачевского района, положений об администрациях этих муниципальных образований, однозначно определено, что действия, связанные с принятием решений о приватизации муниципального имущества осуществляются исключительно на основании документов, принимаемых Собранием МО Пугачевского района, как коллегиальным органом власти.

В соответствии с Решениями от 30.12.2013 № 237, от 30.04.2014 № 261, от 29.07.2014 № 276, принятыми Советом Пугачевского муниципального района спорный земельный участок не включался в состав имущества, подлежащего отчуждению (приватизации) из муниципальной собственности, а также не утверждался порядок и форма проведения приватизации (отчуждения) указанного земельного участка. Следовательно договор заключен без согласия (одобрения) на совершение сделки, что противоречит ст. 157.1 ГК РФ, и является ничтожной сделкой.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 ФИО1, представитель администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, администрации муниципального образования г. Пугачева Саратовской области ФИО2 первоначальные иски поддержали, встречный иск не признали, по мотиву отсутствия нарушения прав ФИО6 спорной сделкой. ФИО1, кроме этого, указала, что договор купли-продажи земельного участка в данном случае не может быть признан недействительным без оспаривания законности предшествующих заключению данного договора торгов. ФИО2 пояснила, что земельный участок с кадастровым номером <Данные изъяты>, принадлежащий ФИО5, относится к зоне Ж-1, поддержала письменные возражения на встречный иск, из которых следует, что нормы действующего законодательства в сфере приватизации муниципального имущества не распространяются на порядок распоряжения земельными участками, установленный Земельным Кодексом РФ, который в данном случае не нарушен; ошибочное указание в договоре реквизитов администрации Пугачевского муниципального района не является основанием для признания сделки недействительной, поскольку данная ошибка устранена.

Представитель ФИО6 - ФИО3 - первоначальный иск не признала, встречный иск поддержала. Указала, что проведенной по делу землеустроительной экспертизой подтвержден довод истца о том, что земельный участок, проданный ФИО5, находится в зоне ТИ-2 улично-дорожной сети, является местом общего пользования и не подлежит отчуждению; при этом установленный порядок отчуждения нарушен, что влечет недействительность сделки. Полагает, что ФИО6 обладает правом оспаривания договора купли-продажи земельного участка, так как данная сделка нарушает права истца по встречному иску, что подтверждается судебными актами Пугачевского районного суда и Саратовского областного суда по делу по иску ФИО6 к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным объявления аукциона по продаже земельного участка, возложении обязанности по принятию мер по передаче земельного участка в собственность. Указала, что с учетом ничтожности предмета оспариваемой сделки, и отсутствия надлежащего извещения о дате аукциона, ФИО6 не был обязан участвовать в торгах и оспаривать их результаты. Пояснила, что истцы по первоначальному иску и ответчики по встречному не привели никаких правовых норм в подтверждение своих доводов.

Представитель третьего лица ИП ФИО7 - ФИО4 -

первоначальные иски полагал необоснованными, встречный иск поддержал. Пояснил, что представители ФИО5, администрации Пугачевского муниципального района, администрации МО г. Пугачева не указали в суде нормы права, которые регламентируют законность их действий, не представили доказательств в подтверждение своих доводов о включении спорного земельного участка в зону Ж-1. При этом Генеральный план г. Пугачева и заключение проведенной по делу экспертизы дают основание утверждать, что данный участок расположен в зоне ТИ-2, которая по своей направленности относится к зоне общего пользования. Полагает, что отсутствуют правовые основания действий администрации Пугачевского муниципального района по отчуждению земельного участка без согласования с Советом и Собранием, тем самым нарушено законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества, о муниципальных образования, Уставы МО и Положения об их администрациях, что влечет ничтожность оспариваемого договора. Пояснил о наличии у лица, не участвовавшего в торгах, права на защиту его прав при изначально ничтожном объекте отчуждения и об отсутствии надлежащего извещения о времени проведения торгов по продаже земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

Истец по первоначальному иску и ответчик по встречному иску ФИО5 (ИП ФИО5), ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску ФИО6 и третье лицо ИП ФИО7 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о его времени и месте, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

В силу ст. 304, 305 ГК РФ собственник и лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума

ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО6 является собственником расположенного на территории муниципального образования г. Пугачева Саратовской области торгового павильона «Впрок», переданного им во временное владение и пользование (аренду) ИП ФИО7, что подтверждается копиями договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды нежилого помещения (т.1 л.д.136-138) и объяснениями представителей лиц, участвующих в деле.

