Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту образования Администрации города Кирова о признании права на получение льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, обязании выдать справку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту образования администрации г. Кирова о признании права на получение льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, обязаии выдать справку. В обоснование требований указала, что с {Дата изъята} по {Дата изъята} работала { ... } в детском саду. {Дата изъята} вновь была принята на работу в детский сад {Номер изъят} в должности { ... } и работает по настоящее время. С {Дата изъята} она проживает и зарегистрирована в { ... }. Данный населенный пункт имел статус поселка городского типа, а в 2005 году включен в черту г.Кирова. {Дата изъята} ей была назначена трудовая пенсия пожизненно. {Дата изъята} она обратилась в Департамент образования г.Кирова с заявлением о выдаче справки на получение мер социальной поддержки в виде льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Письмом {Номер изъят} от 02.07.2015 года ей было в этом отказано, как не имеющей право на получение указанной льготы. Считает, что в предоставлении справки на получение мер социальной поддержки ей отказано незаконно. До изменения статуса населенного пункта она проработала в образовательном учреждении поселка городского типа { ... } более 10 лет, а именно с {Дата изъята} по {Дата изъята} год, проживала все это время в поселке и пользовалась указанной льготой как педагогический работник образовательного учреждения. В соответствии с п.2 Порядка предоставления меры социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и электроснабжения руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, утвержденного постановлением Правительства области от 20.05.2010 года № 52/224, мера социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляется вышедшим на пенсию независимо от ее вида и времени ее назначения педагогам-пенсионерам, проживающим в городе после его переименования из поселка городского типа. Считает, что в соответствии с указанными нормами она имеет право на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и отказ в их предоставлении ущемляет ее гражданские права и нарушает конституционные принципы равенства граждан и справедливости. Просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде льгот на оплату жилого помещения, отопления, электроснабжения и обязать Департамент образования администрации г.Кирова выдать ей справку на получение мер социальной поддержки в виде льгот на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения с {Дата изъята}.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия.

Ответчик Департамент образования Администрации г. Кирова в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В отзыве на иск указал, что у ФИО1 отсутствовали основания для предоставления мер социальной поддержки, так как в настоящее время она работает в МКДОУ {Номер изъят} г.Кирова в должности { ... }, то есть не прекратила педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, что является необходимым условием для поучения меры социальной поддержки в соответствии с Порядком. Просит ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу требований статьи 8 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», до внесения изменений в федеральные законы и иные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ч.1 ст.160 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст.47 п.5 пп.7 Федерального закона «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 года № 273-фз педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии:

меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

П.8. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.15 п.1 Закона Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 14.10.2013 года № 320-ЗО руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах (поселках городского типа), предоставляется компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты.

Руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вышедшим на пенсию, при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты.

В целях реализации части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", части 1 статьи 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 320-ЗО "Об образовании в Кировской области" постановлением Правительства Кировской области от 07.07.2011 года № 110/295 "О порядке предоставления компенсации в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты работникам областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Кировской области" утвердить Положение о порядке предоставления компенсации в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты работникам областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Кировской области.
Согласно п.2.1 Положения работникам муниципальных образовательных организаций компенсация расходов по ЖКУ выплачивается согласно регистрации по месту их жительства или пребывания органами, должностными лицами, уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществлять отдельные государственные полномочия по возмещению расходов, связанных с предоставлением руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, меры социальной поддержки, установленной абзацем первым части 1 статьи 15 Закона Кировской области "Об образовании в Кировской области", муниципальными образовательными организациями, организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществлять деятельность по реализации указанных отдельных государственных полномочий (далее - уполномоченные органы).

П.2.3. Для получения компенсации расходов по ЖКУ работниками образовательных организаций представляются в уполномоченные органы или в областные государственные образовательные организации соответственно следующие документы:

2.3.1. Заявление о выплате компенсации расходов по ЖКУ.

2.3.2. Копия паспорта с одновременным предъявлением оригинала для обозрения.

П.2.4. Работники образовательных организаций, вышедшие на пенсию, но продолжившие трудовую деятельность на должностях, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, дополнительно к заявлению о выплате компенсации расходов по ЖКУ представляют справку органа социальной защиты населения в муниципальном образовании о неполучении меры социальной поддержки по предоставлению компенсации на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения.

П.2.10. При наличии у работника образовательной организации аналогичных мер социальной поддержки по нескольким основаниям меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору работника образовательной организации, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с вышеизложенными актами право на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг имеют не только бывшие педагогические работники, вышедшее на пенсию, но и работающие по педагогической деятельности и проживающие в сельской местности.

Порядок предоставления компенсаций педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, действовавший на день обращения истца, утвержден постановлением Правительства Кировской области от 20.05.2010 N 52/224. Настоящий Порядок определяет механизм предоставления меры социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и электроснабжения (далее - мера социальной поддержки по оплате ЖКУ) путем компенсации в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - компенсация расходов на ЖКУ) руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением совместителей), вышедшим на пенсию (далее - педагоги-пенсионеры), при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах.

П. 2. Мера социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляется вышедшим на пенсию независимо от ее вида (по старости, инвалидности или за выслугу лет) и времени ее назначения педагогам-пенсионерам:

2.1. Прекратившим педагогическую деятельность в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.2. Поступившим на работу, не связанную с педагогической деятельностью в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.3. Переехавшим на новое место жительства в сельское поселение, поселок городского типа.

