Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя Воронежского транспортного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Главному Управлению МЧС России по Воронежской области, ФИО2 о прекращении действия права на управление маломерными судами,

установил:

заместитель Воронежского транспортного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г.Воронежа с исковым заявлением к Главному Управлению МЧС России по Воронежской области, ФИО2 о прекращении действия права на управление маломерными судами.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что Воронежской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности плавания на водных объектах региона, в ходе которой установлен факт выдачи удостоверений на право управления маломерными судами с нарушением установленной законом процедуры.

Приговором Левобережного районного суда г. Воронежа от 21.12.2021 ФИО9 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч. 2 ст. 292 УК РФ, ч. 2 ст. 292 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Приговор вступил в законную силу 11.01.2022.

Судом установлено, что ФИО10 на основании приказа начальника ГУ МЧС России по Воронежской области от 24.12.2019 № 94-К занимал должность старшего государственного инспектора по маломерным судам - руководителя инспекторского отделения г. Воронеж государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Воронежской области и состоял в составе экзаменационной комиссии по аттестации судоводителей на право управления маломерными судами.

02.07.2021, находясь на территории Центра ГИМС ГУ МЧС России по Воронежской области (<...>), в нарушение процедуры проведения экзамена, ФИО11 проинформировал ФИО2 о наличии в билетах с тестовыми заданиями условных меток, напротив правильных ответов, что способствовало незаконной успешной сдаче ФИО2 теоретической части экзамена на право управления маломерными судами.

Затем, продолжая реализовывать свой преступный умысел, ФИО12 без фактического присутствия ФИО2 на практической части экзамена и проверки его навыков практического управления маломерными судами, передал секретарю экзаменационной комиссии недостоверную информацию об успешной сдаче ФИО2 практической части экзамена.

Вышеуказанные действия должностного лица ФИО13 привели к выдаче ФИО2 удостоверения на право управления маломерными судами AD 573467 (категории судов - маломерное судно, гидроцикл, районы плавания - ВВ, ВВП).

На основании изложенного, истец просит:

Прекратить действие права на управление маломерными судами ФИО2 на основании удостоверения AD 573467 (категории судов - маломерное судно, гидроцикл, районы плавания - ВВ, ВВП).

Признать недействительным удостоверение на право управления маломерными судами AD 573467 ФИО2

Обязать ФИО2 сдать удостоверение на право управления маломерными судами AD 573467 на бумажном носителе в ГИМС ГУ МЧС России по Воронежской области.

Обязать ГУ МЧС России по Воронежской области исключить сведения о наличии у ФИО2 удостоверения на право управления маломерными судами AD 573467 из соответствующего реестра.

Помощник прокурора Коротков Р.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил об их удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

По сведениям ОАСР УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ответчик зарегистрирован по адресу: (л.д.35).

ФИО2 в судебное заседание не явился. Судом принимались все возможные меры для надлежащего и заблаговременного извещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела, однако, судебные повестки, направленные в адрес ответчика, возвращены почтовым отделением по истечении срока хранения.

Согласно статье 117 ГПК РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки, либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Суд находит необходимым отметить, что согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела, ответчик суду не представила, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты права установлены статьей 12 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) либо иным федеральным законом.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что предметом судебной защиты могут являться нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляя руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 ГПК РФ).

Именно суд в силу своей руководящей роли определяет на основе закона, подлежащего применению, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, и выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Суд осуществляет руководство процессом доказывания, исходя при этом не только из пределов реализации участниками процесса своих диспозитивных правомочий, но и из необходимости полного и всестороннего исследования предмета доказывания по делу.

Согласно ч.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из статьи 9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 28.10.2021 года заместителем Воронежского транспортного прокурора было утверждено обвинительное заключение по обвинению ФИО14 в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 285 УК РФ, ч.2 ст. 292 УК РФ.

Иным доказательством, в обвинительном заключении указано заявление ФИО2 от 25.06.2021 года, согласно которому, ФИО15 и ФИО16 за денежное вознаграждение выдали ему свидетельство на право управления водными видами транспортных средств без фактического обучения и практической сдачи экзамена в ГИМС ГУ МЧС по Воронежской области.

Из приговора Левобережного районного суда г.Воронежа, что ФИО17 на основании приказа начальника ГУ МЧС России по Воронежской области от 24.12.2019 № 94-К занимал должность старшего государственного инспектора по маломерным судам - руководителя инспекторского отделения г. Воронеж государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Воронежской области и состоял в составе экзаменационной комиссии по аттестации судоводителей на право управления маломерными судами.

