Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным постановления нотариуса нотариального округа городского округа <адрес>ФИО3 об отказе в совершении нотариального действия,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа нотариуса нотариального округа городского округа <адрес>ФИО3 в совершении нотариального действия - в удостоверении доверенности составленной по аналогии с доверенностью ранее удостоверенной другим нотариусом, без оказания услуг правового и технического характера.

В обосновании своих требований указал, что нотариус ФИО3 на просьбу удостоверить доверенность, составленную по аналогии с доверенностью ранее удостоверенной другим нотариусом, без оказания услуг правового и технического характера, вынес постановление об отказе в совершении нотариального действия от ДД.ММ.ГГГГ№. Заявитель полагает, что отказ в совершении указанного нотариального действия противоречит принципу добровольности получения услуг правового и технического характера.

В судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Нотариус ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассматривать в его отсутствие.

Представитель нотариуса нотариального округа городского округа <адрес>ФИО3 по ордеру и доверенности – адвокат ФИО6 возражала против заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном виде.

Представитель привлеченного судом к участию в деле заинтересованного лица – нотариальной палаты <адрес> – в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился с заявлением к нотариусу ФИО3 с приложением текста доверенности, копии аналогичной доверенности, удостоверенной другим нотариусом. В обращении заявитель просил удостоверить приложенную доверенность.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ нотариус отказал в совершении нотариального действия со ссылкой на статьи 25, 30, 39, 48 Основ законодательства РФ о нотариате.

Согласно ч.1 ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Статьей 35 Основ законодательства РФ «О нотариате» от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены виды нотариальных действий, совершаемых нотариусами. При этом главой IX Основ регламентированы правила совершения нотариальных действий, а ст.39 – установлен порядок их совершения.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, утв. ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в действующей редакции, далее Основы, защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№-П (пункт 4 мотивировочной части) указал на то, что деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, которые на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ч.1 ст. 16 Основ), является особой юридической деятельностью, осуществляемой от имени государства, что гарантирует доказательную силу, публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П).

Нотариус, совершая нотариальные действия, выступает не как участник гражданского оборота, предоставляющий какие-либо гражданско-правовые услуги, а является лицом, обладающим публично-правовым статусом, порядок деятельности которого строго регламентирован действующим законодательством, в частности определена не только процедура совершения нотариального действия, но и порядок его формирования.

Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, имеет особенности в организации и осуществлении нотариальной деятельности, в частности, в порядке оплаты совершенного нотариального действия.

Так любое нотариальное действие, совершаемое нотариусом Российской Федерации, регистрируется в реестре нотариальных действий (ст. 50 Основ) и в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата (ст. 34.3 Основ) и подлежит оплате.

В соответствии со ст. 22 Основ нотариус, занимающийся частной практикой взимает нотариальный тариф в размере:

-соответствующем размеру государственной пошлины, установленной Налоговым кодексом РФ, если для данного вида нотариального действия законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма;

- установленном ст. 22.1 Основ, если для данного вида нотариального действия законодательством РФ не предусмотрена обязательная нотариальная форма.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился с заявлением к нотариусу нотариального округа городского округа <адрес>ФИО3 о совершении нотариального действия, а именно удостоверении доверенности, составленной им по аналогии с доверенностью, ранее удостоверенной нотариусом. В заявлении указано, что в услугах правового и технического характера заявитель не нуждается.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГФИО2 отказано в совершении нотариального действия - удостоверении от его имени доверенности, согласно представленного им проекта, без осуществления нотариусом его правового анализа и без полной оплаты нотариального действия.

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от 03.08.2018г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 22 Основ введено понятие услуг правового и технического характера: «Нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера».

Также установлено, что размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ.

