Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области к Кравцову С.С. о возмещении материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Тверской области обратилось в суд с иском к Кравцову С.С. о взыскании 76 589 руб. 56 коп., указав в обоснование требований, что 13.10.2014г. в УМВД России по Тверской области поступил рапорт ревизора КРУ МВД России о выявленных в ходе проверки нарушениях требований приказа МВД России от 20.02.2012г. №160 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время», в части касающейся необоснованных выплат сотрудникам УЭБиПК УМВД России по Тверской области надбавки в размере 10% от должностного оклада за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе.

По указанию и.о. начальника УМВД России по Тверской области проведена проверка по данному факту, в рамках которой подтвержден факт необоснованной выплаты отдельным сотрудникам УЭБиПК УМВД России по Тверской. области процентной надбавки за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе. Также проверкой установлено, что причиной необоснованной выплаты в размере 76 589 руб. 52 коп. явилось ненадлежащее исполнение бывшим заместителем начальника УЭБиПК УМВД России по Тверской области майором полиции Кравцовым С.С. требований п. 4 приказа УМВД России по Тверской области от 25.06.2012г. № в части осуществления ежемесячного контроля за работой сотрудников УЭБиПК УМВД России по Тверской области с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие органам внутренних дел и внесения предложений об изменениях в назначении надбавки к должностному окладу за работу с конфидентами.

Исходя из этого, действиями должностного лица Кравцова С.С. УМВД России по Тверской области причинен прямой действительный ущерб. УМВД России по Тверской области приняты меры по возмещению ущерба в досудебном порядке, по месту регистрации Кравцова С.С. направлено письмо от 29.01.2015г. исх.№ с предложением о возмещении ущерба в добровольном порядке, которое оставлено без ответа.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ст.ст.238, 241, 248 ТК РФ, ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» и ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», УМВД России по Тверской области просит взыскать с Кравцова С.С. в свою пользу причиненный им ущерб в размере 76 589 руб. 52 коп.

В судебное заседание представитель УМВД России по Тверской области, извещенного надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ.

В судебное заседание ответчик Кравцова С.С., надлежаще извещенный в соответствии с положениями ст.113-118 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ, не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу статьи 33 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.15 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

Поскольку в действующем законодательстве, регулирующем порядок прохождения службы в органах внутренних дел, отсутствуют специальные нормы о материальной ответственности сотрудников полиции, к спорным правоотношениям необходимо применять нормы главы 37, 39 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (работник, работодатель), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Материальная ответственность стороны трудового договора, исходя из ст. 233 ТК РФ, наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия).

Статьей 238 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

К обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю").

В соответствии с положениями ст. 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Приказом начальника УМВД России по Тверской области Рычкова Ю.А. от 25.06.2012г. № «О дополнительных выплатах» в соответствии с приказом МВД России от 20.02.2012г. № «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утвержденным Перечнем отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время», а также в целях активизации оперативной работы и усиления социальной защищенности сотрудников УМВД России по Тверской области была установлена с 01 января 2012 года ежемесячная надбавка в размере 10% от должностного оклада каждому (согласно пофамильного списка от 1.1. начальнику УЭБиПК УМВД до 1.74 опреуполномоченому МО № УЭБиПК УМВД) за счет средств федерального бюджета.

В п.2 приказа предписано осуществлять ежемесячный контроль за работой сотрудников УЭБиПК УМВД с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие органам внутренних дел. Вносить предложения заместителю начальника МВД - начальнику полиции Болдыреву В.Н., об изменениях в назначении надбавки к должностному окладу за работу с конфидентами.

В п.4 контроль за исполнением настоящего приказа возложен на заместителя начальника УЭБиПК УМВД России по Тверской области майора полиции Кравцова С.С. (л.д.18-22).

Согласно рапорта ревизора КРУ МВД России от 13.10.2014г. и списка 32 сотрудников УЭБиПК УМВД России по Тверской области, не имеющих документального подтверждения работы с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие органам внутренних дел в отдельных периодах, составленного ревизором КРУ МВД России, и.о. начальника и заместителем начальника УЭБиПК УМВД России по Тверской области, за период отсутствия на работе Кравцова С.С. сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2012, февраль 2013г. сумма к выдаче 7 656 руб., НДФЛ 1144 руб. Общая сумма переплаты денежного довольствия сотрудникам составила 643 476 руб. (л.д.23-26).

Из заключения служебной проверки по факту необоснованной выплаты сотрудникам УЭБиПК УМВД России по Тверской области от 13.11.2014г., проведенной и.о. начальника полиции УМВД России по Тверской области полковником Шурыгиным С.И. в отношении 32 сотрудников, в том числе бывшего заместителя начальника УЭБиПК УМВД России по Тверской области майора полиции Кравцова С.С., в должности с 14.02.2012г. по 05.11.2013г., откомандированного в распоряжение ГУ МВД России по Ростовской области приказом от 05.11.2013г. №, на основании рапорта ревизора КРУ МВД России от 13.10.2014г., следует, что приказом УМВД России по Тверской области от 25.06.2012г. № была назначена дополнительная выплата в размере 10% от должностного оклада за работу с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие ряду сотрудников, в том числе Кравцову С.С. Получить объяснения Кравцова С.С. не представилось возможным в связи с переводом на другое место службы.

