Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ухте Республики Коми 25.11.2021 гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МОГО «Ухта» об обязании осуществить действия,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, действующее в интересах неопределённого круга лиц, обратилось в суд с иском к администрации МОГО «Ухта» об обязании ликвидировать объекты несанкционированного размещения отходов производства и потребления (несанкционированные свалки), размещенные в городе Ухта на землях населенных пунктов в кадастровом квартале .... (с учетом уточнения иска): площадью 21 кв.метр на левом берегу ручья Т. в районе расположения гаражного массива в м.З. на участке от водопропускной трубы и далее вдоль гаражей в сторону устья ручья на участке от точки с координатами .... до точки с координатами ....; площадью около 0,66 га на участке от точки с координатами .... до точки с координатами ....; от точки с координатами .... до точки с координатами ....; от точки с координатами .... до точки с координатами ....; от точки с координатами .... до точки с координатами ....; от точки с координатами .... до точки с координатами ...., расположенную в м.З., ограниченном автодорогой У., земельным участком с кадастровым номером ...., правым берегом ручья Т., грунтовой дорогой к гаражному массиву, расположенному на правом берегу р.Ч. в обоснование иска указав, что в ходе проведения в 2020 г. рейдовых осмотров на левом берегу ручья Т. выявлена несанкционированная свалка в виде отходов производства и потребления: строительные отходы, отходы металлических конструкций, бой кирпича, стекла, полиэтиленовая тара со строительным мусором, фрагменты автомобильных запчастей, остатки мебельных изделий отходы дверных конструкций и тому подобное. По состоянию на 10.09.2021 протяженность навала отходов составляет около 7 м при ширине 3 метра, высотой 0,5 м. При проведении рейдовых осмотров в 2021 г. выявлена вторая несанкционированная свалка на правом берегу реки Ч., в ее водоохранной зоне, фактически состоящая из двух ранее выявленных свалок, до настоящего времени не ликвидированная. Выявленные свалки временной площадкой накопления отходов, объектом размещения отходов не являются, сам земельный участок не сформирован, для земплепользования не предоставлялся. По результатам проведенных административных расследований сведения о лицах, виновных в организации несанкционированных свалок, не установлены, и в этом случае собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы расположены. Размещение отходов в водоохранной зоне запрещается.

Представители истца по доверенности ФИО2, ФИО3 на уточненных исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 против удовлетворения иска возражала, представила письменный отзыв, в котором полагала, что на указанных истцом участках имеются несанкционированные свалки, но с иными координатами, меньшей площадью, ответчик не является надлежащим и имеет право на самостоятельное определение направления использования средств местного бюджета; доводы отзыва поддержала.

Выслушав представителей сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений ч. 1 ст. 51 указанного Закона, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч.2 ст.21 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с пп. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

В ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления является исключительной компетенцией муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст.125, 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно подп. 27 п. 2 ч.1 ст. 38 Устава МОГО «Ухта» исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе обеспечение проведения на территории городского округа мероприятий по охране окружающей среды; разработка городских экологических программ, находится вкомпетенции администрации городского округа.

В связи с изложенным доводы ответчика о том, что он не является надлежащим, необоснованны; конкретное учреждение, реализующее компетенцию администрации МОГО «Ухта» как органа местного самоуправления, может быть определено ответчиком в порядке, установленном Уставом МОГО «Ухта».

На основании ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В силу п.6, п.7 ст.12 указанного Закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Следует из доводов иска, представленных стороной истца документов, показаний свидетелей ФИО5, ФИО6 и по существу ответчиком не оспаривается, что в границах указанных истцом (с учетом уточнения иска) точек, на землях населенных пунктов, в кадастровом квартале ...., где земельные участки не сформированы и в пользование юридических и физических лиц не переданы, расположены несанкционированные свалки: на левом берегу ручья Т. в районе расположения гаражного массива в м.З. на участке от водопропускной трубы и далее вдоль гаражей в сторону устья ручья; в м.З., ограниченном автодорогой У., земельным участком с кадастровым номером ...., правым берегом ручья Т., грунтовой дорогой к гаражному массиву, расположенному на правом берегу р.Ч. Свалки представляют собой навалы отходов производства и потребления, не являющиеся ни временными площадками накопления отходов, ни объектом размещения отходов, внесенным в Государственных реестр объектов размещения отходов.

При этом суд отмечает, что понятие «несанкционированная свалка», а также указание на способы определения границ ее размещения законодательство не содержит. Указанные истцом границы несанкционированного размещения отходов в пределах возможных естественных границ с достаточной полнотой позволяют определить местонахождение спорных объектов, а необнаружение в переделах указанных истцом границ отходов производства и потребления в каждой конкретной точке свалок, в отсутствие доказательств принятия мер по ликвидации или ограничению несанкционированной свалки не свидетельствует о незаконности требований истца.

Доказательства, позволяющих установить конкретных лиц, допустивших захламление земель населенных пунктов, в материалы дела сторонами не представлены, а обязанность регионального оператора по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, установленная п.16 – п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, не распространяется на несанкционированные свалки на землях общего пользования.

Право местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно, то есть единолично без какого – либо вмешательства извне, определять направление использования бюджетных средств местного самоуправления, на которое в обоснование возражений также ссылается ответчик, не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению, и в отсутствие иных доводов и доказательств суд полагает предложенный истцом срок до 01.11.2022 обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворить.

Обязать администрацию МОГО «Ухта» в срок не позднее 01.11.2022, ликвидировать объекты несанкционированного размещения отходов производства и потребления, размещённые в городе Ухта на землях населенных пунктов в кадастровом квартале ....:

- несанкционированную свалку площадью 21 кв.метр на левом берегу ручья Т. от точки с координатами .... до точки с координатами ....;

- несанкционированную свалку площадью около 0,66 га на участке от точки с координатами .... до точки с координатами ....; от точки с координатами .... до точки с координатами ....; от точки с координатами 63.... до точки с координатами ....; от точки с координатами .... до точки с координатами ....; от точки с координатами .... до точки с координатами ...., расположенную в м.З., ограниченном автодорогой У., земельным участком с кадастровым номером ...., правым берегом ручья Т.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения 02.12.2021.

Судья Е.Г. Берникова