Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду за плату, заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, она приобрела в собственность жилой дом, площадью 147,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между нею и Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района был заключен договор № купли-продажи земельного участка, согласно которому ей за плату передан земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

При обращении с заявлением о регистрации права собственности в Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, получен отказ в государственной регистрации права, в связи с наличием зарегистрированного права на указанный земельный участок за Федеральным государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием «Галкинское» Министерства обороны РФ, которое на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края признано несостоятельным (банкротом), процедура конкурсного производства в отношении предприятия завершена, последнее исключено из реестра юридических лиц в 2009 году.

При данных обстоятельствах регистрация права собственности на указанный объект невозможна, земельный участок с кадастровым номером № является федеральной собственностью, распоряжаться которой от имени Российской Федерации имеет право Министерство обороны РФ, в связи с чем просит суд возложить на Министерство обороны РФ обязанность предоставить указанный земельный участок для использования под принадлежащий ей жилой дом и для ведения личного подсобного хозяйства в аренду за плату, заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Определением предварительного судебного заседания Хабаровского районного суда Хабаровского края от 04 октября 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрация Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине, о времени и месте извещена в установленном законом порядке, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании на требованиях настаивал, дал пояснения, полностью совпадающие с вышеизложенными обстоятельствами.

Кроме того, пояснил, что ФГУСП «Галкинское» Министерства обороны РФ в ходе своей деятельности в период 1990-2000-х годов обеспечивало своих работников жильем, для этих целей приобретало земельные участки и жилые помещения, в 1998 году указанное предприятие приобрело в федеральную собственность земельный участок, площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> объект незавершенного строительства, размещенный на данном участке, в последующем передав жилой дом и земельный участок для проживания и использования работнику – ФИО1, после ликвидации предприятия, жилой дом был передан истцу в собственность, полагая, что земельный участок также передан в ведение администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, последняя обратилась в администрацию с просьбой передан земельный участок ей в собственность, в связи с чем был заключен договор купли - продажи земельного участка, однако, впоследствии выяснилось, что администрация Хабаровского муниципального района полномочий по передаче данного земельного участка в собственность истцу, не имела, поскольку земельный участок после ликвидации ФГУСП «Галкинское» Министерства обороны РФ остался в федеральной собственности, поэтому считает, что договор купли – продажи земельного участка, заключенный между истцом и администрацией Хабаровского муниципального района является ничтожным.

Поскольку в соответствии с требованиями ст. ст. 39.17, 39.20 ЗК РФ истец имеет преимущественное право получения данного земельного участка в аренду, последняя обратилась в Министерство обороны РФ с просьбой передать ей земельный участок в аренду за плату, однако, ответа до настоящего времени не получила.

Площадь земельного участка, который истец просит предоставить в аренду, как под жилой дом, так и для личного подсобного хозяйства, не превышает предельной нормы площади земельного участка, установленной в Хабаровском крае.

Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представители Министерства обороны РФ ФИО5, ФИО10, ФИО6, действующие на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что, во-первых, истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих соразмерность земельного участка и жилого помещения, во-вторых, земельный участок, который является предметом спора, является собственностью Министерства обороны РФ и относится к землям, ограниченным в обороте.

Представители Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ ФИО7, ФИО8, действующие на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что истцом необоснованна площадь испрашиваемого земельного участка, который значительно превышает площадь расположенного на нем жилого дома.

Кроме того, пояснили, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, которой на сегодняшний момент имеет право распоряжаться Министерство обороны РФ, поскольку указанный земельный участок Министерство обороны РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению не передавало, соответствующий приказ не издавался. Считают, что договор купли – продажи земельного участка, заключенный между истцом и администрацией Хабаровского муниципального района является ничтожным, поскольку у администрации отсутствовали правовые основания по передаче данного земельного участка в собственность истцу.

Представитель третьего лица – администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующий на основании доверенности №.19/3 от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что на каком основании администрация Хабаровского муниципального района заключила с истцом в 2009 году договор купли-продажи спорного земельного участка, ему не известно, возможно потому, что считала указанную землю неразграниченной, полагает, что спорный участок не относился к ведению администрации Хабаровского муниципального района, поскольку при подготовке ответа на запрос суда, они руководствовались сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРП.

Представитель третьего лица - администрации Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в лице главы сельского поселения ФИО3, в судебном заседании пояснила, что жилой дом, расположенной по адресу: <адрес> был передан Галкинскому сельскому поселению в 2007 году от администрации Хабаровского муниципального района, впоследствии сельское поселение передало указанный дом в собственность истцу, спорный земельный участок совместно с домом, сельскому поселению не передавался.

