Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации города Рубцовска, Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о возложении обязанности произвести капитальный ремонт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Рубцовска, в котором просила обязать Администрацию города Рубцовска провести капитальный ремонт многоквартирного дома *** по ул. Октябрьской в ..., обязав выполнить следующие работы по ремонту фасада указанного дома: произвести ремонт штукатурного слоя фасадов (включая цокольную часть наружных стен, декоративные элементы, балконные плиты (включая бетонное ограждение) и откосы оконных проемов), на площади фасадов 449,4 кв.м (снятие штукатурного слоя на участках, имеющих отслоения и трещины, очистку арматуры и стальных балок балконных плит от следов поверхностной коррозии, восстановление штукатурного слоя); восстановить окрасочный слой фасада (включая цокольную часть наружных стен, декоративные элементы, балконные плиты (включая бетонное ограждение) и откосы оконных проемов), на площади фасадов 1182,2 кв.м, с предварительной подготовкой поверхности.

В обоснование требований указано, что истец является нанимателем квартиры в доме *** по .... Ответчик - администрация г. Рубцовска является наймодателем для жителей данного дома на момент первой приватизации в нем жилья.

В течение длительного времени в квартире потребителя плесневеют стены и обои по причине разрушения наружных стен дома. До настоящего времени работы по ремонту фасада дома ответчиком не производились. Ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», указывает, что на ответчике лежит обязанность производить капитальный ремонт домов в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Вместе с тем, жилой дом по ... с момента ввода в эксплуатацию капитально не ремонтировался, в том числе, фасад дома, и, тем самым, ответчик не выполняет требования действующего законодательства и нарушает права истца.

*** от истца поступило уточненное исковое заявление, в котором требования заявлены к двум ответчикам - администрации г.Рубцовска, Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов», сами требования сформулированы следующим образом: возложить обязанность на администрацию города Рубцовска возложить на администрацию г.Рубцовска обязанность перечислить денежные средства на счет Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в целях проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме *** по ... в объеме, указанном в заключении эксперта, составленном ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы», в общей сумме 1 691 783 руб. в течение одного года с момента вступления решения в законную силу; возложить на Некоммерческую организацию «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обязанность принять в пределах своей компетенции меры для актуализации плана реализации краевой программы капитального ремонта многоквартирных домов путем включения многоквартирного дома *** по ... в объеме перечисленных средств администрацией г. Рубцовска Алтайского края в план капитального ремонта на следующий после перечисления денежных средств год и организации работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома *** по ..., указанных в заключении эксперта ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» и провести следующие работы: произвести ремонт штукатурного слоя фасадов (включая цокольную часть наружных стен, декоративные элементы, балконные плиты (включая бетонное ограждение) и откосы оконных проемов), на площади фасадов 449,4 кв.м (снятие штукатурного слоя на участках, имеющих отслоения и трещины, очистку арматуры и стальных балок балконных плит от следов поверхностной коррозии, восстановление штукатурного слоя); восстановить окрасочный слой фасада (включая цокольную часть наружных стен, декоративные элементы, балконные плиты (включая бетонное ограждение) и откосы оконных проемов), на площади фасадов 1182,2 кв.м, с предварительной подготовкой поверхности.

В судебном заседании истец ФИО2 отсутствовала, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель истца - ФИО3, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании уточненные требования ФИО2 поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом и уточненном исковом заявлениях.

Представитель ответчика - администрации г. Рубцовска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы представленного ранее отзыва, указала, что не согласна с выводами эксперта, поскольку они основаны только на сроке фактической эксплуатации жилого дома по состоянию на июнь 1992 года. Заключение эксперта не содержит обоснованных выводов о необходимости проведения ремонта на момент первой приватизации, данный вопрос исследовался экспертом формально. Данный дом включен в программу капитального ремонта на 2032 год, ремонт производится в порядке очередности, чтобы изменить срок проведения ремонта необходимо решение собрания собственников.

Представитель ответчика - Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО5, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив суду, что администрация г. Рубцовска должна своими силами произвести капитальный ремонт дома, обязанности Фонда капитального ремонта ограничены статьями 180-182 Жилищного кодекса РФ.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником квартиры в доме *** по ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как следует из материалов настоящего дела , многоквартирный жилой дом *** по ... построен и сдан в эксплуатацию в 1953 году. В 2018 году проводился капитальный ремонт крыши данного дома по региональной программе, что подтверждается информацией администрации г. Рубцовска и не оспаривалось сторонами. Сведений о проведении капитального ремонта фасада в данном доме с момента его постройки материалы дела не содержат.