Из письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе из вступившего в законную силу решения Пугачевского районного суда Саратовской области от 20.03.2015 по делу № 2-77(1)/2015 по иску ФИО6 к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным объявления аукциона по продаже земельного участка, возложении обязанности по принятию мер по передаче земельного участка в собственность (т.1 л.д. 105-111), установлено, что между администрацией Пугачевского муниципального района и ФИО6 имелись договорные отношения, связанные с арендой земельного участка площадью 45 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, на котором размещен торговый павильон, принадлежащий ФИО6 и находящийся в пользовании ИП ФИО7 Данные отношения прекратились ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению судебной комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертизы <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной <Данные изъяты> торговый павильон с вывеской «Впрок» располагается на земельном участке с кадастровым номером <Данные изъяты> (по адресу: <Адрес> на площади <Данные изъяты> кв.м, а также за границами данного участка на земельном участке, не учтенном в ГКН, на площади <Данные изъяты> кв.м. Указанный торговый павильон может перемещаться без нанесения ему несоразмерного ущерба и не является объектом недвижимости (т.2 л.д. 237, 238).

Собственником земельного участка с кадастровым номером <Данные изъяты>, находящегося по адресу: <Адрес>, разрешенное использование: для размещения объекта торговли, является ФИО5 Данный участок приобретен ею на объявленных администрацией Пугачевского муниципального района торгах, по договору купли-продажи <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 7-15).

Статьей 19 ЗК РФ определены категории земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции, действующей с 01.03.2015, по общему правилу, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельный участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Пугачева Саратовской области утверждены решением Совета муниципального образования г. Пугачева от 26.12.2012 № 66 (т. 1 л.д.123).

Таким образом на момент рассмотрения дела судом у ФИО6 отсутствуют какие-либо права в отношении земли, на которой расположено принадлежащее указанному лицу движимое имущество - торговый павильон «Впрок». Указанная земля в части принадлежит ФИО5, в части - не разграничена, является государственной собственностью и находится в распоряжении администрации МО г. Пугачева Саратовской области.

Доказательств в опровержение своего права собственности на указанный павильон, или отсутствия его на вышеуказанных земельных участках, доказательств наличия правовых оснований для пользования земельными участками и размещения на них какого-либо имущества, ответчик ФИО6 суду не представил.

Нахождение павильона на земельных участках создает препятствия для владения и распоряжения ими законными правообладателями.

Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Пугачева, утвержденное постановлением администрации Пугачевского муниципального района

от 21.07.2014 № 775, к данным отношениям неприменимо, поскольку определяет внесудебный порядок организации демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования и захоронения либо утилизации самовольных (незаконных) объектов, а в данном случае истцом администрацией МО г. Пугачева избран судебный способ защиты посредством заявления иска об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения.

С учетом изложенного первоначальные иски об освобождении земельных участков подлежат удовлетворению. Иск администрации МО г. Пугачева следует удовлетворить в отношении занятой торговым павильоном площади, определенной судебной экспертизой - <Данные изъяты> кв.м, что не повлечет выход за пределы заявленных требований, поскольку администрацией МО г. Пугачева заявлено требование о полном освобождении занятого павильоном земельного участка, а указанная в иске площадь <Данные изъяты> кв.м является ошибочной.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств данного дела, суд полагает необходимым установить срок для исполнения указанной обязанности освобождения земельных участков три дня, находя его достаточным и разумным.

Встречный иск ФИО6 суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции, действовавшей до 01.03.2015, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как видно из решения Пугачевского районного суда Саратовской области по делу № 2-77(1)/2015 по иску ФИО6 к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным объявления аукциона по продаже земельного участка, возложении обязанности по принятию мер по передаче земельного участка в собственность, на основании Постановлений администрации Пугачевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ<Номер>, от ДД.ММ.ГГГГ<Номер>, муниципальное образование г. Пугачева получило право собственности на земельный участок <Номер>, площадью <Данные изъяты> кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером <Данные изъяты>. Право собственности МО г. Пугачева на данный земельный участок с кадастровым номером <Данные изъяты> зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. 2 п. 1.1 Соглашения о передаче осуществления части своих полномочий органами местного самоуправления муниципального образования г. Пугачева органам местного самоуправления Пугачевского муниципального района от 29.12.2012, полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения передано органам местного самоуправления Пугачевского муниципального района (т. 1 л.д. 98,99).