02.07.2021, находясь на территории Центра ГИМС ГУ МЧС России по Воронежской области в нарушение процедуры проведения экзамена, ФИО18 проинформировал ФИО2 о наличии в билетах с тестовыми заданиями условных меток, напротив правильных ответов, что способствовало незаконной успешной сдаче ФИО2 теоретической части экзамена на право управления маломерными судами.

Затем, продолжая реализовывать свой преступный умысел, ФИО19 без фактического присутствия ФИО2 на практической части экзамена и проверки его навыков практического управления маломерными судами, передал секретарю экзаменационной комиссии недостоверную информацию об успешной сдаче ФИО2 практической части экзамена.

Вышеуказанные действия должностного лица ФИО20 привели к выдаче ФИО2 удостоверения на право управления маломерными судами AD 573467 (категории судов - маломерное судно, гидроцикл, районы плавания - ВВ, ВВП).

Приговором Левобережного районного суда г. Воронежа от 21.12.2021 ФИО21 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч. 2 ст. 292 УК РФ, ч. 2 ст. 292 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Приговор вступил в законную силу 11.01.2022.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 №132 (далее - Положение), Государственная инспекция по маломерным судам руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и другими актами МЧС России, а также настоящим Положением.

Согласно пункту 6 Положения, одной из основных функций Государственной инспекции по маломерным судам является оказание услуги по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерными судами.

Согласно пункту 1 Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных Приказом МЧС России от 01.06.2021 №356 (далее - Правила), аттестация на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами.

В соответствии с п. 17 Правил, аттестация проводится в следующей последовательности: а) проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестации по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания; б) проверка теоретических знаний заявителя по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания; в) проверка навыков практического управления маломерным судном заявленного типа (типов) в заявленном районе (районах) плавания.

Организация проверки теоретических знаний и практических навыков определена в разделах 4-5 Правил.

Согласно п. 32 Правил, если заявитель при проведении проверки теоретических знаний пользовался какой-либо литературой, техническими средствами или подсказками других лиц, выставляется итоговая оценка "не зачтено".

Пунктами 34-38 Правил предусмотрено, что проверка практических навыков заявителя проводится членом комиссии, имеющим удостоверение на управление разрешенными типами (типом) маломерных судов и районами (районом) плавания, соответствующими заявленным типам маломерных судов и в соответствующих районах плавания.

Итоговое решение о предоставлении заявителю права управления маломерными судами принимается аттестационной комиссией по результатам проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя, что предусмотрено п. 39 Правил.

Таким образом, приказом МЧС России закреплен конкретный порядок проведения аттестации, при котором недопускается использование подсказок при подтверждении теоретических знаний и возможности подтверждения практических навыков без личного присутствия лица на экзамене.

Исходя из вышеизложенного, действия по выдаче ФИО2 удостоверения на право управления маломерными судами AD 573467 (категории судов - маломерное судно, гидроцикл, районы плавания - ВВ, ВВП) являлись незаконными, противоречащими установленному порядку проведения аттестации на право управления маломерными судами, что повлекло привлечение виновного должностного лица ГИМС ГУ МЧС России по Воронежской области к уголовной ответственности.

Согласно п.п. 101-105 Административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденного приказом МЧС России от 15.08.2021 №565, основанием для начала административной процедуры является решение аттестационной комиссии о выдаче (направлении) удостоверения.

Административная процедура включает следующие административные действия: оформление документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, и внесение информации в реестр удостоверений - в срок, не превышающий 1 час с момента окончания экзаменов на право управления маломерными судами; выдача (направление) заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, в электронном виде - одновременно с внесением информации в реестр удостоверений; выдача (направление) заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, на бумажном носителе - в срок, не превышающий 1 рабочий день со дня принятия решения аттестационной комиссией о выдаче (направлении) удостоверения.

Должностное лицо ГИМС МЧС России на основании решения аттестационной комиссии: вносит соответствующую информацию в реестр удостоверений; формирует удостоверение.

Критерием принятия решения о выдаче (направлении) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, является прохождение теоретического и практического экзаменов на право управления маломерными судами.

Исходя из вышеизложенного, сведения о наличии у ФИО2 удостоверения на право управления маломерными судами AD 573467 (категории судов - маломерное судно, гидроцикл, районы плавания - ВВ, ВВП) также внесены в реестр удостоверений.

Наличие у ФИО2 права управления маломерными судами нарушает интересы неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд.

В данном случае прокурор реализует право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства, возложенными в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Неопределённый круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Нарушение порядка выдачи удостоверений на право управления маломерными судами нарушает права граждан, других участников (судовладельцев), пользователей водоемов на безопасное нахождение на водных объектах, круг которых на момент предъявления искового заявления определить не представляется возможным.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительным удостоверение на право управления маломерными судами AD 573467 ФИО2

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Гринберг

Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2022 года