Согласно статье 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 №-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса РФ в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» указано, что изменения, внесенные в правовое регулирование отношений в области организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Федеральным законом № 271-ФЗ, не затронули статью 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», которая не утратила силу и продолжает действовать, т.е. обязывает прежних наймодателей жилых помещений (коими, как правило, выступали публично-правовые образования) надлежащим образом исполнять вытекающую из данной статьи публичную по своей правовой природе обязанность по проведению капитального ремонта нуждающихся в нем многоквартирных домов. Обязанность же по производству последующих капитальных ремонтов ложится на собственников жилых помещений, в том числе на граждан, приватизировавших жилые помещения.

Законодательное определение механизма исполнения бывшими наймодателями жилых помещений в многоквартирных домах государственного и муниципального жилищных фондов обязанности по проведению капитального ремонта нуждавшихся в нем домов было обусловлено реализацией предписаний, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П, которым федеральному законодателю было поручено установить такого рода механизм, согласованный с закрепленным Жилищным кодексом Российской Федерации порядком проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (пункт 1 резолютивной части).

Исходя из этого Федеральным законом от 20.12.2017 № 399-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 190.1, устанавливающей особенности организации капитального ремонта многоквартирных домов, в которых требовалось проведение такого ремонта на дату приватизации первого жилого помещения, а в статью 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» было внесено уточнение в виде отсылки к жилищному законодательству Российской Федерации в части установления порядка проведения капитального ремонта указанных многоквартирных домов бывшим наймодателем (Определение Конституционного Суда РФ от 12.03.2019 № 577-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положения статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой многоквартирный дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями настоящей статьи проводит орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем (далее - бывший наймодатель). В случае, если за счет средств соответствующих бюджетов проведен капитальный ремонт только отдельных элементов общего имущества в многоквартирном доме, обязанность бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта распространяется на те элементы общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт которых не был проведен.

Согласно пункту 2 данной статьи, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые требовалось провести на дату приватизации первого жилого помещения в таком доме в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, определяется бывшим наймодателем в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, из числа установленных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса. Стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяется исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями части 4 статьи 190 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с региональной программой капитального ремонта.

Проведение бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем финансирования за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Указанное финансирование производится с учетом способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления средств в объеме, определенном в соответствии с частью 2 настоящей статьи, на счет регионального оператора либо на специальный счет в порядке и на условиях, предусмотренных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (п. 3 ст. 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что первая приватизация квартиры в указанном выше многоквартирном доме состоялась ***.

Согласно ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования выступают органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими их статус.

Уставом г. Рубцовска Алтайского края установлены полномочия администрации города в области жилищно-коммунального хозяйства, администрация организует содержание муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства.

Доказательств того, что до начала первой приватизации жилых помещений дома по ... фасады дома с учетом срока их эксплуатации и технического состояния, не нуждались в капитальном ремонте либо обязанность по проведению капитального ремонта была полностью или в части исполнена, ответчиком - администрацией г. Рубцовска в судебное заседание не представлено.

Администрация г. Рубцовска не представлены доказательства, что данный многоквартирный дом не был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда. При этом, несоставление, утрата, необоснованное невключение в перспективные и (или) годовые планы капитального ремонта жилищного фонда многоквартирного дома, требовавшего капитального ремонта, по вине ответственных лиц, в том числе со стороны ответчика, не должны создавать препятствие реализации права на исполнение ранее возникших обязательств по капитальному ремонту многоквартирного дома.

В соответствии с требованиями ст.190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации для определения нуждаемости общего имущества жилого дома истца по состоянию на момент первой приватизации жилья в данном доме (июнь 1992 года) в капитальном ремонте в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату и установления объема работ и их стоимости исходя из предельной стоимости услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, которая проведена в рамках рассмотрения гражданского дела .

Согласно заключению эксперта от ***, составленному ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы», объектом исследования являлся многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: .... Из заключения следует, что продолжительность эксплуатации конструктивных элементов исследуемого жилого дома на июнь 1992 года (момент первой приватизации квартиры в данном доме) составляла 39 лет. Данный многоквартирный дом по состоянию на момент первой приватизации жилья в данном доме (июнь 1992 года) в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, нуждался в капитальном ремонте в части ремонта его фасадов.

