Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Марьясова С.А., представителя административного истца – адвоката Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов г. Лесосибирка» - Быстрова В.В., представителя административного ответчика администрации г. Енисейска Красноярского края – Евланова О.О.,

при секретаре Кононовой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марьясова Сергея <данные изъяты> к администрации г. Енисейска Красноярского края о признании незаконными распоряжений о предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Марьясов С.А. обратился в суд с заявлением, с учетом дополнений, о признании незаконными распоряжений администрации г. Енисейска Красноярского края: от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении Кожевниковой (Винокуровой) Т.В. в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка, относящегося к категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального гаража; ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении Винокуровой Т.В. земельного участка в аренду сроком на 3 года, относящегося к категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального гаража; от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в распоряжение администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ. №

Ссылаясь на полученный им ответ из Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, полагал, что данные распоряжения вынесены с нарушением требований градостроительного и земельного законодательства, поскольку при формировании земельных участков из категории «земли населенных пунктов» и предоставлении земельного участка Кожевниковой (Винокуровой) Т.В. произошел частичный захват зоны «Защитная ландшафтная» Л-2, на которой, как при издании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № не допускалось, так и в настоящее время не допускается строительство индивидуальных гаражей. Администрация г. Енисейска, определив назначение зоны, как зона «Защитная ландшафтная» Л-2, не должна была выносить распоряжения о предоставлении земельного участка Кожевниковой (Винокуровой) Т.В. для строительства индивидуального гаража в границах данной зоны. Оспариваемыми распоряжениями нарушены его права на пользование его собственностью, а также право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец Марьясов С.А. и его представитель – Быстров В.В. заявление поддержали по изложенным в нем основаниям, настаивая на том, что оспариваемыми распоряжениями нарушены права административного истца на благоприятную окружающую среду, так как выделенный Винокуровой Т.В. земельный участок расположен частично в зоне «Ландшафтная защитная» Л-2», которая предназначена согласно Правилам землепользования и застройки г. Енисейска для использования озеленения, питомников, оранжерей.

Представитель административного ответчика администрации г. Енисейска Евланов О.О. в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что доказательств тому, что оспариваемыми распоряжениями нарушены законные права и законные интересы Марьясова С.А. не предоставлено; Марьясовым С.А. пропущен установленный законом срок для обжалования распоряжений, поскольку о вынесении распоряжений ему было известно еще в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении Енисейским районным судом его исков к Винокуровой Т.В.

Заинтересованные лица - Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, Отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Енисейска своих представителей в суд не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Заинтересованное лицо Винокурова Т.В. извещалась судом по имеющемуся в материалах дела адресу проживания, направленная на ее адрес почтовая корреспонденция была возвращена в суд с отметкой об истечении срока ее хранения; ранее просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений статей 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует необходимость использования земель по целевому назначению. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ и применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Статьями 30, 35 ГрК РФ установлено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (ст. 30).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного, назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Енисейска, утверждёнными решением Енисейского городского Совета депутатов от 15.12.2009 № 64-462 «П-3» Зона «Производственно-коммунальные предприятия IV-V класса вредности» имеет основные виды разрешенного использования – гаражи, автостоянки для постоянного хранения автомобилей; гаражи боксового типа (ст. 56). Статьей 67 указанных Правил предусмотрена также «Л-2». Зона «Ландшафтная защитная», которая предназначена для дополнительного снижения вредного техногенного влияния от объектов производственно-коммунальной зоны, инженерно-транспортных коммуникаций, для снегозащиты, ветрозащиты, а также организации и сохранения озелененных пространств. Основными видами разрешенного использования данной зоны являются: озеленение многолетними деревьями и кустарниками; благоустройство территории; питомники, оранжереи и другие объекты обеспечения озеленения.

В судебном заседании установлено, что Марьясов С.А. является собственником земельного участка, категории земель «земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации нежилого здания (гаража), общей площадью 30,11 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, и расположенного на нем нежилого строения – гаража, площадью 25,6 кв.м., с кадастровым номером №, имеющим этот же адрес месторасположения; право собственности Марьясова С.А. на указанные объекты недвижимости подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права.

Распоряжением администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ№ Кожевниковой (Винокуровой) Т.В. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев (без проведения торгов в связи с поступлением одной заявки в соответствии со ст. ст. 30, 31 ЗК РФ) земельный участок, относящийся к категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, площадью 30 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> для строительства индивидуального гаража.

Распоряжением администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ№ Винокуровой Т.В. названный выше земельный участок представлен в аренду сроком на 3 года.

Распоряжением администрации г. Енсейска № от ДД.ММ.ГГГГ. в распоряжение №р внесены изменения, уточнен кадастровый номер земельного участка, предоставленного в аренду ответчику №, вид использования «под строительство индивидуального гаража» признано читать «для строительства индивидуального гаража», других изменений не вносилось.

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией г. Енисейска (арендодателем) и Винокуровой Т.В. заключен договор аренды № находящегося в муниципальной собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального гаража в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Выше указанные земельные участки, находящиеся в пользовании Марьясова С.А. и Винокуровой Т.В., являются смежными земельными участками. На отведенном земельном участке Винокуровой Т.В. начато строительство гаражного бокса.

Из материалов дела следует, что земельный участок, предоставленный Кожевниковой (Винокуровой) Т.В. для строительства индивидуального гаража, частично расположен в территориальной зоне «Л-2» Зона «Ландшафтная защитная», находящейся в районе <адрес>, что подтверждено письмом главы г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ., направленным в адрес Марьясова С.А., из содержания которого, в том числе следует, что при формировании земельных участков из категории «земли населенных пунктов» и предоставлении их Кожевниковой (Винокуровой) Т.В. и другим застройщикам в ленте гаражей блочной застройки кооператива № по ул. <адрес>, произошел частичной захват зоны «Л-2» «Защитная Ландшафтная», что не оспаривалось в судебном заседании стороной административного ответчика.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что изменения данной зоны на зону «Производственно-коммунальных предприятий IV-V класса вредности», предусмотренной в том числе для строительства гаражей, до настоящего времени не производились.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку в указанной территориальной зоне («Л-2» «Ландшафтная защитная») не допускалось и не допускается в настоящее время строительство индивидуальных гаражей, земельный участок для цели строительства индивидуального гаража с кадастровым номером №, площадью 30 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный Кожевниковой (Винокуровой) Т.В. в аренду в соответствии с распоряжением администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ№ был предоставлен с нарушением действующего законодательства, в связи с чем, является незаконным. Соответственно следует считать незаконными также вынесенные в последующем распоряжения администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении этого же земельного участка Винокуровой Т.В. в аренду под строительство индивидуального гаража сроком на три года, а также распоряжение администрации г. Енисейска № от ДД.ММ.ГГГГ которым были внесены изменения в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что оспариваемые распоряжения органа местного самоуправления нарушают право административного истца на благоприятную окружающую среду, поскольку земельный участок, предоставленный в аренду Винокуровой Т.В. для строительства индивидуального гаража, частично расположенный в территориальной зоне «Л-2» «Ландшафтная защитная», не предусмотренной для строительства такового, не мог быть предоставлен ей в аренду для указанной цели.

В судебном заседании представитель административного ответчика настаивал на пропуске Марьясовым С.А. установленного законом срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании распоряжений администрации г. Енисейска, ссылаясь на то, что об их вынесении административному истцу стало известно еще в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении Енисейским районным судом его исков к Винокуровой Т.В.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Между тем, как следует из содержания судебных решений, вынесенных Енисейским районным судом 17 июня 2012 года и 28 августа 2014 года по искам Марьясова С.А. к Винокуровой Т.В. об устранении препятствий в пользовании гаражом, земельным участком, доводы о незаконности предоставления Винокуровой Т.В. в аренду земельного участка в связи с расположением его частично в зоне «Л-2» «Ландшафтная защитная», Марьясовым С.А. в качестве основания исковых требований не приводились, и судом в данной части оценка законности действий органа местного самоуправления при предоставлении Винокуровой Т.В. в аренду земельного участка не давалась.

Как следует из пояснений административного истца, о нарушениях строительных норм и Правил землепользования и застройки города Енисейска при предоставлении Винокуровой Т.В. в аренду земельного участка (о предоставлении ей земельного участка в территориальной зоне, в которой не допускается строительство индивидуальных гаражей), ему стало известно в ДД.ММ.ГГГГ из письма, направленного в его адрес ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г., Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, и письма главы г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратному стороной административного ответчика суду не было предоставлено. В суд с настоящим заявлением Марьясов С.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконными оспариваемых распоряжений Марьясовым С.А. не пропущен, в связи с чем требования Марьясова С.А. подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. 175, 176, 177-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Марьясова <данные изъяты> удовлетворить.

Признать распоряжение администрации г. Енисейска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении Кожевниковой Т.В. в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка, относящегося к категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального гаража; распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении Винокуровой <данные изъяты> земельного участка в аренду сроком на 3 года, относящегося к категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального гаража; распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в распоряжение администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении земельного участка в аренду», незаконными, нарушающими права Марьясова <данные изъяты> на благоприятную окружающую среду.

Обязать администрацию города Енисейска Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к отмене распоряжений, и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу Марьясову <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Т.И. Яковенко

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2016 года