Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Волгограда о признании права собственности на самовольную постройку, изменении статуса жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчику, ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права № №, выданного УФРС кадастра и картографии по Волгоградской области 23.07.2014г.

Земельный участок, на котором находится объект недвижимости, расположен в зоне застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами до 3 этажей и имеет вид разрешенного использования - для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) без права содержания скота и птицы, и принадлежит истцу на основании Постановления Администрации Волгограда № № от ДД.ММ.ГГГГ. Нежилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, фактически является частью жилого дома, но использовалось предыдущим собственником как нежилое. Вторая часть жилого дома принадлежит семье истца, и указанное нежилое помещение было выкуплено истцом с целью дальнейшего использования в качестве жилого помещения. В период эксплуатации данного помещения истцом, в целях улучшения жилищных условий, была произведена реконструкция нежилого помещения и самовольно возведена жилая пристройка. В связи с этим произошли изменения по части дома лит. А общей площади с 35,2 кв. м на 31,6 кв. м за счет демонтажа тамбура. Изменение общей площади по части дома лит. А, А2 с 35,2 кв. м на 75,0 кв. м за счет демонтажа тамбура и возведения жилой пристройки лит. А2.

ДД.ММ.ГГГГ. Истец получил Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию за № №, выданный Администрацией Волгограда. Поскольку при обращении в Администрацию Волгограда истцу было отказано в получении разрешения на ввод объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, иным путем, кроме обращения в суд, истец лишен возможности признать право собственности на самовольную постройку.

С учетом изложенного, просит признать за ФИО1 право собственности на часть жилого дома, расположенную по адресу: г. Волгоград, ул. <адрес>, - с учетом самовольных построек и перепланировки, состоящую из строений и помещений: лит А1: коридор, площадью 7,6 кв.м, лит А: жилая комната, площадью 7,8 кв.м, жилая комната, площадью 23,8 кв.м, лит А 1: жилая комната, площадью 14,0 кв.м, кухня, площадью 9,6 кв.м, коридор, площадью 1,0 кв.м, санузел площадью 7,6 кв.м., жилая пристройка лит А - А2 - общей площадью 75,0 кв.м., жилой площадью 45,6 кв.м.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, доверяет представление своих интересов представителю по доверенности.

В судебном заседании представитель истца, действующая по доверенности, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации Волгограда возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что истец фактически просит изменить статус помещения. Законом определен порядок изменения статуса помещения уполномоченными органами, суд не вправе подменять указанные органы.

Третье лицо ФИО2 в суд не явилась, извещена надлежащим образом, заявлений не представила.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган, осуществляющий выдачу разрешения на строительство, заявление о выдаче такого разрешения с приложением документов, указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) и в том числе схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия в составе проектной документации (пп. "б" п. 3 ч. 7 ГрК РФ).

Частью 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При этом частью 13 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. <адрес>, общей площадью 35,2 кв.м., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 23.07.2014.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 через представителя ФИО3 направил в Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Волгограда заявление о переводе принадлежащего ему нежилого помещения площадью 32,5 кв.м., находящегося по адресу г. Волгоград, ул. <адрес> в жилое для его использования в качестве жилого помещения.

К указанному заявлению был приложен пакет документов, включающий в себя, в том числе свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение по ул. <адрес> общей площадью 35,2 кв.м., выкопировку из технического паспорта нежилого помещения и проектную документацию по его перепланировке.

Решением комиссии по перепланировке и переустройству жилых помещений, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые на территории Красноармейского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. <адрес> в жилое помещение по тому основанию, что им не представлены правоустанавливающие документы на переводимое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ. представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 обратилась в Администрацию Волгограда и согласно ее заявлению, просила принять на рассмотрение пакет документов по услуге: «Выдача разрешения на перепланировку встроенного нежилого помещения».

К заявлению приложено было свидетельство о государственной регистрации права; постановление Администрации Волгограда; доверенность; проектная документация.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Волгограда на заявление ФИО1 сообщила об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта - перепланировка встроенного нежилого помещения расположенного по адресу: г. <адрес>, во исполнение пунктов 2.6, 2.8 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 17.04.2012 № № (в ред. от 30.06.2015), по следующим основаниям:

в связи с отсутствием документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя:

градостроительного плана данного земельного участка, который для проектирования заявленного объекта не выдавался;

материалов, содержащихся в проектной документации;

схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

сведений об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения;

проекта организации строительства объекта капитального строительства, в т.ч. стройгенплан;

проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

положительного заключения экспертизы проектной документации (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта. ( л.д. 08 ).