На основании п. 5 ч. 1 ст. 19 Устава Пугачевского муниципального района Саратовской области, принятого на референдуме 22.12.1996, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности находится в исключительной компетенции Собрания Пугачевского муниципального района. Собрание устанавливает порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности (ч. 3 ст. 50) - (т.1 л.д. 205, 213 оборот).

В рамках данных полномочий решением Собрания Пугачевского муниципального района от 29.04.2008 № 272 принято Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Пугачевского муниципального района Саратовской области» (т. 2 л.д. 58-64).

Согласно п. 2.1 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Пугачевского муниципального района Саратовской области» в компетенции Главы администрации Пугачевского муниципального района находится решение вопросов о возмездном и безвозмездном отчуждении недвижимого муниципального имущества в порядке, установленном Федеральными законами, Законами Саратовской области, настоящим Положением, иными решениями Собрания Пугачевского муниципального района. Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Пугачевского муниципального района организует приватизацию муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством; выступает организатором торгов по продаже муниципального имущества (п.3.1).

Данный порядок отчуждения земельного участка ФИО5 администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области не нарушен.

Распоряжением от 24.11.2014 № 289-р за подписью Главы администрации Пугачевского муниципального района принято решение о проведении открытого аукциона по продаже гражданам и юридическим лицам вышеописанного земельного участка с кадастровым номером <Данные изъяты> с объявленной датой проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 194). В дальнейшем отделом по управлению муниципальным имуществом организовано проведение данного открытого аукциона (т.1 л.д.195, 7). Распоряжением от 30.01.2015 № 22-р установлена новая дата проведения аукциона – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Планирование приватизации муниципального имущества, определено ст. 10 данного закона. Вместе с тем действие данного Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы ( ст.3).

Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на торгах (конкурсах, аукционах), до 01.03.2015 регламентировалось ст. 38 Земельного кодекса РФ, согласно которой предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

Указанный порядок при продаже ФИО5 земельного участка соблюден, отдельного решения Собрания Пугачевского муниципального района о приватизации данного земельного участка путем включения его в Программу приватизации муниципальной собственности Пугачевского муниципального района не требовалось, в связи с чем довод встречного иска о том, что договор ничтожен, так как заключен без согласия (одобрения) на совершение сделки, что противоречит ст. 157.1 ГК РФ, является необоснованным.

Ошибочное указание в договоре купли-продажи земельного участка реквизитов администрации Пугачевского муниципального района вместо реквизитов МО г. Пугачева, учитывая, что в ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ денежные средства, полученные по договору, перечислены из Бюджета Пугачевского муниципального района в бюджет МО г. Пугачева (т. 2 л.д. 65-67), не свидетельствует о недействительности совершенной сделки.

Согласно ст. 85 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Статьей 43 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Пугачева Саратовской области, утвержденных решением Совета муниципального образования г. Пугачева от 26.12.2012 № 66, определено градостроительное зонирование территории муниципального образования города Пугачева и перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования. В результате градостроительного зонирования территории поселения выделены, в том числе, территориальные зоны: жилая зона Ж-1 - зона индивидуальной усадебной и блокированной жилой застройки, и зона транспортной и инженерной инфраструктуры ТИ-2 - зона улично-дорожной сети.

Согласно заключению судебной комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертизы <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной <Данные изъяты> земельный участок кадастровым номером <Данные изъяты>, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Пугачева Саратовской области, утвержденных решением Совета муниципального образования г. Пугачева от 26.12.2012 № 66, расположен в зоне ТИ2 – зона улично-дорожной сети, тип зоны – зона транспортной и инженерной инфраструктуры (т.2 л.д. 237, 238).

Оснований не доверять заключению экспертизы у суда не имеется, доказательств в подтверждение своих доводов о нахождении вышеуказанного участка в зоне Ж-1 представитель ФИО2 суду не представила.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Пугачева Саратовской области, зона ТИ-2 выделена для развития системы автомобильных дорог. Зона включает в себя земельные участки, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установление полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, объектов благоустройства, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения. Зоны автомобильного транспорта ТИ-2 сформированы землями автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и вне застроенной территории, и сопутствующими им объектами и сооружениями, землям, полосы отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального и местного значения. Нижеприведенные градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства распространяются на земельные участки зоны только в случае, если указанные участки не входят в границы территорий общего пользования, выделенные красными линиями.

В случае если земельные участки, расположенные на территории зоны ТИ-2, входят в границы территорий общего пользования, выделенные красными линиями, в соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты для них не устанавливаются, а их использование определяется уполномоченными исполнительными органами власти муниципального образования города Пугачева и нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти муниципального образования города Пугачева, издаваемых в соответствии с федеральными законами.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны ТИ-2 - участки размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; участки размещения жилищно-коммунальных объектов.