В соответствии с п.4 приказа УМВД России по Тверской области от 25.06.2012г. № осуществление ежемесячного контроля за работой сотрудников УЭБиПК УМВД, начальников и заместителей начальников территориальных органов внутренних дел с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие органов внутренних дел и внесение предложения заместителю начальника УМВД России по Тверской области - начальнику полиции об изменениях в назначении надбавки к должностному окладу за работу с конфидентами, возложено на заместителя начальника УЭБиПК УМВД России по Тверской области Кравцова С.С.

В ходе настоящей проверки установлено, что Кравцова С.С. в период времени с 1 по 7 октября 2012г. находился в отпуске по личным обстоятельствам, в период времени с 17.12.2012г. по 30.01.2013г. находился в основном отпуске за 2012 год, в период времени с 25.02.2013г. по 05.04.2013г. находился в основном отпуске за 2013год, в период времени с 06.04.2013г. по 15.03.2013г. ему продлен основной отпуск за 2013год и в период времени с 16.05.2013г. по 01.06.2013г. ему продлен основной отпуск за 2013 год, далее с 02.06.2013г. по 07.11.2013г. Кравцов С.С. к служебным обязанностям не приступал. Таким образом Кравцов С.С. находился на службе в период действия приказа УМВД России по Тверской области от 25.06.2012г. № «О дополнительных выплатах» с 25.06.2012г. по 16.12.2012г. (175 дней), далее с 31.01.2013г. по 24.02.2013г. (25 дней).

С учетом вышеизложенного сумма необоснованной выплаты отдельным сотрудникам УЭБиПК УМВД России по Тверской области в связи с ненадлежащим исполнением требований п.4 приказа от 25.06.2012г. № бывшим заместителем начальника УЭБиПК УМВД России по Тверской области Кравцовым С.С. составила 90 043,46 руб. (из них НДФЛ 13 453,94 руб.).

Исходя из того обстоятельства, что сотрудникам Арсеньеву Д.А., Аманову И.А., Арзамасову Ю.В., Баркову В.Б., Васенкову И.Н., Велиму М.С.ю, Веселову И.В., Еременко О.С. Жарову М.Е., Жукову Д.Ю., Изусину Р.Н., Кравцову С.С., Кулагину П.В., Лохову Д.А., Нагаеву В.Р., Олексию М.А., Осипову Р.В., Певцовой Т.А., Пониклеву В.А., Прокофьевой И.Е., Рагимову С.А., Рысюковой Е.А., Ткаченко С.И., Туренкову А.А., Тышкевичу А.А., Цветкову В.Г., Чубраевой О.Е., Шакко А.В., Очеретову Н.Н., Шаврову Д.Ю., Ефанову П.И. надбавка за работу с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие, в размере 10% от должностного оклада выплачивалась в тот период времени, когда работа с данными лицами не осуществлялась и документальное подтверждение данной работы отсутствует, можно сделать вывод, что бывшие руководители УЭБиПК УМВД России по Тверской области Кравцов С.С., Васенков И.Н., Осипов Р.В. контроль, предписанный вышеуказанными приказами, за работой подчиненных сотрудников УЭБиПК УМВД с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие органам внутренних дел, не осуществляли, что привело к переплате денежных средств вышеперечисленным сотрудникам в размере на общую сумму 122 995,28 руб. (из них НДФЛ - 18 377,36 руб.).

Причины совершенного нарушения бывшими руководителями УЭБиПК УМВД России по Тверской области Кравцовым С.С., Васенковым И.Н., Осиповым Р.В. установить в ходе настоящей проверки не представилось возможным, в виду неполучения объяснений по данному факту с указанных лиц.

В п.7 указанного заключения служебной проверки предложено УЭБиПК УМВД России по Тверской области (Рогачу М.К.) в целях недопущения подобного впредь определить ответственное лицо в чьи обязанности будет входить контроль за назначением и снятием надбавки за работу с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие (л.д.6-16).

Письмом УМВД России по Тверской области исх.№ от 29.01.2015г. Кравцову С.С. предложено возместить причиненный материальный ущерб в размере 76 589 руб. 52 коп. с возможной рассрочкой платежа, и сообщить о принятом им решении до 20.02.2015г. (л.д.17).

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что истцу причинен материальный ущерб в результате противоправных виновных действий ответчика.

Поскольку в должностные обязанности УЭБиПК УМВД России по Тверской области Кравцова С.С. не входило начисление, расчет, выплата и отмена ежемесячной надбавки к должностному окладу каждому сотруднику УЭБиПК УМВД, установленной приказом УМВД России по Тверской области от 25.06.2012г. №, то отсутствует прямая причинно-следственная связь между исполнением Кравцовым С.С. его служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел как заместителя начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции начальника отдела по борьбе с коррупцией в территориальных органах федеральной власти и местного самоуправления УЭБ и ПК УМВД и материальным ущербом в виде выплат денежного довольствия, излишне произведенных нанимателем отдельным сотрудникам органов внутренних дел.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований УМВД России по Тверской области к Кравцову С.С. о взыскании материального ущерба - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.03.2016г.

Судья: