Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Шацилло Светланы Викторовны к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о признании незаконным отказа в оформлении перехода прав и обязанностей по договору водопользования,

У С Т А Н О В И Л:

Шацилло С.В. обратилась в суд с иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о признании незаконным отказ в оформлении Шацилло С.В. перехода прав и обязанностей по договору водопользования № (договор о передаче прав и обязанностей №-ДД.ММ.ГГГГ.№ от ДД.ММ.ГГГГ по основному договору водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ); обязании в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оформить Шацилло С.В. переход прав и обязанностей по договору водопользования № (договор о передаче прав и обязанностей № от ДД.ММ.ГГГГ по основному договору водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование исковых требований указано, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ проинформировало Шацилло С.В. о невозможности передачи ей прав и обязанностей по договору водопользования № (договор о передаче прав и обязанностей № от ДД.ММ.ГГГГ по основному договору водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на положения ст. 19 ВК РФ, согласно которых, водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением случаев, если договор водопользования был заключён по результатам аукциона. Отказ Минприроды, истец считает необоснованным и незаконным по следующим основаниям. Между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> и ФИО5 был заключён договор водопользования для использования участка акватории водного объекта, в том числе в рекреационных целях, балки Кизиловая (участок акватории - балки <адрес>ю 0,022 кв.км.). ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, нотариусом по Ставропольскому городскому нотариальному округу <адрес>ФИО6 на основании ст. 1142 ГК РФ ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство о праве на наследство по закону, согласно которого наследницей имущественных прав и обязанностей по договору является супруга - Шацилло С.В. В соответствии с требованиями Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ДД.ММ.ГГГГ Шацилло С.В. был подготовлен пакет документов, который был передан в Минприроды совместно с сопроводительным письмом к заявлению о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, для оказания соответствующей государственной услуги. Пунктом 40 Административного регламента определён следующий исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: 1) документы, указанные в пунктах 23 - 29 Регламента, представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования и Регламентом; 2) получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в пункте 22 Правил подготовки и заключения договора водопользования, в согласовании условий водопользования; 3) право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование; 4) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования. В рассматриваемом случае отказ Минприроды не содержит вышеперечисленных оснований и ссылок на Административный регламент. В силу положений ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании договоров водопользования в порядке предусмотренном ВК РФ и другими федеральными законами. Положениями ст. 12 ВК РФ определено, что к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования. Согласно ст. 19 ВК РФ водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. В силу ч. 1 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. В соответствии с п.2 ст. 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора. Положениями п.1 ст.1110 ГК РФ определено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент. Таким образом, приведённые выше нормы водного и гражданского законодательства указывают на то, что права и обязанности по договорам водопользования могут быть предметом наследования. Также, в соответствии с условиями договора водопользования (п. 3-5) Шацилло С.В. по настоящее время осуществляет плату за пользование водным объектом, что подтверждается квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также платёжным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Истец Шацилло С.В. в судебное заседание не явилась, извещалась судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, воспользовалась правом действовать через представителя ч.1 ст. 48 ГПК РФ.

Представитель истца Шацилло С.В. по доверенности Барканов Д.В. в судебном заседании в полном объеме поддержал исковые требования и просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика по доверенности Шкальная Ю.И., Призова Е.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Кубанское бассейновое водное управление в судебное заседание не явился, извещался судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств не поступило.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении требований.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как следует из материалов дела и судом установлено, то между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> и ФИО5 был заключён договор от ДД.ММ.ГГГГ№-№ водопользования для использования участка акватории водного объекта, в том числе в рекреационных целях, балки Кизиловая (участок акватории - балки <адрес>ю 0,022 кв.км).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО5 умер.

ДД.ММ.ГГГГ нотариусом по Ставропольскому городскому нотариальному округу <адрес>ФИО6 было выдано свидетельство о праве на наследство по закону № <адрес>8, согласно которого наследницей имущественных прав и обязанностей по договору является супруга - Шацилло С.В.

В соответствии со ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 12 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ)по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно ст. 19 ВК РФ водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением случаев, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона, либо случаев передачи прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Заявление водопользователя о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу должно быть рассмотрено исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать дней со дня получения такого заявления.