Данные требования являются для нотариуса, занимающегося частной практикой, императивными. Оказание нотариусом указанных услуг, равно как и их оплата, согласно положениям ст. 22 Основ не зависит от воли лица, обратившегося за совершением нотариального действия.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018) разместил для судов №Информацию для сведения», разъяснив, что принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 338-ФЗ, который ввел понятие услуг правового и технического характера и определил размер оплаты нотариального действия, совершаемого нотариусом, занимающимся частной практикой. С учетом этого из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.218г., исключается пример № (определение 3 31-КГ 18-3), который содержит ссылку на указанную выше статью в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Статья 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, как следует из ее названия (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЭ - "Оплата нотариальных действий и. других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности"), допускает, помимо оплаты непосредственно нотариальных действий, возможность оплаты и иных услуг, оказываемых нотариусами при осуществлении нотариальной деятельности. Это отражено также в оспариваемой заявительницей части первой статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, указывающей среди источников финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, денежные средства, полученные им за оказание услуг правового и технического характера.

Правлением ФНП ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) утвержден Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, далее – Порядок, с последующими изменениями и дополнениями. Порядком установлена формула определения предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера и виды нотариальных действий, при совершении которых нотариусы обязаны взимать плату за оказание услуг правового и технического характера. Взимание платы за оказание услуг правового и технического характера, не указанных в приложении 1 к Порядку, не допускается.

Правлением нотариальной палаты <адрес>ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требований ст. 25 Основ и п.1.5 Порядка утверждены Размеры паты за оказание услуг правового и технического характера на 2019 год.

Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, предусмотрена ст. 22.1 Основ и ст. 333.24 Налогового кодекса РФ.

Случаи предоставления льгот по оплате услуг правового и технического характера, а также полного освобождения от таких услуг должны быть предусмотрены Порядком и (или) Размерами.

Несоблюдение нотариусом утвержденных нотариальной палатой субъекта РФ в установленном Основами порядке размеров платы за оказание услуг правового и технического характера является дисциплинарным проступком и влечет применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности – ст.6.1 Основ, пп.ДД.ММ.ГГГГ и п.9.2 и п.9.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов.

До ДД.ММ.ГГГГ нормы ст. 15,22 и 23 Основ предоставляли нотариусам право взимать оплату указанных услуг правового и технического характера. Статьи 25 и 30 Основ в редакции до ДД.ММ.ГГГГ не содержали указание на обязательность применения нотариусами, занимающимися частной практикой, размеров платы за оказание услуг технического и правового характера, установленные нотариальной палатой субъекта РФ не превышающих предельные размеры указанной платы, установленной Федеральной нотариальной палатой.

В соответствии со ст. 48 Основ нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 33 Основ отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

Статьей 15 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариусу предоставлено право совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами, в том числе, составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

Статьей 16 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им трава и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Для социально значимых правоотношений, требующих особых мер охраны интересов всех участников, законодателем установлена обязательная нотариальная форма. В частности, для сделок по распоряжению долей в праве общей долевой собственности, договоров ренты, договоров пожизненного содержания с иждивением и иных социально значимых сделок. Именно нотариусу государство делегировало полномочия по совершению определенных значимых действий.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. Так, в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.

В силу части 1 статьи 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ст. 185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

Таким образом, исходя из смысла действующего законодательства, доверенность - это односторонняя сделка и, (следовательно, подчиняется требованиям, установленным для всех такого рода сделок в ст. ст. 155 и 156 ГК.

Согласно ст. 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено, что не допускается свидетельствование подлинности подписи на документах, представляющих собой содержание сделки, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 25 "Основ законодательства РФ о нотариате" (в редакции ФЗ N 338-ФЭ от ДД.ММ.ГГГГ) нотариальная палата ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272-О-О, предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством.

Размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ.

Таким образом, совершение действий правового и технического характера, а именно: проверить соответствие текста доверенности требованиям законодательства, изготовить текст доверенности на бланке для совершения нотариальных действий и второй экземпляр доверенности, который в соответствии с правилами нотариального делопроизводства остается в делах нотариуса – является необходимым, такие услуги оплачиваются, отказ в совершении нотариального действия способом, на котором настаивал заявитель, суд считает правомерным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления ФИО4 о признании незаконным постановления нотариуса нотариального округа городского округа <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в совершении нотариального действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п Симонова Ю.И.