Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Восход» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Восход» о признании незаконным бездействия ООО «Восход» по выполнению п.3.1 лицензионного соглашения **** на ****; возложении на ООО «Восход» обязанности приступить к выполнению п. 3.1 лицензионного соглашения **** на ****<адрес>

В обоснование иска указано на то, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недрах, в ходе которой установлено, что 12.12.2013 Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (с 2017 года Министерство) на основании лицензии **** ООО «Восход» предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи кирпичного сырья ****

Разделом 3 лицензионного соглашения **** предусмотрены виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения.

В соответствии с п. 3.1 лицензионного соглашения **** по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязан обеспечить: в срок до 10.12.2014 составление проекта на выполнение геологоразведочных работ (с их регистрацией в установленном порядке) с целью подготовки запасов суглинков (не менее категории С2) в контуре горного отвода, где оценены прогнозные ресурсы по категории Р1; в срок не позднее 10.12.2015 подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта освоения участка недр; в срок не позднее 10.12.2016 выполнение геологоразведочных работ в контуре горного отвода, где оценены прогнозные ресурсы по категории Р1; в срок не позднее 10.12.2016 начало промышленной добычи суглинков на участке недр; в срок не позднее 10.12.2017 ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия с производительностью до 140 тыс. м3 суглинков в год; в срок не позднее 10.12.2017 составление отчета о выполнении геологоразведочных работ и подачей документов (материалов отчета) для проведения государственной экспертизы; в срок не позднее 10.06.2018 внесение соответствующих изменений в лицензию на право пользования недрами; в срок не позднее 10.12.2018 сдача отчета о выполнении геологоразведочных работ в территориальные фонды.

Природоохранной прокуратурой в феврале 2020 года проведена проверка по соблюдению ООО «Восход» лицензионных требований на участке <адрес>, в ходе которой установлено, что ООО «Восход» ни одно условие пункта 3.1 лицензионного соглашения **** не было выполнено.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства природоохранным прокурором генеральному директору ООО «Восход» 21.02.2020 внесено представление.

Согласно ответу от 20.05.2020 доводы представления признаны обоснованными, ООО «Восход» проведены переговоры о разработке технического проекта освоения участка недр, ведется поиск инвесторов.

При проведении проверки в июне 2021 года, установлено, что вышеуказанные условия лицензионного соглашения ООО «Восход» не выполнены.

Нарушение требований законодательства о недрах со стороны ООО «Восход» свидетельствует о не реализации последним мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и создает угрозу обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, что также нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании помощник Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Матвеева Н.С. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Просила возложить на ответчика обязанность выполнить требования п.3.1 лицензионного соглашения **** в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика ООО «Восход» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, по адресу регистрации юридического лица (л.д.35-36) посредством направления судебного извещения заказной почтой с уведомлением. Судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения (л.д.31).

Анализируя отраженные на почтовом конверте сведения о мерах, предпринятых сотрудниками отделения связи для доставки судебной корреспонденции адресату, суд находит их надлежащими, соответствующими установленным законом Правилам. Оснований сомневаться в добросовестном исполнении обязанностей оператором почтовой связи по доставке извещений адресату не имеется.

Доказательств наличия каких-либо уважительных причин невозможности получения направленной судом по почте судебной повестки суду на момент рассмотрения дела по существу не представлено, что свидетельствует о том, что ответчик самостоятельно распорядился принадлежащими ему процессуальными правами, предусмотренными ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не явившись за получением судебной повестки, и, как следствие, в судебное заседание.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о том, что не явившийся в судебное заседание ответчик выразил свою волю на отказ от получения судебного извещения, что приравнивается к надлежащему извещению (ст.117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, суд учитывает, что директору ООО «Восход» достоверно известно о рассмотрении дела в суде, что подтверждается телефонограммой, составленной при извещении ФИО1 на первое судебное заседание (л.д.22), в связи с чем не получение извещения по средствам почтовой связи, суд расценивает как недобросовестное использование ответчиком своих процессуальных прав.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон РФ «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Действие Закона РФ «О недрах» распространяется на всю территорию Российской Федерации, а также данный закон регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права (статья 1).

Согласно абзацу 1 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах»).

В соответствии с положениями статьи 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 Закона РФ «О недрах», указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); 8) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона РФ «О недрах» в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закона РФ «О недрах».

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

На территории Алтайского края органом, осуществляющим оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (пп.11 п.2.1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утверждено Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152).

Судом при рассмотрении дела установлено, что ООО «Восход» является действующим юридическим лицом (л.д.35-36).

12.12.2013 Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (с 2017 года переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края) ООО «Восход» выдана лицензия **** на основании которой обществу предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи кирпичного сырья **** (л.д.4). Лицензия выдана сроком до 10.12.2033.

Разделом 3 указанного лицензионного соглашения **** предусмотрены виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения.

В соответствии с п. 3.1 лицензионного соглашения **** по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь ООО «Восход» обязан обеспечить: 1) в срок не позднее 10.12.2014 составление проекта на выполнение геологоразведочных работ (с их регистрацией в установленном порядке) с целью подготовки запасов суглинков (не менее категории С2) в контуре горного отвода, где оценены прогнозные ресурсы по категории Р1; 2) в срок не позднее 10.12.2015 подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта освоения участка недр; 3) в срок не позднее 10.12.2016 выполнение геологоразведочных работ в контуре горного отвода, где оценены прогнозные ресурсы по категории Р1; 4) в срок не позднее 10.12.2016 начало промышленной добычи суглинков на участке недр; 5) в срок не позднее 10.12.2017 ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия с производительностью до 140 тыс. м3 суглинков в год; 6) в срок не позднее 10.12.2017 составление отчета о выполнении геологоразведочных работ и подачей документов (материалов отчета) для проведения государственной экспертизы; 7) в срок не позднее 10.06.2018 внесение соответствующих изменений в лицензию на право пользования недрами; 8) в срок не позднее 10.12.2018 сдача отчета о выполнении геологоразведочных работ в территориальные фонды; 9) подготовку и согласование в установленном порядке не позднее шести месяцев до планируемого срока завершения отработки участка недр проекта на ликвидацию горнорудного предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, а также проекта мероприятий по приведению их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую природную среду (л.д. 4 оборот-8).