Суд, выслушав пояснения представителя истца ФИО4, представителей Министерства обороны РФ ФИО5, ФИО10ФИО6, представителей Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ ФИО7, ФИО8, представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2, главы Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании статьи 9 Конституции РФ земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля может находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые, в том числе приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 125 и пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из пунктов 1, 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082, пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» следует, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу требований пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Таким образом, Министерство обороны РФ может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности в рамках своей компетенции.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между гражданином ФИО9, именуемом в дальнейшем «продавец» и Федеральным унитарным сельскохозяйственным предприятием «Галкинское» Дальневосточного военного округа, именуемым в дальнейшем «покупатель», продавец продал, а покупатель купил в федеральную собственность на праве хозяйственного ведения объект незавершенного строительства в виде недостроенного жилого дома с земельным участком, находящегося по адресу: <адрес> (л.д.117).

Согласно договору купли-продажи, а также выписке из электронного документа «Оценочная опись земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ№, отчуждаемый земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях населенного пункта, находящегося в ведении Галкинской сельской администрации <адрес>, участок предоставлен для строительства индивидуального жилого дома, его площадь составляет 3262 кв.м, границы очерчены планом, сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65-67).

Впоследствии, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № был изменен, с «для строительства индивидуального жилого дома» на «для ведения личного подсобного хозяйства», площадь земельного участка уточнена - 3000 кв.м., указанное изменение объекта недвижимости учтено в государственном кадастре недвижимости, что подтверждается кадастровым делом на указанный земельный участок (л.д.88).

Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой за Федеральным Государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием «Галкинское» Министерства обороны РФ зарегистрировано право хозяйственного ведения на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., адрес (местоположение) – <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ ФГУСП «Галкинское» Министерства обороны РФ прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.30-34).

Несмотря на то, что имущество, в виде земельного участка, принадлежащее ФГУСП «Галкинское» Министерства обороны РФ на праве хозяйственного ведения, после ликвидации предприятия, не было передано кому – либо на баланс, собственник указанного имущества не изменился.

При этом, суд не принимает во внимание договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района и ФИО1 (л.д.19-22), поскольку Комитет не имел права распоряжаться указанным земельным участком, доказательств, подтверждающих обратное, представителем администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, суду не представлено, в виду отсутствия таковых, что последним в судебном заседании не оспаривалось.

Далее установлено, что ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании ордера № предоставлен ФИО1 на состав семьи из 4 человек (л.д.104).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан №, заключенного между администрацией Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района и ФИО1, последняя указанный жилой дом приобрела в собственность (л.д.17-18,16).

В статье 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ст.36 ЗК РФ, действовавшая до 01.03.2015 года, п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, действующий в настоящее время).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 направила в адрес Министерства обороны РФ заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для использования под жилой дом и для ведения личного подсобного хозяйства в аренду за плату, с приложением необходимого пакета документов.

Указанное заявление остановлено Министерством обороны РФ без ответа.

Согласно сообщению Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ, запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № на балансе Учреждения не состоит.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что ФИО1 имеет право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, что представителями ответчиков в судебном заседании не оспаривалось, а не заключение такого договора противоречит закону и нарушает права заявителя как единственного собственника жилого дома, расположенного на данном участке, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку земельный участок с кадастровым номером № Министерством обороны РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, как это предусмотрено нормами гражданского законодательства РФ и закреплено в Уставе Учреждения, не передавался, что представителем Министерства обороны РФ в судебном заседании не оспаривалось, суд считает необходимым обязанность по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду за плату возложить на Министерство обороны РФ.

Доводы представителя Министерства обороны РФ о том, что земельный участок, который является предметом спора, относится к землям, ограниченным в обороте, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Доводы представителей ответчиков о том, что истцом необоснованна площадь испрашиваемого земельного участка, который значительно превышает площадь расположенного на нем жилого дома, также несостоятельны, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4,5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Решением Думы Хабаровского района от 29.03.2004 года № 14, принятым на основании ст. 33 Земельного кодекса РФ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель», установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, из земель, находящихся в муниципальной собственности: для личного подсобного хозяйства, в границах населенных пунктов (приусадебный участок) - 0,04 - 0,40 гектара (п.1.2 решения).

В соответствии со статьей 19 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 года № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2,5 га.

Согласно ст. 33 Правил землепользования и застройки Галкинского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, применительно к каждой территориальной зоне статьями 37-44 настоящих Правил застройки установлены вины разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства.

Минимальная площадь земельного участка для жилых домов усадебного типа (территориальная зона Ж-1, назначение зоны: застройка индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками и ведение личного подсобного хозяйства) – 400 кв.м. Максимальная площадь земельного участка для жилых домов усадебного типа не установлена (п.38 Правил).

Таким образом, вышеуказанные нормы Федерального закона и Закона Хабаровского края предоставлением спорного земельного участка истцу в аренду нарушены не будут.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду за плату, заключить договор аренды земельного участка удовлетворить частично.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность предоставить ФИО1 в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для использования под жилой дом и ведения личного подсобного хозяйства, заключив договор аренды земельного участка.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду за плату, заключить договор аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда составлено 27.12.2016 года.

Судья (подпись) К.А.Архипова

Копия верна:Судья: К.А.Архипова