Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» о возложении обязанности по финансированию, организации и обеспечению предметами вещевого довольствия,

У С Т А Н О В И Л:

Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», попросив суд:

- обязать ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование УФСИН России по Алтайскому краю для обеспечения осужденных женщин в ФКУ КП-2 в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, пантолетами литьевыми, косынками, шапками трикотажными, сорочками ночными, трусами женскими, бюстгальтерами, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных женщин, отбывающих наказание в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю.

- обязать УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение ФКУ КП-2 в пределах списочной численности осужденных женщин предметами вещевого довольствия: тапочками, пантолетами литьевыми, косынками, шапками трикотажными, сорочками ночными, трусами женскими, бюстгальтерами, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными, сформировать переходящий 10 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных женщин, отбывающих наказание в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России.

- обязать ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных женщин, отбывающих наказание ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, пантолетами литьевыми, косынками, шапками трикотажными, сорочками ночными, трусами женскими, бюстгальтерами, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными, сформировать переходящий 10 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных женщин при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из УФСИН России по Алтайскому краю.

Представитель истца помощник прокурора города Бийска Артеменко Т.А. в полном объеме поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службы исполнения наказания России Кобзарева Н.В., представитель ответчика ФКУ КП-2 Мироненко А.С. исковые требования не признали, указав на отсутствие финансирования. Кроме того, указали, что срок исполнения решения суда является недостаточным для обеспечения финансирования и для обеспечения осужденных предметами вещевого довольствия. При этом ФСИН России не имеет возможности выделить денежные средства на финансирование ГУФСИН России по Алтайскому краю для обеспечения осужденных предметами вещевого довольствия в ФКУ КП-2 в связи с тем, что на 2019 года бюджет уже сформирован, а федеральный бюджет на следующий финансовый год формируется в конце предыдущего года, соответственно, отсутствуют денежные средства для исполнения решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права.

Согласно ст.ст. 5, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

Частью 4 ст. 82 УИК РФ установлена обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

В силу требований ч.3 ст.99 УИК РФ, минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

В соответствии с нормой № 2 Приложения № 1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 года № 216 осужденные женщины, отбывающие наказания в исправительных колониях общего режима, колониях-поселениях подлежат обеспечению, в том числе, тапочками, пантолетами литьевыми, косынками, шапками трикотажными, сорочками ночными, трусами женскими, бюстгальтерами, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными.

Согласно п.9 приложения №3 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 года № 216, переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.

Судом установлено, что Барнаульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в феврале 2019 года в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием.

В ходе проверки установлено, что в 2019 году осужденным женщинам, отбывающим наказание в ФКУ КП-2, не выдавались тапочки, пантолеты литьевые, косынки, шапки трикотажные, сорочки ночные, трусы женские, бюстгальтеры, колготки хлопчатобумажные, колготки полушерстяные, в связи с их отсутствием на складе исправительного учреждения.

Как следует из обстоятельств, установленных в результате проверки, проведенной спецпрокуратурой, и возражений ответчиков, изложенных в ходе судебного разбирательства, причиной отсутствия указанных предметов вещевого довольствия является недостаточное финансирование, выделяемого на обеспечение вещевым довольствием осужденных, в связи с чем, поступившие денежные средства направлялись, прежде всего, на приобретение основных предметов вещевого довольствия и постельных принадлежностей, в связи с чем, предметы вещевого довольствия такие как, тапочки, пантолеты литьевые, шапки трикотажные, сорочки ночные, трусы женские, бюстгальтеры, колготки полушерстяные, колготки хлопчатобумажные, не приобретались.

Вместе с тем администрацией ФКУ КП-2 самостоятельно, за счет собственных средств устранить указанные нарушения уголовно-исполнительного законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ КП-2 осуществляется УФСИН России по Алтайскому краю, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации.

В соответствии со ст. ст. 3, 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», правовую основу деятельности органов уголовно-исполнительной системы составляет Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктами 3, 7,9 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2014 № 1314, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 51.07.1998 N 145-ФЗ, под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 1 ст.9 от 21.07.1993 № 5473-I Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что обязанность по финансированию органов уголовно-исполнительной системы возлагается на УФСИН России, обязанность по организации обеспечения осужденных предметами вещевого довольствия несет Территориальный орган - УФСИН России по Алтайскому краю, тогда как непосредственное обеспечение осужденных женщин, отбывающих наказание в ФКУ КП-2, осуществляет данное учреждение.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчиков о том, что период, указанный истцом, является недостаточным для устранения указанных нарушений закона, суд находит необоснованным, поскольку исполнение ответчиками вышеуказанных обязанностей прямо предусмотрено законом, которые не были исполнены по вине ответчиков, но подлежали исполнению не зависимо от решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование УФСИН России по Алтайскому краю для обеспечения осужденных женщин в ФКУ КП-2 в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, пантолетами литьевыми, косынками, шапками трикотажными, сорочками ночными, трусами женскими, бюстгальтерами, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных женщин, отбывающих наказание в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю.

Обязать УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение ФКУ КП-2 в пределах списочной численности осужденных женщин предметами вещевого довольствия: тапочками, пантолетами литьевыми, косынками, шапками трикотажными, сорочками ночными, трусами женскими, бюстгальтерами, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными, сформировать переходящий 10 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных женщин, отбывающих наказание в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России.

Обязать ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных женщин, отбывающих наказание ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, пантолетами литьевыми, косынками, шапками трикотажными, сорочками ночными, трусами женскими, бюстгальтерами, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными, сформировать переходящий 10 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных женщин, отбывающих наказание в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Елясова