Природоохранной прокуратурой в феврале 2020 года проведена проверка по соблюдению ООО «Восход» лицензионных требований на участке <адрес>

Согласно акту указанной проверки, ООО «Восход» на 14.02.2020 ни одно условие пункта 3.1 лицензионного соглашения **** не было выполнено (л.д. 11).

В связи с выявленными нарушениями, Алтайским межрайонным природоохранным прокурором 21.02.2020 внесено представление генеральному директору ООО «Восход», в котором содержались требования о безотлагательном рассмотрении представления; требование начать выполнение п. 3.1 лицензионного соглашения **** принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, недопущению подобных нарушений (л.д. 12-13).

Согласно ответу ООО «Восход» от 20.05.2020, направленному в адрес прокуратуры, нарушения, указанные в представлении нашли свое подтверждение. Для устранения нарушений были приняты следующие меры: проведены переговоры с директором **** о разработке технического проекта освоения ****; ведется поиск инвесторов (л.д. 13 оборот).

По результатам проверки постановлением Алтайского межрайонного природоохранного прокурора от 20.02.2020 возбуждено производство об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Восход» по признакам правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.37-38).

В рамках дела об административном правонарушении генеральным директором ООО «Восход» даны объяснения, что в 2020 году планируется начать выполнение лицензионного соглашения в части п.3.1.1 (составление проекта на выполнение геологоразведочных работ) за счет собственных средств (л.д.41-42).

Постановлением старшего государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды - начальника отдела природных ресурсов управления природных ресурсов и нормирования Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 24.03.2020 должностное лицо - генеральный директор ООО «Восход» ДАННЫЕ ФИО2. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде предупреждения. Из указанного постановления следует, что должностным лицом осуществлялось пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, а именно не выполнение в сроки п.3.1 лицензионного соглашения Приложения №1 к лицензии БАР 800773 ТЭ (л.д. 79-82).

По результатам проведения Алтайским межрайонным природоохранным прокурором проверки ООО «Восход» в июне 2021 года, постановлением от 17.06.2021 возбуждено производство об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Восход» по признакам правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.85-86).

Из письменных объяснений генерального директора общества следует, что ООО «Восход» в 2021 году планируется начать выполнение лицензионного соглашения в части п.3.1.1 (составление проекта на выполнение геологоразведочных работ) за счет собственных средств (л.д.117-118).

Постановлением старшего государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды - начальника отдела природных ресурсов управления природных ресурсов и нормирования Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 24.06.2021 должностное лицо - генеральный директор ООО «Восход» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Из указанного постановления следует, что должностным лицом осуществлялось пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, а именно не выполнение в сроки п.3.1 лицензионного соглашения **** (л.д. 127-130).

Учитывая вышеизложенное, а также представленные истцом доказательства, подтверждающие бездействие ответчика ООО «Восход» по выполнению пункта 3.1 лицензионного соглашения **** на Бельмесевском месторождении суглинков на юго-западной окраине с.Бельмесево в г.Барнауле Алтайского края, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований с учетом их уточнений и возложении на ответчика обязанности по выполнению требований указанного пункта лицензионного соглашения.

В соответствии со ст.204, ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая во внимание, что на момент принятия решения все сроки, определенные п.3.1 лицензионного соглашения истекли, а также количество видов и объем работ, установленных данным пунктом, полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Восход» по выполнению пункта 3.1 лицензионного соглашения **** на ****

Возложить на ООО «Восход» обязанность выполнить требования пункта 3.1 лицензионного соглашения **** в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу:

- составить проект на выполнение геологоразведочных работ (с их регистрацией в установленном порядке) с целью подготовки запасов суглинков (не менее категории С2) в контуре горного отвода, где оценены прогнозные ресурсы по категории Р1;

- подготовить и согласовать в установленном порядке технический проект освоения участка недр;

- выполнить геологоразведочные работы в контуре горного отвода, где оценены прогнозные ресурсы по категории Р1;

- начать промышленную добычу суглинков на участке недр;

- ввести в эксплуатацию горнодобывающее предприятие с производительностью до 140 тыс.м3 суглинков в год;

- составить отчет о выполнении геологоразведочных работ и подать документы (материалы отчета) для проведения государственной экспертизы;

- внести соответствующие изменения в лицензию на право пользования недрами;

- сдать отчет о выполнении геологоразведочных работ в территориальные фонды;

- подготовить и согласовать в установленном порядке (не позднее шести месяцев до планируемого срока завершения отработки участка недр) проект на ликвидацию горнорудного предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, а также проекта мероприятий по приведению их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую природную среду.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула.

Судья Д.А. Ненашева

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2021 года.

Верно, судья	Д.А. Ненашева
Секретарь судебного заседания	Е.Е. Ягубцева
Решение не вступило в законную силу на 21.09.2021
Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-3580/2021 Индустриального районного суда города Барнаула
Секретарь судебного заседания	Е.Е. Ягубцева