Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «город Лесной» и Муниципальному казанному учреждению «Управление городского хозяйства» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г.Лесной, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в городской суд города Лесного Свердловской области с иском к Администрации городского округа «Город Лесной» и Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о понуждению к совершению действий. В обоснование требований истец указал, что прокуратурой ЗАТО г. Лесной проведена проверка соблюдения на территории городского округа «Город Лесной» законодательства о безопасности дорожного движения.

В результате обследования 29.11.2021 начальником ОГИБДД ОМВД по городскому округу «г. Лесной» ФИО1 регулируемого перекрестка улиц Коммунистический проспект - Объездная, установлено:

- в нарушение требований п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п.7.2.6 ГОСТ Р 52289- 2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», выявлены неудовлетворительные дорожные условия:

светофорный объект на перекрестке улицы Коммунистический проспект - Объездная дорога г. Лесной Свердловской области имеет режим работы, при котором допускается пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла регулирования, при этом светофорный объект не оборудован информационными световыми секциями для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом белолунного мигания;

в нарушение требований п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», выявлены неудовлетворительные дорожные условия:

на регулируемом перекрестке улиц Коммунистический проспект - Объездная в г. Лесной Свердловской области отсутствуют 18 дорожных знаков (5.19.1,5.19.2);

в нарушение требований п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766- 2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выявлены неудовлетворительные дорожные условия:

на регулируемом перекрестке улиц Коммунистический проспект - Объездная дорога в г. Лесной Свердловской области отсутствуют пешеходные ограждения (50 метров с четной стороны улицы Коммунистический проспект в сторону ул. Мамина-Сибиряка, 50 метров с нечетной стороны улицы Коммунистический проспект в сторону ул. Мамина-Сибиряка, 50 по улице Объездная в сторону улицы Свердлова, 100 метров по улице Объездная в сторону Технического проезда, 50 метров с четной стороны улицы Коммунистический проспект в сторону ФГУП ЭХП, 50 метров с нечетной стороны улицы Коммунистический проспект в сторону ФГУП ЭХП);

- в нарушение требований п.7.3.11, 7.4.2. ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» выявлены неудовлетворительные дорожные условия:

отсутствие на перекрестке улиц Коммунистический проспект – Объездная дорога 8 светофоров типа П1.

В соответствии с п. 6.4.1. ГОСТ Р 50597-2017, дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов -ГОСТ Р ИСО 23600.

В силу п. 7.2.6. ГОСТ Р 52289-2019, при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий: суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление, не более 120 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов не более 600 пеш./ч; применение информационных световых секций по 7.4.12 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по 7.5.3.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее — Закон) к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ч.1 ст. 16 Закона).

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа «Город Лесной», принятого решением Думы городского округа «Город Лесной» 24.08.2011 № 490 (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» к основным видам деятельности Учреждения относятся осуществление деятельности по содержанию и уборке автомобильных дорог и дорожных сооружений местного значения в границах городского округа.

Таким образом, администрацией городского округа «Город Лесной» и муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства» не обеспечено выполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на перекрестке улиц Коммунистический проспект - Объездная городского округа «Город Лесной».

Указанное нарушение создает опасность для участников дорожного движения и затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц - как жителей города, так и приезжих граждан.

Прокурор ЗАТО г.Лесной просит суд возложить на администрацию городского округа «Город Лесной» обязанность по обеспечению финансирования установки в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на перекрестке улиц Коммунистический проспект - Объездная дорога городского округа «Город Лесной»:

- светофорного объекта, оборудованного информационными световыми секциями для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом белолунного мигания в соответствии с требованиями п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п.7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и

направляющих устройств»;

- 18 дорожных знаков (5.19.1, 5.19.2) в соответствии с требованиями п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- пешеходных ограждений 50 метров с четной стороны улицы Коммунистический проспект в сторону ул. Мамина-Сибиряка, 50 метров с нечетной стороны улицы Коммунистический проспект в сторону ул. Мамина- Сибиряка, 50 по улице Объездная в сторону улицы Свердлова, 100 метров по улице Объездная в сторону Технического проезда, 50 метров с четной стороны улицы Коммунистический проспект в сторону ФГУП ЭХП, 50 метров с нечетной стороны улицы Коммунистический проспект в сторону ФГУП ЭХП в соответствии с требованиями п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766- 2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- 8 светофорных секций типа П.1 в соответствии с требованиями п.7.3.11, 7.4.2. ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Возложить на МКУ «Управление городского хозяйства» обязанность установки в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на перекрестке улиц Коммунистический проспект - Объездная: светофорного объекта, оборудованного информационными световыми секциями для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом белолунного мигания в соответствии с требованиями п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п.7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждении и направляющих устройств»;

В судебном заседании участвующий в деле пом. прокурора Сорокин Д.Г. поддержал исковые требования.

Представитель МКУ «УГХ» и Администрации ГО «Город Лесной» в судебное заседание не явились, имеются отзывы, согласно которым ответчики исковые требования признают и ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии.

Суд, рассмотрев дело при данной явке, заслушав прокурора изучив материалы дела, приходи к следующему.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Исходя из смысла ст. 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

***

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения).

Согласно п. 5.6.30. ГОСТ Р 52289-2019, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева.В силу п. 7.2.6. ГОСТ Р 52289-2019, при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий: суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление, не более 120 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов не более 600 пеш./ч; применение информационных световых секций по 7.4.12 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по 7.5.3.

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов.

В соответствии с п. 4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007, на дорогах с разделительной полосой в местах нахождения пешеходных переходов в разных уровнях с проезжей частью должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильные или сетчатые по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 длиной не менее 20 м на центральной разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей).

