Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявление Довгопол О.И. и УшаковаП.Н. об обжаловании решения органа местного самоуправления,

Установил:

Довгопол и Ушаков обратились в суд с заявлением об оспаривании решения . В обосновании своих требований заявители указали, что они проживают совместно с ДД.ММ.ГГГГ.. ДД.ММ.ГГГГ они брак зарегистрировали. Довгопол с ДД.ММ.ГГГГ является опекуном малолетних внуков ФИО8, ФИО9 и ФИО10. Они имеют в собственности жилой дом в , в котором проживают с детьми.

Они решили организовать приемную семью и в ДД.ММ.ГГГГ. обратились с письменным заявлением в сектор по опеке и попечительству

Были проведены необходимые обследования, получены заключения компетентных органов, в том числе заключение межведомственной комиссии. Исходя из заключения комиссии следует, что жилой дом в котором они проживают с детьми не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению в соответствии с п.22 «Положения о признании помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства от 28.01.2006г., которым предусмотрена высота до потолка 2.5м..Высота от пола до потолка в их доме в комнатах и кухне меньше 2,5м.. вынесено заключение о невозможности создания приемной семьи только на том основании, что высота потолков не соответствует норме. Но это не значит, что их дом непригоден для проживания.

На основании заключения комиссии и » вынесла распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказала им в назначении их опекунами несовершеннолетних детей, исполняющими обязанности возмездно.

С данным распоряжением заявители не согласны, поскольку дом, в котором они проживали и проживают с детьми по настоящее время, пригоден для проживания.

В судебном заседании Довгопол и Ушаков заявление полностью поддержали, пояснения дали в соответствии с доводами, изложенными в заявлении. Кроме того пояснили, что Довгопол с ДД.ММ.ГГГГ является опекуном своих малолетних внуков, они постоянно проживают с ней и Ушаковым в доме Довгопол. Детям созданы все условия, они очень привязаны к опекуну и Ушакову. Не соответствие высоты потолков норме никаким образом не угрожает жизни и здоровью детей. Дом у них добротный, не ветхий, в нем произведен ремонт. В большинстве домов в высота потолков не соответствует необходимым требованиям, она ниже 2,5м.

Представитель ФИО5 в судебном заседании с заявлением Довгопол и Ушакова, не согласилась, полагает, что заявителям законно и обоснованно отказано в назначении их опекунами над малолетними детьми на возмездной основе, поскольку согласно заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, жилое помещение (дом) заявителей не отвечает требованиям, предусмотренным п.22 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», который предусматривает, что высота от пола до потолка жилых комнат и кухни должна быть не менее 2.5м.. Комиссией было установлена, что высота от пола до потолка в жилых комнатах дома истцов составляет от 2.2м. до 2.3м.. Ст. 10 ФЗ от 24.04.2008г. № 48-ФЗ « Об опеке и попечительству» указывает, что перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяется Правительством РФ. Согласно п. 4 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009г. №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства ряд документов, в том числе и справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами. Согласно Письма Минобрнауки от 31.08.2010г. № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», перечень документов, предусмотренный п.4 Правил, является обязательным для граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетнего. При отсутствии одного из указанных документов установить опеку или попечительство невозможно. Предоставление указанных документов обусловлено необходимостью всестороннего соблюдения прав и законных интересов ребенка.

Не отрицает, что Довгопол является опекуном своих малолетних внуков с ДД.ММ.ГГГГ и что дом опекуна добротный, условия проживания для детей хорошие. Других причин для отказа заявителям в назначении их опекунами детей на возмездной основе не имеется, сомнений в возможности и безопасности условий жизни ребенка в семье заявителей нет.

Заслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления Довгопол и Ушакова по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено, что заявители Довгопол и Ушаков проживают вместе с ДД.ММ.ГГГГ.. ДД.ММ.ГГГГ они зарегистрировали брак. Довгопол с ДД.ММ.ГГГГ является опекунов малолетних троих внуков, которые с данного момента проживают с ней. Довгопол на праве собственности принадлежит жилой дом в , в котором она и Ушаков проживают с детьми.

Указанные обстоятельства установлены из объяснения заявителей, не оспаривались представителем и подтверждены Распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Довгопол опекуном над малолетними детьми, свидетельством о регистрации права собственности на дом от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о заключении брака заявителями.

В ДД.ММ.ГГГГ. заявители обратились с заявлением в о назначении их опекунами над детьми на возмездной основе. В назначении их опекунами возмездно было отказано, по причине не соответствия жилого помещения Довгопол необходимым требованиям, то есть высота от пола до потолка в комнатах ниже требуемой высоты 2.5м.. Согласно санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дом Довгопол соответствует государственным, санитарно –эпидемиологическим правилам и нормативам.

Указанные обстоятельства также не оспаривались представителем и подтверждены санитарно-эпидемиологическим заключением, актом обследования условий жизни заявителей, заключением межведомственной комиссии, заключением , распоряжением об отказе в назначении заявителей опекунами возмездно.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства регулируются ст.ст.31-40 ГК РФ, семейным законодательством и ФЗ « Об опеке и попечительству». Статья 32 ГК РФ предусматривает, что опека устанавливается над малолетними (детьми во возрасте до 14 лет).Опекаемые Довгопол дети имеют возраст до 14 лет.