Экспертами определен объем работ, который необходимо провести в качестве капитального ремонта фасадов многоквартирного жилого дома *** по .... Стоимость работ, которые необходимо провести в качестве капитального ремонта указанного многоквартирного жилого дома составляет - по капитальному ремонту фасадов - 1 691 783 руб.

Судом принимается в качестве доказательства вышеуказанное экспертное заключение, так как оно составлено компетентными экспертами, имеющими значительный стаж работы в соответствующих областях строительства и экспертизы, экспертиза проведена в соответствии с требованиями законодательства, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не являются заинтересованными лицами. Выводы экспертов последовательны, непротиворечивы, основаны на методиках, поименованных в экспертном заключении и проведенных исследованиях. Само экспертное заключение по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доказательств обратного стороной ответчиков, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Таким образом, до возложения бремени содержания общего имущества дома на граждан, приватизировавших квартиры в таком доме, муниципальное образование, как наймодатель, обязано исполнить обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества, как всего жилого дома, так и отдельных его конструкций, исправление которых возможно только в условиях проведения капитального ремонта.

Судом также установлено, что собственниками выбран способ формирования фонда капитального ремонта в указанном многоквартирном доме путем перечисления средств на счет регионального оператора.

В соответствии с Законом Алтайского края от 28.06.2013 № 37-ЗС «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы многоквартирный дом по адресу: ... внесен в реестр многоквартирных домов, включенных в краевую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории г.Рубцовска, среди планируемого перечня работ по капитальному ремонту: ремонт фасада и фундамента - в период 2032-2034 годы, ремонт внутридомовых инженерных систем - в период 2023-2025 годы.

На основании приведенных правовых норм, экспертного заключения, с учетом отсутствия доказательств того, что капитальный ремонт многоквартирного жилого дома *** по ... был полностью или в части проведен на момент первой приватизации квартир указанного жилого дома либо после в указанной части, а также отсутствия нуждаемости в проведении капитального ремонта, суд полагает возможным уточненные исковые требования удовлетворить и с учетом разъяснений ст.190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, установившей механизм исполнения бывшими наймодателями обязанности по проведению капитального ремонта, полагает необходимым возложить обязанность на администрацию г.Рубцовска Алтайского края перечислить денежные средства на счет Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в целях проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме *** по ... в объеме и в общей сумме 1 691 783 руб., согласно заключению эксперта ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» от ***.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера требований, необходимости подготовки большого количества документов и выделения на эти цели бюджетных средств, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

После чего считает необходимым возложить обязанность на Некоммерческую организацию «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» принять в пределах своей компетенции меры для актуализации плана реализации краевой программы капитального ремонта многоквартирных домов путем включения многоквартирного дома *** по ... в объеме перечисленных средств администрацией г. Рубцовска Алтайского края в план капитального ремонта на следующий после перечисления денежных средств год и организовать работы по капитальному ремонту многоквартирного дома *** по ..., указанных в заключении эксперта ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» от *** .

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию города Рубцовска Алтайского края перечислить денежные средства на счет Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в целях проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме *** по ... в объеме и в общей сумме 1 691 783 руб., согласно заключению эксперта от *** , составленному ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы», в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на Некоммерческую организацию «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» принять в пределах своей компетенции меры для актуализации плана реализации краевой программы капитального ремонта многоквартирных домов путем включения многоквартирного дома *** по ... в объеме перечисленных средств администрацией города Рубцовска Алтайского края в план капитального ремонта на следующий после перечисления денежных средств год и организовать работы по капитальному ремонту многоквартирного дома *** по ..., а именно: произвести ремонт штукатурного слоя фасадов (включая цокольную часть наружных стен, декоративные элементы, балконные плиты (включая бетонное ограждение) и откосы оконных проемов), на площади фасадов 449,4 м? (снятие штукатурного слоя на участках, имеющих отслоения и трещины, очистка арматуры и стальных балок балконных плит от следов поверхностной коррозии, восстановление штукатурного слоя; восстановление окрасочного слоя фасадов (включая цокольную часть наружных стен, декоративные элементы, балконные плиты (включая бетонное ограждение) и откосы оконных проемов, на площади фасадов 1 182,2 м?, с предварительной подготовкой поверхности.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Судья О.А. Алонцева