Согласно п.7.3.11. ГОСТ Р 52289-2019, светофоры П.1 и П.2 любых вариантов конструкции применяют для регулирования движения пешеходов по регулируемым пешеходным переходам с установкой светофоров по 7.4.2.

В силу п. 7.4.2. ГОСТ Р 52289-2019, светофоры П.1 и П.2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии конструктивно выделенных разделительной полосы или островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух (рисунок В.26).

в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа «Город Лесной», принятого решением Думы городского округа «Город Лесной» 24.08.2011 № 490 (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 33 Устава, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к полномочиям администрации городского округа «Город Лесной».

В свою очередь, согласно Уставу муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» к основным видам деятельности Учреждения относятся осуществление деятельности по содержанию и уборке автомобильных дорог и дорожных сооружений местного значения в границах городского округа в соответствии с п. 2.2.3 Устава МКУ «УГХ»

Обеспечение выполнения работ по ремонту дорог и тротуаров городского округа «Город Лесной» с учетом собственного производства в соответствии с п. 2.2.4 Устава МКУ «УГХ» относится к основному виду деятельности учреждения.

Формирование заказа, а также выполнение функций заказчика на работы в сфере содержания и управления объектами городского хозяйства, включая транспортную инфраструктуру является основным видом деятельности МКУ «УГХ» (п. 2.2.5 Устава МКУ «УГХ»),

В соответствии с п. 1.7. Устава МКУ «УГХ» является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления.

Согласно п. 2.1. Устава МКУ «УГХ» создано, в том числе, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий городского округа «Город Лесной» в сфере содержания и управления объектами городского хозяйства, включая транспортную инфраструктуру.

В отношении закрепленного имущества МКУ «УГХ» обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт с возможным его улучшением в пределах выделенного финансирования (п. 3.4. Устава МКУ «УГХ»).

Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 126 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой ЗАТО г. Лесной проведена проверка соблюдения на территории городского округа «Город Лесной» законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что в результате обследования 29.11.2021 начальником ОГИБДД ОМВД по городскому округу «г. Лесной» ФИО1 регулируемого перекрестка улиц Коммунистический проспект - Объездная, выявлены следующие недостатки:

- в нарушение требований п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», выявлены неудовлетворительные дорожные условия:

- в нарушение требований п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766- 2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выявлены неудовлетворительные дорожные условия:

отсутствие на перекрестке улиц Коммунистический проспект – Объездная дорога 8 светофоров типа П1.

Указанное нарушение создает опасность для участников дорожного движения и затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц – как жителей города, так и приезжих граждан.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ признает одним из способов защиты гражданских прав - восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу, что имеются законные основания для удовлетворения исковых требований прокурора и возложении на ответчиков обязанности по совершению действий для устранения выявленных нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения с учетом установленных полномочий.

Поскольку спорный объект недвижимого имущества был передан в оперативное управление МКУ "УГХ", что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из реестра муниципального имущества ( л.д. 34) обязанность по приведению светофорного объекта в соответствие с требованиями ГОСТ должна быть возложена на ответчика МКУ «УГХ», а финансирование данного вида работ на собственника -Администрацию ГО город Лесной.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ суд должен установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае возложения на ответчиков обязанности по совершению определенных действий.

Срок для исполнения решения суда должен быть разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов).

При определении сроков выполнения работ суд исходит из позиции ответчиков, не оспаривающих достаточность срока предложенного прокурором для устранения недостатков суд полагает установить срок для производства работ по установке дорожных знаков, светофорного объекта и финансирования равным 10 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора ЗАТО «Город Лесной» удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа «Город Лесной» обязанность по обеспечению финансирования установки в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на перекрестке улиц Коммунистический проспект - Объездная дорога городского округа «Город Лесной»:

светофорного объекта, оборудованного информационными световыми секциями для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом белолунного мигания в соответствии с требованиями п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п.7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и

направляющих устройств»;

18 дорожных знаков (5.19.1, 5.19.2) в соответствии с требованиями п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

пешеходных ограждений 50 метров с четной стороны улицы Коммунистический проспект в сторону ул. Мамина-Сибиряка, 50 метров с нечетной стороны улицы Коммунистический проспект в сторону ул. Мамина- Сибиряка, 50 по улице Объездная в сторону улицы Свердлова, 100 метров по улице Объездная в сторону Технического проезда, 50 метров с четной стороны улицы Коммунистический проспект в сторону ФГУП ЭХП, 50 метров с нечетной стороны улицы Коммунистический проспект в сторону ФГУП ЭХП в соответствии с требованиями п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766- 2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

8 светофорных секций типа П.1 в соответствии с требованиями п.7.3.11, 7.4.2. ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

секциями для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом белолунного мигания в соответствии с требованиями п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям

обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п.7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждении и

направляющих устройств»;

направляющих устройств»; пешеходных ограждений 50 метров с четной стороны улицы Коммунистический проспект в сторону ул. Мамина-Сибиряка, 50 метров с нечетной стороны улицы Коммунистический проспект в сторону ул. Мамина- Сибиряка, 50 по улице Объездная в сторону улицы Свердлова, 100 метров по улице Объездная в сторону Технического проезда, 50 метров с четной стороны улицы Коммунистический проспект в сторону ФГУП ЭХП, 50 метров с нечетной стороны улицы Коммунистический проспект в сторону ФГУП ЭХП в соответствии с требованиями п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766- 2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в Свердловский областной суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через городской суд г. Лесного.

Председательствующий Зыкина М.Н.