Согласно п.1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей, в том числе в случае уклонения родителей от воспитания детей, лишения родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства.

является .

Ст. 123 СК РФ предусматривает, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью ( усыновление (удочерение), под опеку и попечительство, в приемную семью, а также в патронатную семью)

В силу ст. 145 СК РФ опека и попечительство устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей ( п.1 ст. 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. П.7 указанной статьи предусматривает, что при устройстве ребенка под опеку и попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки, опекун вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п.4 ст. 445 ГК РФ ( если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключения договора).

При устройстве ребенка под опеку по договору об осуществлении опеки права и обязанности опекуна по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна. Право опекуна на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.

Согласно ст. 146 СК РФ опекунами ( попечителями) детей могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица. При назначении ребенку опекуна учитываются нравственные и иные личные качества опекуна, способность его к выполнению обязанностей опекуна, отношения между опекуном и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна, а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Часть 3 указанной статьи предусматривает, что не назначается опекуном( попечителем) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов, лица ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица которые по состоянию здоровья не могут выполнять обязанности по воспитанию ребенка.

Согласно приведенного представителем законодательства, действительно будущий опекун обязан предоставить в орган опеки и попечительства справку о соответствии жилого помещения санитарным и техническим нормам и правилам.

Статья 16 ФЗ от 24.04.2008г. № 48-ФЗ ( ред. От 18.07.2009г) « Об опеке и попечительству» предусматривает, что обязанности по опеке исполняются безвозмездно, за исключением случаев предусмотренных настоящей статьей и СК РФ.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном договор об осуществлении опеки на возмездных условиях.

Исходя из анализа указанного законодательства следует сделать вывод о том, что порядок назначения опекуна представляется следующим образом: выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки; выявление лиц, которые могут быть назначены опекунами; выполнение органами опеки и попечительства мероприятий по установлению возможности опекуна добросовестно и в полной мере осуществлять обязанности опекуна ( обследование жилищных условий опекуна, выяснение материального положения опекуна, характеристик опекуна и пр.); издание органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна; заключение договора об осуществлении опеки на возмездной основе.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что Довгопол еще Распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ(которые не отменены в настоящее время) была назначена опекуном над тремя малолетними внуками, то дополнительного решения о назначении ее опекуном на возмездной основе не требуется. В данном случае необходимо было решить только вопрос о заключении с заявителями договор об осуществлении опеки на возмездной основе.

Проверка и обследование жилищных условий опекуна предусмотрена только на стадии назначения опекуна несовершеннолетним детям.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что необходимости обследования жилищных условий при решении вопроса о заключении договора осуществления опеки над малолетними внуками Довгопол на возмездной основе, у не было.

Кроме того, исходя из сходных отношений, то есть при усыновлении, установлено согласно п. 1 ст. 127 СК РФ, что усыновителями не могут быть лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Но п. 1,1 указанной статьи предусматривает, что суд при вынесении решения об усыновлении ребенка вправе отступить от положений, указанных выше, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.04.2006г. №8 « О применении судом законодательства при рассмотрении дел об усыновлении ( удочерении) детей», при рассмотрении конкретного дела, суд вправе отступить от положений указанных в п.1 ст.127 СК РФ в том числе и относительно наличия у усыновителя жилья отвечающего санитарным и техническим требованиям и нормам с учетом интересов ребенка и других заслуживающих внимания обстоятельств. Указанными обстоятельствами могут быть то, что ребенок усыновляется близким родственником, ребенок уже проживает в семье усыновителя, усыновитель имеет жилье, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта.

В судебном заседании было установлено, и не оспаривалось представителем то, что Довгопол еще в ДД.ММ.ГГГГ. назначена опекуном своих малолетних внуков, то есть дети являются ей близкими родственниками, привязаны к ней, проживают с опекуном в ее доме более 1г.6м., в доме опекуна созданы все условия для проживания, дом имеет благоустройства применительно к условиям , несоответствие высоты потолков нормам не угрожает жизни и здоровью детей, дом добротный, в нем произведен ремонт.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4, который является , пояснил, что дом Довгопол соответствует всем санитарным и техническим правилам и нормам, кроме высоты потолков от пола в комнатах. Дом не ветхий, в нем сделан ремонт, несоответствие потолков норме не угрожает жизни и здоровью детей. Кроме того пояснил, что они обследовали более трехсот домов в и в большинстве случаев высота потолков не соответствует норме.

Исхода из исследованных в судебном заседании доказательств и с учетом указанного законодательства, суд пришел к выводу, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, отказав заявителям о назначении их опекунами несовершеннолетних детей на возмездной основе, нарушило их право, предусмотренной законодательством об опеке и попечительству. При принятии решения не учла интересы детей в полном объеме и по формальным основаниям отказала в назначении опекунами заявителей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление Довгопол О.И. и Ушакова П.Н. удовлетворить.

Признать распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе Довгопол Ольге Ивановне ДД.ММ.ГГГГ рожд. и Ушакову Петру Никифоровичу ДД.ММ.ГГГГ рожд. О назначении их опекунами в отношении несовершеннолетних детей, исполняющими свои обязанности возмездно, незаконным.

Обязать устранить препятствия по осуществлению прав Довгопол и Ушакова на опекунство несовершеннолетних детей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде, путем подачи жалобы через Куртамышский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.А. Гладкова