В настоящем иске истец просит признать за ним право собственности на часть жилого дома № <адрес>, общей площадью 75,0 кв.м, включающую нежилое помещение в многоквартирном доме, общей площадью 35,2 кв.м, принадлежащее истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. фактически ставит перед судом вопрос об изменении статуса (вида) нежилого помещения на жилое помещение.

В соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно п. 2.3.1 Положения об администрации Красноармейского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № №, администрация района решает в установленном порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в жилых и нежилых зданиях в рамках полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда.

Судом установлено, что истец обращалась в суд с административным иском к администрации Волгограда, обжалуя отказ администрации в переводе нежилого помещения в жилое.

Решением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 16 декабря 2015 года в удовлетворении искового заявления было отказано.

В данном решении суд указал, что фактически истец просил перевести из нежилого помещения в жилое, в том числе возведенную им пристройку площадью 11,21 кв.м., которую намерен использовать в качестве кухни и ванной, на которую право собственности не зарегистрировано. Документов, подтверждающих сохранение нежилого помещения в перепланированном или реконструированном состоянии у истца не имеется. Суд пришел к выводу о том, что представленные истцом правоустанавливающие документы не подтверждают наличия у него возникших в установленном законом порядке прав на фактически существующий объект недвижимости - нежилое помещение по адресу: г. Волгоград, ул. <адрес>, общей площадью 46,41 кв.м. Правоустанавливающих документов на переводимый административным истцом объект по адресу: г. Волгоград, ул. <адрес>, общей площадью 46,41 кв.м., в администрацию Красноармейского района г. Волгограда им не представлено. Наряду с этим, истцом проведена реконструкция нежилого помещения в многоквартирном доме, в результате которой изменилась не только конфигурация помещения, но и увеличилась общая площадь помещения с 35,2 кв.м до 75,0 кв.м. Проектно-разреши-тельная документация отсутствует. Истцом также не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором произведена самовольная постройка.

Решение суда вступило в законную силу.

Истцом также обжалован в судебном порядке путем подачи административного иска, отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ года в выдаче разрешения на строительство объекта – перепланировки встроенного нежилого помещения.

Решением Красноармейского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ года в удовлетворении исковых требований было отказано.

Как указано в установочной части решения, в соответствии с представленной проектной документацией предполагаемые к производству работы не могут считаться перепланировкой, так как в рассматриваемом случае не только изменяется конфигурация помещения, но и увеличивается общая площадь помещений с 35,2 кв.м. до 72,5 кв.м, что позволяет отнести указанные работы к реконструкции объекта капитального строительства. Именно в рамках рассмотрения документации на реконструкцию объекта капитального строительства администрацией Волгограда и был дан отказ.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу действующего законодательства, получение разрешение на реконструкцию, перевод помещения из нежилого в жилое осуществляется в установленном Законом порядке уполномоченными органами.

Суд не вправе подменять собой административный орган.

Действующим законодательством определены способы, при которых восстановление нарушенного права осуществляется судом.

Однако истец не указал, какие права истца ответчиком нарушены.

Все принятые ответчиком решения по обращениям истца в администрацию были ответчиком рассмотрены в установленном законом порядке, принятые решения проверялись судебными инстанциями по административным иска истца, и признаны законными и обоснованными.

Истец ссылается на отказ 14.06.2016г. администрации Волгограда в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию за № №

По смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав, свобод и реализации законных интересов, на гражданина незаконно возложены какие-либо обязанности.

Однако данное решение истец не обжаловал.

Подачу настоящего искового заявления суд признает ненадлежащим способом защиты.

Кроме того, согласно ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

Вместе с тем, истцом не представлены правоустанавливающие документы на землю, что исключает признание права собственности на самовольную постройку.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Волгограда о признании права собственности на самовольную постройку, изменении статуса жилого помещения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда.

Судья: подпись Н.Ф. Бахтигузина

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2016 года

Судья: подпись Н.Ф. Бахтигузина

Копия верна

Судья: Н.Ф. Бахтигузина

Секретарь: Е.О. Чертова