Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску ФИО1 к отделу имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь Чувашской Республики о расторжении муниципального контракта и возложении обязанности принять результат фактически выполненной работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к отделу имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь Чувашской Республики о расторжении муниципального контракта и возложении обязанности принять результат фактически выполненной работы.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ между отделом имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь Чувашской Республики, в лице начальника отдела ФИО2 (Заказчик) и ФИО1 (Исполнитель) был заключен муниципальный контракт № б/н, согласно которого Заказчик поручил, а Исполнитель принял на себя выполнение работ по разборке многоквартирного жилого дома, признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес> с надворными постройками (п.п.1.1. п.1 Договора). В счет оплаты выполненных работ Исполнителю передаются в собственность строительные материалы, полученные от разборки дома (п.п.2.1. п.2 Договора). Срок выполнения работ – март 2018 года (п.п.3.1. п.3 Договора).

Однако ни сам документ, ни приложения к нему, не содержат указания на конкретные его части подлежащие разбору, более того условие - снести.

Поскольку в срок, предусмотренный договором, работу выполнить не предоставлялось возможным, она обратилась к заказчику с заявлением о продлении срока. В связи с чем, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: председателя - начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики ФИО3, заместителя председателя - заместителя начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики ФИО4, секретаря - главного специалиста- эксперта отдела имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики ФИО5, был составлен акт выполненных работ по муниципальному контракту № б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

Участия в комиссии, она (ФИО1) не принимала, о дате, времени и месте проведения осмотра, извещена не была, в связи с чем, своевременно свои возражения и доказательства частичного исполнения условий муниципального контракта, представить не могла.

Согласно указанному акту, ФИО1 условия контракта выполнены не были, а именно:

- не выполнена разборка всех частей дома с надворными постройками качественно (работы по сносу дома не проводились, разобрана надворная постройка, не убран строительный мусор), предусмотренные п.п.1.1. и п.8.1 муниципального контракта;

- не убраны материалы от разработки на полигон ТБО города Алатыря, предусмотренные п.6.2 муниципального контракта.

К акту прилагалась фотография с изображением улицы и расположенных на ней жилых и (или) нежилых построек. Но поскольку, она является жителем <адрес> Республики, ей известно, что на фотографии изображена <адрес> и первый дом на фото - нежилой дом под № (видимо, по мнению ответчика именно этот дом, она обязалась разобрать), а не <адрес>А, который указан в муниципальном контракте.

С результатами осмотра, зафиксированными в акте от ДД.ММ.ГГГГ, она полностью не согласна, до настоящего времени условия контракта ею исполнены частичного. Фотографии к исковому заявлению прилагаются.

Частичное исполнение муниципального контракта в отношении многоквартирного домовладения, признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, выражается в следующем:

- разборка: надворной постройки; стропильной системы, потолка, межкомнатных перегородок, внутренней обшивки стен дома;

- утилизация непригодных для использования материалов, путем самостоятельного сжигания и (или) транспортировка на полигон ТБО города.

Она неоднократно обращалась к ответчику с просьбой прекратить контракт, поскольку при его исполнении столкнулась с рядом трудностей и проблем, которые ранее ей не были известны. Вышеуказанное частичное исполнение контракта производилось ею и членами её семьи самостоятельно, без привлечения спецтехники. Однако, приступив к разборке деревянного сруба дома (стопа), выяснилось, что бревна скреплены между собой особым способом - железными скобами (креплениями), которые с помощью физической силы просто невозможно отделить от деревянного бревна и соответственно бревна между собой. Также и невозможно разобрать фундамент дома, насколько он прочный и глубоко уходит под землю. Для проведения таких работ, соблюдения правил техники безопасности, противопожарной безопасности, во избежание травм, и непредвиденных последствий, необходимо дополнительно привлекать специальных работников и спецтехники, что и в настоящее время ей сделать затруднительно, требует дополнительных финансовых затрат. Кроме того, к спорному дому не имеется подъезда для спецтехники из-за глубокой канавы, которая в теплое время года (начиная с апреля по сентябрь месяцы) переполнена водой.

Единственным источником существования её семьи, является заработная плата от трудовой деятельности супругов З-вых, общий ежемесячный размер которой, не превышает 16000 рублей (8000x2). Ежемесячно часть заработной платы расходуется на содержание несовершеннолетнего ребенка, приобретение продуктов питания, одежды, оплату коммунальных услуг, и расходы на существование как личности. Иных источников дохода, не имеют, подсобного хозяйства не ведут, материальной помощи от других родственников не получают.

О том, что она ранее обращалась к ответчику с аналогичным предложением, подтверждает информация (объявление) в печатном издании города - газета «Спутник ACT» № с 27 августа по ДД.ММ.ГГГГ, следующего содержания «Отдел имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики заключает договоры с гражданами на снос аварийных домов всего на общую сумму 360 000 рублей... Перечень аварийных домов, подлежащих сносу, разборке и вывозу строительного мусора... 15) <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с письменным предложением о расторжении контракта, организации выхода на место для принятия результата фактически выполненной работы и составления акта приема-передачи работы. К предложению прилагались фотографии многоквартирного дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> после частичного исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ и дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

В тот же день, ответчик получил досудебное предложение, о чем имеется отметка специалиста. Однако до настоящего времени ответа на предложение не поступило, ответчиком проигнорировано.

Поскольку ею соблюден досудебный порядок урегулирования спора, считает правомерным заявить к ответчику требование о расторжении муниципального контракта.

Ссылаясь на требования ст.ст. 450, 452, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" истец ФИО1 просила:

расторгнуть муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ б/н (с учетом дополнений внесенных дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ), заключенный между Отделом имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь Чувашской Республики и ФИО1 на выполнение работ по разборке многоквартирного жилого дома, признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> с надворными постройками;

обязать Отдел имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь Чувашской Республики в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять у ФИО1 результат фактически выполненной работы по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, путем составления акта приема-передачи;

взыскать с Отдела имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь Чувашской Республики в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 2800 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика отдела имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь Чувашской Республики ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, указал, что оснований для расторжения указанного муниципального контракта не имеется. Дополнительно пояснил, что с требованиями истца ФИО1, изложенными в письменных возражениях, не согласен по следующим основаниям: при заключении контракта ответчик полностью согласился с его условиями. После продления срока выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ, работы не выполнены в полном объеме, а главное полностью не исполнен предмет контракта. Ответчику направлялось досудебное уведомление (претензия) о недопустимости нарушения условий контракта и обязанности его исполнить. Техническая сторона вопроса разборки никаким образом не касается истца. При подписании контракта ответчик взял на себя все вытекающие из его предмета (контракта) обязанности по выполнению работ в соответствии с текущим законодательством и строительными нормами и правилами. Дом является сложным конструктивным сооружением, состоящим из многих конструктивных элементов. Составленный ДД.ММ.ГГГГ комиссией акт зафиксировал частичное неисполнение работ. Акт был составлен после направления претензии и зафиксировал неисполнение условий контракта после процедуры досудебного урегулирования спора сторон. Расторжение муниципального контракта, заключенного с ФИО1, возможно только по соглашению сторон, но это не юридическая обязанность истца, а его право.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между отделом имущественным и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики (заказчиком) и ФИО1 (исполнителем) был заключен муниципальный контракт, по условиям которого ФИО1 принимает на себя обязательства по выполнению работ по разборке многоквартирного жилого дома, признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес>» с надворными постройками в срок до ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1.1.-3.1.).

По ходу выполнения работ исполнитель осуществляет сортировку годных для дальнейшего использования материалов, с вывозом их для собственных нужд. Негодные материалы вывозятся исполнителем на полигон ТБО города Алатыря (пункт 6.2.).

Исполнитель гарантирует разборку всех частей дома с последующим вывозом материалов от разборки (пункт 8.1.).

В счёт оплаты выполненных работ Исполнителю передаются в собственность строительные материалы, полученные от разборки дома (пункт 2.1).

Таким образом, по существенным условиям сделки между сторонами было достигнуто соглашение.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ по разборке многоквартирного жилого дома, признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес> с надворными постройками установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями ст. 768 Гражданского кодекса РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 2 ст. 708 Гражданского кодекса РФ указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.

В соответствии с п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Такое право установлено абзацем 2 п. 4.1 контракта, предусматривающим право заказчика при невыполнении исполнителем принятых на себя обязательств расторгнуть с ним контракт и заключить его с новым исполнителем в установленном порядке.

Таким образом, действующее законодательство и условия контракта предусматривают право заказчика отказаться от исполнения контракта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что отказ от исполнения контракта в связи с несоблюдением исполнителем сроков выполнения работ является реализацией права заказчика на одностороннее расторжение контракта в соответствии со ст. 715 Гражданского кодекса РФ.

Однако отделом имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики такого решения о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ не предпринималось.

Заочным решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску отдела имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики к ФИО1 об исполнении муниципального контракта, постановлено:

«Обязать ФИО1 исполнить муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с отделом имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики по выполнению работ по разборке и сносу многоквартирного дома с надворными постройками, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> с вывозом строительного мусора на полигон твердых бытовых отходов города Алатыря Чувашской Республики, в месячный срок с даты вступления решения по данному делу в законную силу».

На правоотношения сторон по вопросам заключения государственного контракта и его исполнения распространяется Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частями 19-21 ст. 95 указанного Федерального закона предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со ст. 451 Гражданского кодекса РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь Чувашской Республики с уведомлением о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное предложение о расторжении контракта не является решением об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Доказательств наличия оснований для отказа, то есть существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, ни указанное предложение, ни материалы дела в целом не содержит.

Доводы ФИО1 о невозможности исполнения контракта ввиду невозможности привлечения специальной техники, без которой исполнить условия муниципального контракта невозможно, по причине тяжелого материального положения, сложный рельеф местности, сложная конструкция дома, не являются обстоятельствами непреодолимой силы и другими чрезвычайными обстоятельствами, в связи с чем она в соответствии с пунктами 7.4 и 8.1 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между отделом имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь Чувашской Республики и ответчиком, имеет право расторгнуть настоящий Контракт без возмещения ею убытков, понесенных в связи с наступлением таких обстоятельств, суд признаёт несостоятельными.

Указанные ФИО1 обстоятельства послужившие причиной невыполнения ею обязанностей по муниципальному контракту она была в состоянии предвидеть при заключении контракта, поэтому они не могут быть основанием расторжения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между отделом имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь Чувашской Республики – заказчиком и ФИО1 – исполнителем.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о расторжении муниципального контракта и возложении обязанности принять результаты фактически выполненной работы, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу имущественных и земельных отношений администрации г. Алатырь Чувашской Республики о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ б/н (с учетом дополнений внесенных дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ), заключенного между Отделом имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь Чувашской Республики на выполнение работ по разборке многоквартирного жилого дома, признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> с надворными постройками, об обязании Отдела имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять у ФИО1 результат фактически выполненной работы по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, путем составления акта приема-передачи, о взыскании судебных расходов в размере 2800 рублей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2019 года.