Таким образом сам по себе факт нахождения вышеуказанного земельного участка в зоне ТИ-2 не свидетельствует о том, что он является земельным участком общего пользования и не подлежит отчуждению в силу ст. 85 ЗК РФ.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Такие участки обозначаются красными линиями.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные (линейные объекты), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Судом установлено, что предметом договора купли-продажи <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ между МО г. Пугачева Саратовской области и ФИО5 являлся земельный участок, в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности МО г. Пугачева с указанием разрешенного использования: для размещения прирыночной площади (т.1 л.д.8-12, 193).

Однако фактически данный земельный участок с момента регистрации права собственности, на момент заключения вышеупомянутого договора купли-продажи и до настоящего времени не является территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, поскольку частично занят павильоном ФИО6, используемым для торговли, причем до ДД.ММ.ГГГГ соответствующая часть указанного земельного участка была предоставлена ФИО6 на праве аренды.

В решении Совета муниципального образования г. Пугачева Саратовской области от 15.08.2012 № 40 «Об утверждении официальных названий скверов, кладбищ и площади, расположенных на территории муниципального образования г. Пугачева Саратовской области», как таковая «прирыночная площадь» в границах поселения г. Пугачева Саратовской области, не указана (т.2 л.д.68).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ<Номер> администрация Пугачевского муниципального района изменила вышеуказанное разрешенное использование земельного участка ФИО5 на «для размещения объекта торговли» (т.1 л.д.14).

Зона - территории общего пользования - Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Пугачева Саратовской области не предусмотрена. Красными линиями территория общего пользования «прирыночной площади» на месте земельного участка кадастровым номером <Данные изъяты> на карте градостроительного зонирования территории МО г. Пугачева, содержащейся в Правилах землепользования и застройки территории муниципального образования город Пугачев Саратовской области, не выделена.

С учетом изложенного суд находит доводы встречного иска о ничтожности договора купли-продажи и самого предмета данной сделки, ввиду принадлежности земельного участка к землям общего пользования, необоснованными.

Помимо изложенного, в силу ст. 11 ГК РФ целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права.

Как отмечено ранее, на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 не являлся обладателем какого-либо права в отношении предмета договора, в торгах участие не принимал, соответствующую заявку не подавал.

Доводы об отсутствии уведомления о дате проведения торгов по продаже земельного участка являются бездоказательными.

Истцом не представлено доказательств в подтверждение того, что спорным договором купли-продажи земельного участка нарушены его права, а признание договора купли-продажи недействительным и применение последствий недействительности сделки, повлекут восстановление этих прав.

Довод представителя ФИО6 о том, что факт нарушения прав ФИО6 оспариваемой сделкой установлен судебными актами первой и апелляционной инстанций по делу № 2-77(1)/2015 по иску ФИО6 к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным объявления аукциона по продаже земельного участка, возложении обязанности по принятию мер по передаче земельного участка в собственность, является необоснованным, поскольку решением от 20.03.2015 Пугачевского районного суда Саратовской области по делу № 2-77(1)/2015, оставленным в силе апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 27.05.2015 года (т.1 л.д. 105-115), по указанному делу признано незаконным распоряжение администрации Пугачевского муниципального района № 289-р от 24.11.2014 «О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка» с кадастровым номером <Данные изъяты> в части объявленной даты проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием на указанную дату у ФИО6 права аренды в отношении земельного участка, совпадающего с вышеуказанным, которое на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи прекратилось.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что права и интересы ФИО6 оспариваемым договором не затрагиваются, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении встречного иска.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иски ФИО5 и администрации муниципального образования г. Пугачева Саратовской области к ФИО6 об освобождении земельных участков удовлетворить.

Обязать ФИО6 в течение трех дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, убрать принадлежащий ФИО6 торговый павильон «Впрок» с занимаемой площади <Данные изъяты> кв.м земельного участка с кадастровым номером <Данные изъяты>, находящегося по адресу: <Адрес> принадлежащего ФИО5; и с занимаемой площади <Данные изъяты> кв.м смежного с вышеуказанным земельного участка, не учтенного в государственном кадастре недвижимости.

В удовлетворении встречного иска ФИО6 к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, администрации муниципального образования г. Пугачева Саратовской области, индивидуальному предпринимателю ФИО5 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в

окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 02.02.2016.

Судья