Отказ исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу может быть обжалован в судебном порядке.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шацилло С.В. был подготовлен пакет документов, включающий в себя:

- заявление о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу;

- копию паспорта Шацилло С.В.;

- копию свидетельства о праве на наследство по закону № <адрес>8;

- программу ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной;

- материалы, отображающие в графической форме водный объект;

- пояснительную записку, содержащую сведения о планируемом использовании акватории водного объекта;

- план мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов и охране водного объекта при использовании для рекреационных целей в 2023 году, который был передан в Минприроды совместно с сопроводительным письмом к заявлению о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, для оказания соответствующей государственной услуги.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ проинформировало Шацилло С.В. о невозможности передачи ей прав и обязанностей по договору водопользования № (договор о передаче прав и обязанностей № от ДД.ММ.ГГГГ по основному договору водопользования №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на положения ст. 19 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), согласно которых, водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением случаев, если договор водопользования был заключён по результатам аукциона.

Пунктом 40 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№, определён следующий исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

1) документы, указанные в пунктах 23 - 29 Регламента, представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования и Регламентом;

2) получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в пункте 22 Правил подготовки и заключения договора водопользования, в согласовании условий водопользования;

3) право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

4) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Согласно п. 7 ст.448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Часть первая статьи 19 ВК РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ не допускает передачу водопользователем прав по договору, заключенному на аукционе, иному лицу.

При этом ч. 1 ст. 19 ВК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что водопользователь с согласия уполномоченного органа вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Передача прав и обязанностей по договору водопользования осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Положения Водного кодекса и Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№, не содержат запрета на передачу права и обязанностей по заключенным на торгах договорам водопользования, не предусматривающих осуществление водопользователем забора (изъятия) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 7 статьи 448 ГК РФ установлен запрет на уступку, а не на переход прав и обязанностей по наследству в порядке универсального правопреемства.

Указание же на личное исполнение обязательства по такому договору в контексте статьи 448 Гражданского кодекса РФ, а также иных положений законодательства, не означает, что обязательство приобретает неразрывную связь с личностью наследодателя в смысле наследственного права.

Положения Водного кодекса РФ, равно как и иных законов, не содержат прямых норм о прекращении договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, в связи со смертью водопользователя.

Форма примерного договора водопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О подготовке и заключении договора водопользования" также не содержит подобного условия.

Согласно ч.2 ст.12 ВК РФ к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом, если иное не установлено Водным кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

В соответствии с п. 2 ст. 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Таким образом, исходя из существа отношений по водопользованию, равно как и арендных отношений, связанных с передачей водного объекта (имущества) или его части в пользование за плату (статья 12 Водного кодекса, статья 606 Гражданского кодекса), оснований полагать, что они по общему правилу относятся к обязательствам, неразрывно связанным с личностью должника или кредитора, не имеется.

Само по себе заключение договора на аукционе не означает, что обязательство неразрывно связано с личностью.

Таким образом, прямой нормы, не допускающей переход по наследству прав и обязанностей водопользователя и указывающей на прекращение договора водопользования, заключенного на аукционе, смертью водопользователя, закон не содержит.

Согласно п.2 ст. 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Положениями п. 1 ст. 1110 ГК РФ определено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.

Согласно статье 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О судебной практике по делам о наследовании", имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также если их переход в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом или другими федеральными законами (статья 418, часть вторая статьи 1112 Гражданского кодекса).

Согласно п. 1, 4 ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Таким образом, приведённые выше нормы водного и гражданского законодательства указывают на то, что права и обязанности по договорам водопользования могут быть предметом наследования.

В соответствии с условиями договора водопользования (п. 3-5) Шацилло С.В. по настоящее время осуществляет плату за пользование водным объектом, что подтверждается квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также платёжным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относится, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 этого же кодекса устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании вышеизложенного, с учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, учитывая, что переход по наследству прав и обязанностей водопользователя и указывающей на прекращение договора водопользования, заключенного на аукционе, смертью водопользователя, закон не содержит, то суд приходит к выводу о признании незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в оформлении Шацилло С.В. перехода прав и обязанностей по договору водопользования № (договор о передаче прав и обязанностей №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по основному договору водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ), а также об обязании Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оформить Шацилло С.В. переход прав и обязанностей по договору водопользования № (договор о передаче прав и обязанностей № от ДД.ММ.ГГГГ по основному договору водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, исковые требования Шацилло С.В. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шацилло Светланы Викторовны к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в оформлении Шацилло Светлане Викторовне перехода прав и обязанностей по договору водопользования № (договор о передаче прав и обязанностей № от ДД.ММ.ГГГГ по основному договору водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оформить Шацилло Светлане Викторовне переход прав и обязанностей по договору водопользования № (договор о передаче прав и обязанностей № от ДД.ММ.ГГГГ по основному договору водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.11.2023.

Судья подпись Н.М. Кузнецова