Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю», Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с выше указанным иском в суд. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения исправительным учреждением в лице Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю» прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение. В жилых отрядах ИК №3 при лимите 1449 человек имелось следующее количество осужденных: в первом отряде проживает <данные изъяты> человек; в отряде №2 проживает <данные изъяты> человек; в отряде №3 проживает <данные изъяты> человека; в отряде №4 проживает <данные изъяты> человек; в отряде №5 проживает <данные изъяты> человек; в отряде №6 проживает <данные изъяты> человек; в отряде №7 проживает <данные изъяты> человек; в отряде №8 проживает <данные изъяты> человек; в отряде №9 проживает <данные изъяты> человек; в отряде №10 проживает <данные изъяты> человек. В соответствии с положением Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно исправительной системы министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 №30-ДСП, определены нормы количественного санитарного оборудования исправительных учреждений, согласно которым необходим 1 умывальник на 15 человек, 1 ножная ванна на 15 человек, 1 унитаз на 15 человек, 0,4 метра лоткового писсуара на 15 человек, 1 душевая кабина на 50 человек. Проверкой соблюдения в отрядах Учреждения прав осужденных установлено нарушение, выразившееся в превышении допустимых показателей количества осужденных (наполняемости отрядов), поскольку их материально-бытовое оснащение не соответствует требованиям действующего законодательства: права осужденных на достаточное количество раковин (умывальников) нарушено на момент проверки в отрядах №№1,4 и 7; по количественному соотношению ножных ванн в отрядах №№1-10; по количественному соотношению унитазов в отрядах №№1, 2, 4, 7 и 8; по количественному соотношению лотковых писсуаров в отрядах №№1, 2, 4, 6-10; по количественному соотношению душевых кабин в отрядах №№1-8. Учитывая лимит учреждения (1449 человек), всего по учреждению недостаточно: 27 умывальников, 97 ножных ванн, 36 унитазов, 18,6 метров лоткового писсуара, 19 душевых кабин. На основании изложенного, истец просит суд: обязать администрацию федерального казенного учреждения исправительная колония №3 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, Управление ФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем приведения количества раковин (умывальников), унитазов, лотковых писсуаров и душевых кабин до минимальных норм, закрепленных действующим уголовно-исполнительном законодательством РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Управление ФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ, права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст.ст. 18 и 46 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод, РФ приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту- УИК РФ) закреплено, что РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Положением ст. 99 УИК РФ отражено, что минимальные нормы материально-технического обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством РФ.

Таким образом, государство как гарант прав и законных интересов берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 3 УФСИН России по Хабаровскому краю» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Учреждение обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, условия содержания осужденных,

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 №314 (далее по тексту- Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее по тексту- Приказ №512) предусмотрено, что его действие распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта.

На основании ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту- ФЗ №2202-1), в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера.

На основании ст. 1 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.Задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Реализация указанных целей и задач осуществляется учреждениями и органами исполнения наказаний.

Согласно ч.ч. 9 и 14 ст. 16 УИК РФ, наказание в виде лишения свободы исполняется (в том числе) исправительной колонией, которая относится к учреждению уголовно-исправительной системы.

В силу положения ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ №5473-1), деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 13 Закона РФ №5473-1, учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с требованиями приказа Министра юстиции России от 30.12.2005 №259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний» осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы на определенный срок, определяются в создаваемые учреждением отряды, задачами которого (наряду с иными) является обеспечение содействия в защите прав, свобод и законных интересов осужденных, сохранении и поддержании их здоровья, оказании им помощи в социальной и психологической адаптации.

Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно исправительной системы министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 №30-ДСП (далее по тексту- Инструкция), определены нормы количественного санитарного оборудования исправительных учреждений, согласно которым необходим 1 умывальник на 15 человек, 1 ножная ванна на 15 человек, 1 унитаз на 15 человек, 0,4 метра лоткового писсуара на 15 человек, 1 душевая кабина на 50 человек.

ДД.ММ.ГГГГ Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения исправительным учреждением в лице Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю» прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение.

На момент проверки в жилых отрядах ИК №3 при лимите 1449 человек имелось следующее количество осужденных: в первом отряде проживает <данные изъяты> человек; в отряде №2 проживает <данные изъяты> человек; в отряде №3 проживает <данные изъяты> человека; в отряде №4 проживает <данные изъяты> человек; в отряде №5 проживает <данные изъяты> человек; в отряде №6 проживает <данные изъяты> человек; в отряде №7 проживает <данные изъяты> человек; в отряде №8 проживает <данные изъяты> человек; в отряде №9 проживает <данные изъяты> человек; в отряде №10 проживает <данные изъяты> человек.

Представленными материалами проверки подтверждается, что материально-бытовое оснащение отрядов не соответствует требованиям действующего законодательства исходя из наполняемости отрядов.

Так, на штатную численность 1 отряда приходится - 3 умывальника, 4 унитаза; в распоряжении второго отряда - 8 умывальников, 6 унитазов; третьего - 11 умывальников, 10 унитазов, 10 керамических навесных писсуаров; четвертого - 2 умывальника, 5 унитазов, 1 гигиенический душ; пятого - 10 умывальников, 10 унитазов, 10 керамических навесных писсуаров; шестого - 6 умывальников, 7 унитазов; седьмого - 3 умывальника, 6 унитазов, 1 гигиенический душ; восьмого - 10 умывальников, 6 унитазов, 2 гигиенических душа; девятого - 6 умывальников, 4 унитаза; десятого - 11 умывальников, 5 унитазов, 4 гигиенических душа.

Таким образом, права осужденных на достаточное количество раковин (умывальников) нарушено на момент проверки в отрядах №№1,4 и 7; по количественному соотношению ножных ванн в отрядах №№1-10; по количественному соотношению унитазов в отрядах №№1, 2, 4, 7 и 8; по количественному соотношению лотковых писсуаров в отрядах №№1, 2, 4, 6-10; по количественному соотношению душевых кабин в отрядах №№1-8.

Вместе с тем, учитывая лимит учреждения (1449 человек), всего по учреждению недостаточно: 27 умывальников, 97 ножных ванн, 36 унитазов, 18,6 метров лоткового писсуара, 19 душевых кабин.

Неприменение Инструкции фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, что свидетельствует о нарушении прав осужденных. Действие Приказа №512 распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта.

Принимая во внимание положение ст. 9 Закона РФ №5473-1, согласно которому финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ и как следствие требование п. 1.1 Инструкции, положения которой обязывают учреждения пенитенциарной системы РФ улучшить положение осужденных путем соответствующих расширений, реконструкций и технического перевооружения зданий и помещений исправительной системы до норм, соответствующих европейским стандартам, ИК №3 обязана привести свою материально-техническую базу до уровня, закрепленного указанными правовыми международными и национальными стандартами.

Применительно к ИК №3, Управление ФСИН России по Хабаровскому краю является главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований (п. 4); формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п. 9); обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (п. 10).

При таких обстоятельствах, уд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю», Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю о понуждении к действиям, удовлетворить.

Обязать администрацию федерального казенного учреждения исправительная колония №3 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, Управление ФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем приведения количества раковин (умывальников), унитазов, лотковых писсуаров и душевых кабин до минимальных норм, закрепленных действующим уголовно-исполнительном законодательством РФ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30.10.2018года.

Судья Е.В. Сурнин