2.4. Проживающим в городе после его переименования из сельского поселения или поселка городского типа.

Таким образом, предусмотрено право пенсионеров на льготы по оплате коммунальных услуг в зависимости от наличия стажа работы в образовательных учреждениях сельской местности и пользования данными льготами перед выходом на пенсию, а также проживания в сельской местности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1{Дата изъята} была принята на работу { ... } в детский сад-ясли {Номер изъят}{ ... }, уволена – {Дата изъята}, {Дата изъята} принята { ... } в детский сад {Номер изъят} Управления образования администрации г.Кирова, работает по настоящее время.

Согласно исторической справке детские ясли-сад {Номер изъят} в 1998 году был реорганизован в МДОУ детский сад общеразвивающего вида {Номер изъят}, в последствии переименован в МКДОУ «Детский сад {Номер изъят}» г.Кирова, расположен о адресу: {Адрес изъят}.

Из изложенного следует, что педагогическая деятельность у ФИО1 составляет более 10 лет. Весь указанный период истец работала в одном детском дошкольном образовательном учреждении.

В соответствии со справкой с места жительства ООО «Кировжилсервис» от 05.11.2015 года ФИО1 зарегистрирована по адресу: {Адрес изъят} с {Дата изъята}.

Справкой МКДОУ «Детский сад {Номер изъят} г.Кирова» от {Дата изъята} подтверждается пользование ФИО1 льготами педагогического работника по оплате коммунальных услуг в период с {Дата изъята} года по {Дата изъята} год.

С {Дата изъята}ФИО1 назначена пенсия по старости.

Согласно ответу территориального управления по Ленинскому району администрации г.Кирова от 03.11.2015 года № 792-0807 Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15.05.1994 года «Об отнесении населенного пункта Лянгасово Кировского района Кировской области в категории рабочих поселков» с 1944 года Лянгасово относится к числу рабочих поселков.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Кировской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Кировской области «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» от 09.04.1996 года № 14-ЗО поселок Лянгасово внесен в реестр населенных пунктов Кировской области в категорию поселков городского типа.

С 1965 года по март 2005 года поселок Лянгасово находился в административном подчинении Ленинского района города Кирова.

С марта 2005 года поселок городского типа Лянгасово включен в черту города Кирова («О внесении изменений в Закон Кировской области «О реестре населенных пунктов Кировской области» от 31.03.2005 года № 316-ЗР).

В соответствии с постановлением администрации города Кирова от 12.03.2009 года № 740-П «О реестрах элементов адресной привязки объектов недвижимости на территории муниципального образования «Город Киров» бывшему поселку городского типа Лянгасово присвоено наименование микрорайон Лянгасово города Кирова.

Департамент образования администрации г.Кирова на обращение ФИО1 отказал ей в выдаче справки на получение мер социальной поддержки в виде льгот на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения ввиду продолжения ею работы в детском дошкольном образовательном учреждении после выхода на пенсию.

Вместе с тем, как следует из пунктов 2.1, 2.1.4.. Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 года № 59/560, меры социальной поддержки полагаются педагогам-пенсионерам, проживающим в городе после его переименования из сельского поселения или поселка городского типа. Такое же условие содержал Порядок предоставления меры социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и электроснабжения руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Кировской области, вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа", утвержденный постановлением Правительства Кировской области от 20.05.2010 года № 52/224 "О предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и электроснабжения работникам системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию",, применяемый на территории Кировской области до 01.10.2015 года.

Порядок предоставления мер социальной поддержки расширяет условия предоставления мер социальной поддержки, предусмотренные для педагогов-пенсионеров Законом Кировской области «Об образовании в Кировской области»..Меры социальной поддержки предусмотрены как для работающих педагогов, так и для педагогов-пенсионеров. Условие «поступившим на работу, не связанную с педагогической деятельностью в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в контексте с Законом о мерах социальной поддержки педагогическим работникам следует понимать, как предоставление таких мер и в случаях перехода на работу, не связанную с педагогической деятельностью. В противном случае будут ущемлены права педагогов фактически проработавших в сельской местности в образовательных учреждениях для детей.

ФИО1. на протяжении педагогической деятельности место жительства не меняла, имеет необходимый специальный стаж, пользовалась льготой на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения.

ФИО1, как педагог-пенсионер, не менее 10 лет проработавшая в образовательном учреждении в сельской местности, не менявшая места жительства, имеет право на пользование льготами сельского педагога-пенсионера, более 10 лет отработавшего в сельской школе.

Являясь лицом, на которое нормативно-правовым актом Кировской области возложена обязанность предоставлять соответствующие справки о праве на пользование мерами социальной поддержки, Департамент образования Администрации г.Кирова обязан выдать ФИО1. справку о праве пользования бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением с момента ее обращения с заявлением к ответчику – {Дата изъята}.

Таким образом, настоящий иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199, 234-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Департаменту образования Администрации города Кирова о признании права на получение льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, обязании выдать справку – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение льгот сельского педагога-пенсионера, более 10 лет отработавшего в сельской школе.

Обязать Департамент образования Администрации г. Кирова выдать ФИО1 справку о праве пользования бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением с {Дата изъята}.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть также обжаловано сторонами в Кировский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Шамрикова В.Н.